论促进休闲农业和乡村旅游发展政策的落实
2018-03-20 PPP行业智库
休闲农业和乡村旅游是农业供给侧结构性改革的重要内容，是农业农村经济发展的新动能。 党中央、国务院高度重视发展休闲农业和乡村旅游。 2015年以来，连续三个中央一号文件提出，大力发展休闲农业和乡村旅游，使其成为兴农富农的新支柱产业。 国务院办公厅在加快转变农业发展方式、促进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资消费、支持农民工创业创新等四项意见中强调返乡鼓励发展休闲农业和乡村旅游。 推动农业与旅游、教育、文化、医疗等产业深度融合。 为贯彻落实党中央、国务院文件精神，2015年，农业部、财政部等11部门印发《关于积极发展农业多种功能大力推进农业发展的通知》。发展休闲农业》（农家发[2015]5号），2016年 2016年，国家发改委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农家发[2016]3号），指导发展民族休闲农业和乡村旅游。 党中央、国务院及有关部门相继出台文件和意见，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架基本形成。 近年来，各级休闲农业管理部门高度重视，采取多种措施推动政策落地，为当地休闲农业和乡村旅游的发展创造了良好环境。 但一些地方还存在认识不够、重视不够、落实不力等问题，严重影响了中央政策的贯彻落实和实效。 为监督政策落实，指导工作开展，现将有关事项通知如下。
一、充分认识政策落实的重要性
党中央、国务院及各部门出台的休闲农业和乡村旅游政策措施具有很强的针对性、针对性和可操作性，是今后指导各地区产业发展的重要政策文件。 落实好这些文件规定的一系列政策措施，将促进休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业、新业态、新模式乡村旅游 休闲农业，促进休闲农业和乡村旅游持续健康发展。促进农村一二三产业融合发展。 对进一步推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收、乡村绿化具有重要意义。 各级休闲农业管理部门要进一步统一思想，提高认识，因地制宜尽快出台具体实施意见，切实推动政策落实。
二、认真推进政策落实
各级休闲农业管理部门要加强沟通协调，进一步细化政策落实，切实提高政策的精准性、导向性和可操作性，推动各项政策落到实处，促进休闲农业和乡村旅游多元化发展。 产业集聚、主体多元化、设施现代化、服务标准化、绿色发展。
在用地政策方面，要落实城乡建设用地增减挂钩试点和农村集体经济建设用地自营入股经营休闲农业的政策。 要积极向当地政府反映，力争将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。 要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒”、可利用林场、水面等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游。
财政政策方面，要鼓励各地整合财政资金，将中央农村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。 要探索以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政支持力度。 要创新融资模式，鼓励采用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导各类社会资本投向休闲农业和乡村旅游。
金融政策方面，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。 要推动银行业金融机构扩大抵押担保范围，扩大授信额度，加大对休闲农业的信贷支持力度，带动更多社会资本投向休闲农业和乡村旅游。
在公共服务方面，要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游发展纳入城乡发展大体系，打造产业带和产业带。集群。 要加大行业标准制定和宣传力度，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。 要积极建立健全休闲农业和乡村旅游监测统计体系。 要鼓励高校和职业学校开设专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和营销专业人才。 要加强职业技能培训，培养一批服务接待、教育和口译实用人才，提高服务质量。
在品牌创建方面，要按照“3+1+X”品牌培育体系乡村旅游 休闲农业，继续在互联网上创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），在互联网上持续推广中国美丽休闲乡村。互联网。 重点推广休闲农业和乡村旅游精品景区，吸引城乡居民到乡村休闲消费。 要继续加大对我国重要农业文化遗产的挖掘、保护和传承，促进遗产地经济社会可持续发展。 要引导各地积极探索打造农业嘉年华、休闲农业特色村镇、明星大户等地方品牌。
在宣传推介方面，要按照“统筹规划、上下联动、均衡有序”的思路，加大宣传推介力度，创新推介方式，开展休闲农业和节假日和重要农业节庆期间，有组织、有计划地开展乡村旅游。 精品景区宣传推广，扩大行业影响力。 要引导各地办好特色鲜明、影响大、公益性强的农业节庆活动。
三、切实加强组织领导
休闲农业和乡村旅游的持续健康发展，事关现代农业发展、农民增收、社会主义新农村建设，事关经济社会发展全局。 各级休闲农业管理部门要切实履行职责，顺势谋划、顺势而动、顺势而为、开拓创新，认真落实各项政策。
一要层层推进落实。 按照中央有关文件要求和统一部署，结合地方实际，争取尽快制定实施含金量高、指向性、精准性、可操作性强的政策文件，积极推动中央各项政策的落实。政策。
二要层层落实责任。 要加强与有关部门的协调沟通，探索建立由农业部门牵头、有关部门参与的工作协调机制。 要明确工作职责，形成主要负责同志亲自抓、负责同志带头、负责部门具体抓的工作格局。
三是开展层层监督。 要加强监督检查，建立年前计划、年中实施、年末考核的监督机制。 要探索将政策落实和工作推进纳入年度目标任务考核。
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