南京市人民政府关于印发休闲农业和乡村旅游发展项目实施意见的通知

（宁政发[2012]58号）

各区县人民政府，市政府各委办局，各直属单位：

现将《休闲农业和乡村旅游发展项目实施意见》印发给你们，请遵照执行。

南京市人民政府

2012 年 3 月 6 日

关于实施休闲农业和乡村旅游发展工程的意见

根据市委《关于坚持统筹推进现代农业农村建设的意见》（宁委发[2011]51号）和市政府《关于加快农业农村发展的意见》精神旅游产业”（宁政发[2011]111号）为促进全市休闲农业和乡村旅游科学发展，突出农业农村发展特色，完善休闲农业和乡村产业体系旅游方面，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

按照“创新驱动、内生增长、绿色发展”的总体要求，认真贯彻落实科学发展观南京休闲农业，以发展休闲农业和乡村旅游、建设美丽乡村为目标，坚持“政府引导” 、农业为本、社会参与、市场运作”的发展格局，突出生态、绿色、环保、休闲特色，不断完善农村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，建设现代农业、生态景观、风土人情、休闲文化娱乐、科普教育和种田。融合体验的旅游产业体系将推动全市休闲农业和乡村旅游向专业化、市场化、产业化、规模化、标准化、品牌化方向发展，促进农村产业结构调整，增加农民就业收入和新农村建设。

二、发展目标

总体目标：通过科学整合资源，精心培育休闲农业和乡村旅游特色旅游产品，大力创新发展模式和经营机制，努力建设类型齐全、结构合理、特色鲜明、功能配套、服务好，规范发展。乡村旅游新格局形成了具有南京特色的城郊县域旅游产品体系，将休闲农业和乡村旅游培育发展成为繁荣壮大全市农村经济的特色优势产业，成为新热点社会消费和社会主义新农村建设的新亮点、郊区县域经济发展和农民增收致富的新增长点，有力促进了城乡经济社会一体化发展。到2015年，全市近郊县休闲农业和旅游收入将比2010年翻两番，分别达到84亿元和484亿元。

2012年的具体目标是：

全市近郊县接待游客1592万人次，同比增长31%；旅游收入208亿元，同比增长33%。

休闲农业接待游客超过960万人次，同比增长32%，总收入超过37亿元，同比增长35%。

打造唐山、横溪、塘泉、冶山、洪澜、雅溪十大特色旅游小镇，以及高淳雅溪大山村、江宁横溪石塘村、六合珠镇大泉村、丽水傅家边建东村、永宁浦口后冲村等十个特色旅游村。

打造10条优质乡村旅游线路；升级20个特色农场；创建市级农家乐文明经营示范户30户；培养500名休闲农业和乡村旅游开发带头人、经营者和服务人员；新增农村宾馆和农家乐床位5000张。

三、工作措施

（一）科学规划，统筹发展

市农业和旅游部门要科学制定全市休闲农业和乡村旅游发展规划，高标准、高起点、高质量整合开发休闲农业和乡村旅游资源。各区县要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、协调发展”的要求，结合全区总体规划、农业发展规划，制定休闲农业和乡村旅游发展规划。和旅游发展规划。认真抓好规划组织实施，着力提升休闲农业和乡村旅游项目发展水平，特别突出培育打造休闲农业特色主题公园和乡村旅游度假区，加快休闲农业转型发展和乡村旅游。

（二）多元化发展，打造精品

坚持以项目为抓手，实施休闲农业和乡村旅游发展九大工程，加快发展乡村旅游重点项目、农家乐示范村、休闲农业主题公园、特色农庄和乡村旅游休闲度假区，精心打造乡村旅游节庆品牌和经典旅游线路。

1.乡村旅游项目推介项目。加快生态旅游、文化旅游、科普旅游、娱乐休闲、休闲农业等八类旅游项目开发建设，打造一批旅游产品，完善全市乡村旅游产品结构和服务功能，全面提升郊县旅游业核心竞争力。推介江苏省未来影视文化产业园、白马如意文化艺术中心（三期、四期）、乔波冰雪大世界、银杏湖游乐园、唐山紫清湖旅游度假区（二期）、坪山体育时尚基地、野山风采生态园、黄山岛旅游度假区、乞巧古镇、雅溪国际慢城、水乡慢城等项目。

2.农家乐示范村项目。大力推进农家乐示范村建设，发展以农户为基本接收单位、自然村为主体的农家乐示范村。按照“农民出资、政府补贴”的方式，建设农家乐基础设施和配套设施，大力发展农家餐饮、乡村旅馆，促进游客增加停留时间和旅游资源。消费水平，延伸休闲农业和乡村旅游产业链。 2012年，大力扶持10个特色农家乐村、200家农家乐经营者发展。农家乐示范村要按照管理服务中心完备、环境优美、休闲体验项目、服务规范有序、带动农业产业“五有”的要求，建设成为“花园式村庄” 、园林型农民、创业型农民”合二为一。 “美丽的休闲国度”。

3、休闲农业特色主题公园建设项目。着力培育一批特色主题农业园区，在园区建设和设施农业生产中注入休闲农业功能，打造集农业生产、科技展示、科普教育、农耕体验、餐饮休闲等多功能于一体的休闲农业园区。娱乐、休闲度假和乡村旅游胜地。依托生态资源优势和农业产业基础，重点打造江宁台湾农民创业园、唐山翠谷、高淳瀛湖桃园度假村、吴家嘴农业科技园、丽水傅家边生态农业园、白马农业硅谷、和浦口裕发生态农业园、六合竹镇桃花岛景区、雨花台区栖霞八卦洲农业产业园、板桥生态农业园等，通过休闲农业园区和乡村旅游度假区建设，推动乡村快速发展休闲产业，充分发挥乡村旅游的集聚效应。

4.农场品质提升工程。按照改善涉农关系、增加农民参与度、提高市场认可度的要求，突出商务会所、休闲度假、参与体验、DIY四类。重点建设万城生态园、黎明农场、奇水园、大金山农场、银林山庄、千禧万福农场、天龙度假山庄等农场。围绕生态农业、种植养殖、果蔬采摘、户外运动、休闲度假等不同特色，加强农耕文化和民俗文化塑造，大力发展“一村一品”。适时成立农场联盟，实行自主教育、自主管理、自助服务，实行联盟内部统一包装标识、统一规划、统一营销、统一管理。

5.休闲农业和乡村旅游节庆品牌建设工程。守住中国？办好南京农业嘉年华，力争将其打造成为“全国知名的农业节庆品牌”。按照政府引导和市场运作相结合的原则，创新活动方式，提高市场化水平，丰富乡村旅游节庆内容。继续做好特色节庆活动的组织宣传工作，通过高淳螃蟹节、国际慢城金花节、江宁汤山温泉国际旅游节、春季牛头踏青节、横溪西瓜节等节日、丽水梅花节、六合龙袍蟹籽汤包节、栖霞八卦洲乡村旅游节等节庆活动不断提升我市休闲农业和乡村旅游的知名度和美誉度。

6.优质线路建设工程。重点包装推广江宁汤山温泉度假游、浦口休闲养生温泉游、高淳国际慢城生态游、滨江文化休闲游、春季牛首绿色游、秋季栖霞赏枫游、六合山水地质体验游、横溪美丽乡村游、崂山-珍珠泉生态景观游、丽水民俗收藏鉴赏游等10条优质乡村旅游线路，通过专项推介、旅交会推广、旅行社外联推广、乡村旅游网络营销平台推广等方式推广和吸引更多市民和游客来南京体验乡村旅游。

七、农耕文化与乡风民俗发展项目。着力加强文物、非物质文化遗产保护和民俗文化的挖掘和弘扬，推动剪纸、农民画、民歌、手狮、民鼓、大马灯等传统民俗文化发展、舞蹈等，融入乡村旅游体验活动，增强游客的互动性和参与性。针对城镇居民乡村旅游和餐饮消费需求，在特色菜上下功夫，推出各类乡村特色地方菜、名菜、招牌菜。举办美食大赛，提升乡村旅游餐饮服务水平。

8.乡村旅游产品开发项目。成立旅游产品协会，加强旅游产品研发，扶持和培育乡村旅游产品企业。扩大绿色有机农产品、土特产品和工艺品的生产、加工和销售规模，鼓励生产企业打造品牌产品，大力发展民俗、地方、时尚相融合的乡村旅游产品。加快建设各类乡村旅游商品购物中心，促进乡村旅游商品生产、加工、销售一体化发展，延伸休闲农业和乡村旅游产业链。

9、新建农村宾馆、农家乐床位。鼓励农民发展乡村旅馆、农家乐床位，推进农家乐住宿设施建设和改造。 2012年，郊区5县新增乡村旅馆、农家乐床位5000张。

（三）完善配套，优化服务

优先建设重点休闲农业点与乡村旅游景区、乡村旅游示范点与旅游镇（街）村的道路衔接线。根据客流情况和换乘需要，合理设置专线，增加通往郊区县域的休闲线路。农业景区交通线路；推进乡村旅游景区（点）公厕、停车场升级改造，完善郊县国家级风景名胜区、国家工农业旅游示范点、省级乡村旅游点和自营旅游交通标识体系。驾游基地建设。

（四）加强宣传，广泛推广

加强休闲农业和乡村旅游目标市场定位分析，建立部门结合、上下联动的宣传推介机制。利用广播电台、电视台、报纸、网站、手机等多种媒体，开设休闲农业与乡村旅游专版、专栏，加大休闲农业与乡村旅游产品的宣传力度，实现与休闲农业与乡村旅游的联动。产品和市场。农业和旅游部门要指导休闲农业和乡村旅游产品的策划、组织和包装，将休闲农业推介纳入农产品推介计划，将乡村旅游推介纳入旅游推介计划。共同管理和开发市场。

（五）加强管理，提高质量

按照“农业转型升级、农民创业增收、新农村建设、城乡协调发展”的要求，积极开展国家休闲农业和乡村旅游示范区县创建工作。继续开展农家乐文明经营示范户评选、创建星级休闲农业和乡村旅游区（点）、省自驾游基地等工作。开展干部、发展带头人技能培训通过上门教育、集中授课、现场观摩、结对帮扶等方式，对休闲农业、乡村旅游特色乡镇（街道）、经营者和服务人员进行培训，不断提升从业人员技能经营理念、服务意识、服务技能将推动休闲农业和乡村旅游服务质量不断提升。

四、保障措施

（一）加强组织领导，加强统筹协调

各区县人民政府和市有关部门要把发展休闲农业和乡村旅游作为加快发展现代农业、建设美丽乡村的重要任务提上日程，作为兴农富农、发展农村，扩大旅游。抓的重要措施。市政府成立了全市休闲农业和乡村旅游工作领导小组，由分管旅游的副市长任组长，市发展改革、农业、旅游、住建、财政、规划、国土交通等部门为委员。负责组织、规划、指导全市休闲农业和乡村旅游的发展，研究协调解决发展过程中的有关问题。各郊区县也要建立相应的协调机制，完善分管结合的管理体制，形成市、区（县）、镇（街道）、村四级联动管理的工作格局，上下联动，共同推动休闲农业和乡村旅游加快发展。

（二）强化政策支持，优化发展环境

市发展改革、住建、规划、国土、交通、环保等部门要加大对城郊县域休闲农业和旅游发展规划、重大基础设施建设、公共服务体系建设的支持力度南京休闲农业，积极支持和鼓励休闲产业发展农业和乡村旅游。对省、市重点旅游项目，优先给予用地支持；对利用荒地、荒坡、废弃矿山、闲置土地发展休闲农业和乡村旅游项目的，给予相应优惠政策；环保休闲农业和乡村旅游项目，在不改变土地性质，依法承包农户的前提下，自愿、有偿，土地使用者通过土地出让方式取得土地使用权；设施、公厕、竹楼、木屋等非永久性建设设施，各郊区县可参照临时建筑审批管理，但不得占用基本农田。要积极争取省级财政资金，为休闲农业和乡村旅游项目发展提供资金支持。全市农业项目资金与现代农业发展项目相结合，支持发展现代农业和农家乐；全市旅游发展专项资金中，部分用于乡村旅游基础设施建设补助、宣传推介、专项奖励等。各郊区县要设立专项资金，支持休闲农业和乡村旅游发展。

（三）加强行业管理，提高服务水平

建立休闲农业和乡村旅游行业自律组织，制定企业服务标准、互助合作规范、自律公约，加强行业自律互助。工商、卫生、公安、物价、质监等部门要加强对休闲农业和乡村旅游区（点）的监督检查，制定质量投诉和责任事故处理办法，确保食品卫生和游客安全。人身安全，保障游客合法权益。农业和旅游部门要扶持一批管理水平高、经济实力强、市场信誉好、发展潜力大的休闲农业和乡村旅游龙头企业，逐步提高企业核心竞争力，带动全行业管理水平和水平的提升。旅游服务质量提升。

（四）加强环境保护，促进可持续发展

发展休闲农业和乡村旅游，必须坚持科学保护、合理开发、可持续利用，注重农业多功能开发，注重挖掘地域特色文化，保护乡村生态环境。围绕“科学规划布局优美、村容环境优美、环境优美、创业增收美好生活”的目标要求，着力推进农村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态环境体系建设。生态文化体系，形成有利于保护和可持续发展的休闲农业和乡村旅游产业结构，将生态资源优势转化为经济发展优势。

（五）加强工作考核，完善管理机制

根据全市休闲农业和乡村旅游发展现状，建立相应的信息平台和统计报表制度。市农业主管部门应当按照有关要求加强对休闲农业的统计监测；市旅游部门要重点加强乡村旅游统计监测，加强休闲农业与乡村旅游资源共享和信息交流。建立全市休闲农业和乡村旅游工作目标考核机制，对郊区县政府和市相关部门承担的发展任务进行年度目标分解和工作考核；进一步完善街镇休闲农业和乡村旅游发展考核机制，突出重点，细化考核办法，提高考核效果。对发展休闲农业和乡村旅游成绩突出的单位和个人，给予相应表彰。