农业农村部农村产业司：休闲农业发展研究报告
关于促进休闲农业持续健康发展的调研报告
（摘抄）
休闲农业作为乡村产业的重要组成部分，正蓄势待发，成为乡村产业振兴的重要力量。 2019年印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，“优化乡村休闲旅游产业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。 我公司在深入调研的基础上，研究提出促进休闲农业健康发展的思路和措施。
一、休闲农业发展成效显着
休闲农业是拓展农业休闲观光、文化传承、科技普及等功能，带动农村一二三产业融合发展的新型农业产业形态。 发展休闲农业，为增加农民就业创业、传承发展地方文明、发展繁荣农村经济、促进城乡一体化作出了重要贡献。 主要体现在以下几个方面：
（一）产业规模不断扩大，发展质量不断提升。 休闲农业逐渐由零星分布向集群分布转变，空间布局由城郊及周边景区向更适宜发展的区域拓展。 近年来，休闲农业发展迅速，接待游客人数和营业收入年均增长超过10%，成为乡村产业发展的亮点。 接待规模不断扩大，经营主体不断增多，服务机构不断壮大。 在一些重点产业区，突出功能衔接和特色互补，强化休闲体验，不断提升休闲农业发展质量。
（二）发展模式逐步丰富，现代农业内涵不断拓展。 各地根据自然特征、生态环境和消费习惯休闲农业调研报告，创造和丰富了许多主题鲜明、类型多样的新型、新业态、新模式的休闲体验。 主要有：以农家乐为主题的综合体验模式、以自然生态为主题的养生保健模式、以农耕文化为主题的民俗旅游模式、以农业教育为主题的科普教育模式。 休闲农业从生产要素组合、产业结构先进、产业组织多元化等方面为现代农业赋能，极大地丰富了现代农业的内涵。
（三）深入挖掘乡村资源，弘扬乡土新文化。 各地发展休闲农业和乡村旅游，把荒芜的山坡、一望无际的沼泽、闲置的农村危房、濒临失传的文艺技艺，变成了增加人民收入的经营资源。 深入挖掘、保护、传承、激活、利用各类乡村资源：传承农业文化底蕴，开发民俗风情资源，展示民族风情，弘扬红色文化。
（四）拓宽农村就业创业渠道，增加农民收入。 大量海归创业者将休闲农业和乡村旅游作为创业的重要载体。 一方面，带动了餐饮住宿、农产品加工、交通、建筑、文化等相关产业的发展，让更多的农民就近就业。 一方面，也带动农民继续增收，简称“硬件农民”，即就地销售农金，赚取工资，收租、分红、发财。
（五）资源要素聚集裂变促进城乡一体化发展。 休闲农业是农村的新兴产业，多种模式造成了产业资源要素的聚集和裂变。 运用市场机制促进要素资源在城乡双向流动，从稀缺要素回归、环境设施完善、文明风俗融合等方面促进农村转型，以及民族间的交流与融合。 休闲农业以农村为主场，形成了城乡人流、物流、信息流、资金流互联互通的生动局面，极大地促进了城乡一体化发展。
二、推动休闲农业发展积累了丰富的实践经验
近年来，国家出台了一系列扶持休闲农业和乡村旅游发展的政策措施。 从调研中看，各级休闲农业管理部门大胆创新，开拓进取，探索积累了许多典型经验。
（一）注重规划引导，树立协调共享发展理念。 国家部委规划总体布局、《全国休闲农业发展“十二五”规划纲要》、《关于积极发展农业多功能 大力推进休闲农业发展的通知》等。 在省级层面，着力制定系列实施方案。 各市县因地制宜制定具有自身特点的发展规划。
（二）集聚生产要素，培育休闲农业经营主体。 各地主要在土地政策、资金投入、人才培养等方面采取有力措施，整合乡村休闲资源，初步形成以农家乐为基础、休闲农庄为主体、农业观光采摘园、民宿和民宿经营者、农业科技体验园等新型经营主体。
（三）培育符合消费升级需求的休闲农产品市场。 针对城乡居民既要丰衣足食，又要有“诗有远方”的诉求，通过打造示范示范、加大创意设计、加强品牌推广宣传等多种方式，引导市民'培育农村休闲消费习惯，培育休闲农产品市场。
（四）坚持农民主体地位，搭建多方参与平台。 各地在休闲农业发展中，既坚持农民主体地位，维护地方自然休闲农业调研报告，又善于引进资金、人才、管理等更具现代营销理念的社会力量，形成以农民为主体、企业带动、社会参与的休闲农业。 农业发展格局。 优化农民创业环境，培养农民自组织、自我激励、自主创业，引领休闲农业致富的领军人物； 指导中介机构更好地提供服务； 引入社会资本，采取多项措施，吸引一大批农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业项目。
三、促进休闲农业持续健康发展的对策建议
推动休闲农业持续健康发展，要做到“一个围绕、两个紧扣、三个突出、四个提升”。 一围绕：围绕发展现代农业。 两个环节：紧扣乡村产业振兴和农民收入持续增长。 三大亮点：专业化、差异化、多元化。 四升级：升级设施、升级服务、升级管理、升级支持。 在工作措施上，要着力抓好六大升级：
（一）以规划为导向，推动休闲农业升级。 要立足资源优势、产业基础和市场需求，制定发展规划，引导资金、技术、人才向优势地区集聚。 注意因地制宜、多方结合。
（二）以打造精品带动休闲农业升级。 精品体现品质，彰显品牌，是口碑与承诺的凝聚，打造精品景点线路，实现转型升级。 一是打造休闲农业重点县。 二是打造美丽休闲乡村。 三是打造精品园区和农场。
（三）以规范化管理促进休闲农业升级。 管理就是生产力，就是核心竞争力。 规范的管理服务才能赢得市场，才能实现可持续发展。 规范管理包括三个方面的提升：一是加强标准制定。 二是加强人才培养。 三是加强监督检查。
（四）完善配套设施，推动休闲农业升级。 良好的设施条件是提升服务水平的前提。 主要依托国家、省、市、县级交通建设规划和旅游景区建设规划投资，加大交通基础设施投入，主要依靠经营主体自筹资金和国家适当补贴解决设施投资旅游景点。
（五）以丰富业态促进休闲农业升级。 连接产业与休闲，实现融合、相互促进。 要利用包括信息技术在内的技术进步，对休闲农业和乡村旅游产业进行转型升级。 完善农家乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，探索亲子研究、健康养生等新型业态。
（六）以培育主体带动休闲农业升级。 抓好政策创制，破解发展痛点：研究制定休闲农业用地细则，试行休闲农业点状供地政策，破解用地瓶颈； 鼓励设立休闲农业发展投资基金，探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品，解决休闲农业发展问题。 农业经营主体融资难； 出台休闲农业人才引进和培训奖补政策，吸引经营管理人才投身休闲农业，提高经营主体的经营能力和水平，解决人才短缺难问题。