【中国旅游报】国家休闲农业和乡村旅游示范点创建进入新阶段
把“示范”做强做优——国家休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建进入新阶段
为探索休闲农业和乡村旅游发展规律，引领全国休闲农业和乡村旅游持续健康发展，农业部、国家旅游局继续开展2015年全国休闲农业和乡村旅游工作。旅游示范县、示范点。 批准了名单，并宣布短期内不再新增示范县和示范点。 至此，2010年以来，两部门共同推动的评估工作即将结束。 继续推进全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点建设对于乡村旅游发展有何意义？ 它的含金量是多少？ 为什么评选工作会在这个时候结束呢？ 本报记者采访了相关人士。
与新格式的碰撞
国家休闲农业和乡村旅游示范县和示范点创建工作于2010年7月开始，农业部、国家旅游局印发《国家休闲农业和乡村旅游示范县和国家休闲农业示范点发展条例》 《意见》（以下简称《意见》）提出，“从2010年起，用3年时间在全国培育100个休闲农业和乡村旅游示范县、300个休闲农业和乡村旅游示范点”。 从实际发展过程来看，示范效应明显，地方政府参与申报的积极性相当高。 2013年，国家旅游局和农业部联合下发《农业部国家旅游局关于继续开展国家休闲农业和乡村旅游示范县和示范点创建活动的通知》，计划再创一个2013年至2015年三年内创建100个示范县、300个示范点。
对于持续开展创建工作的意义，农业部、国家旅游局近日印发了《关于启动2015年全国休闲农业和乡村旅游示范县及示范点创建工作的通知》（简称《创建通知》）。 表述为：“休闲农业和乡村旅游是一种新型产业形态和消费业态。要加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，促进初级、初级、初级产业融合互动。”大力发展二三产业，实现我国经济新常态下农业提质，对于增效增效、增加农民就业收入、农村繁荣稳定、统筹城乡经济一体化发展具有重要意义和社会发展”。
多年参与评价工作的中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生表示：“这些示范县和示范点的农业生产功能是基础性的， “旅游休闲功能是附加的。在满足农村生产、农民生活的基础上，增加旅游功能，无形中延伸了产业链。” 他认为，评价工作对于农业来说，意义在于优化产业结构、促进农民就业、推动美丽乡村建设；对于旅游来说，体现了“旅游+农业”的理念，丰富了旅游资源。旅游产品不断扩大，旅游影响力不断扩大。
北京第二外国语大学旅游管理学院副教授冯凌表示：“休闲农业和乡村旅游示范县、示范点评价，是在全国范围内评选出具有标志性意义的县、点，具有推动休闲农业和乡村旅游示范县、示范点建设的作用。”树立示范带动全国休闲农业和乡村旅游发展。” 他表示，近年来，在市场需求的拉动下，我国休闲农业和乡村旅游发展迅速，但也存在低端发展、同质化严重、碎片化发展和市场恶性竞争等问题。推出一批质量高、特色突出、规模大、品牌响的休闲农业和乡村旅游示范县和示范点，有利于其他地区借鉴和明确发展差距，从而提高休闲农业和乡村旅游水平。发展农业和乡村旅游。”
事实证明，通过示范创建活动，示范县、示范点可以借机探索休闲农业和乡村旅游的发展规律，明确发展思路，找准发展方向，获得相应效益。 2015年11月24日，湖南省浏阳市被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。 浏阳市农业局局长黄永忠表示：“依托水系、小镇、农户+基地、综合区+农场、产业与景区结合，浏阳乡村旅游逐渐从原来的‘农家乐’转向旅游向体验型、休闲度假型、产业化旅游转变，在生态旅游发展带动下，仅2015年就吸引游客超过350万人次。
筛选的新范式
据了解，示范县和示范点的评选分为两个阶段。 第一阶段，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政主管部门、旅游行政主管部门联合印发推荐名单，报农业部和农业部国家旅游局； 第二阶段，专家组对上报的符合要求的示范县和示范点进行评估。
值得一提的是，《创建通知》对各地申报数量有严格要求，即每个省（自治区、直辖市）申报示范县不得超过2至3个，不得超过5至7个示范点，示范点不超过5至7个。 新疆生产建设兵团申报示范县不超过1个，示范点不超过3个。 “示范县和示范点的评价原则上不平衡各省。” 钟林生表示，这样做的好处是，实现了自下而上的多层次筛选，“方便优中选优，找到那些具有示范引领作用的县市点。” ” 对于这个品牌的含金量，他表示，各地还是比较认可的，“市场是最好的试金石，事实也证明，无论是有模范县还是模范品牌，游客的认可度和信任度都是不同的。”的。”
《创建通知》明确要求，各地在创建工作中要突出示范县、示范点的示范引领作用，重点选择在体制机制、政策措施、资金支持等方面具有示范效应的地区。 、发展模式、管理方法。 一个有明确结果的单位。 据了解，6年来，全国各省市创建了一批具有各自特色的示范县和示范点，对周边地区产生了良好的示范带动效应。
在冯凌看来，此次评估的主导价值在于示范和引导全国休闲农业农村健康发展。 他说，“示范的价值和意义在于，以旅游为市场化手段和要求，通过‘旅游+’将当地特色农业农村资源整合成满足游客需求的产品和服务，从而实现资源增值。”
记者在采访中了解到，多年来，专家组越来越注重评选单位的两方面特点：一是农民主体和地方特色，二是发展休闲农业和农业。示范县或示范点乡村旅游要立足农民。 一是农民要在经营中得到实惠，有强烈的乡愁意识； 二是农业农村资源与旅游有机结合，强调旅游资源的合理利用，得到市场的青睐和认可，而不仅仅是有地方特色的农业产业园。
对此，钟林生颇为认同。 他表示，评估时会问两个问题：当地人真正参与了吗？ 这些模式对人民未来的利益有保障吗？ 在他看来，农民既是管理者，又是管理者和受益者的模式是最好的。 值得鼓励。
寻找新的突破
对于很多示范县和点来说，获得这个“品牌”只是积极探索的开始，他们还在寻找新的市场突破口。
湖南省张家界市永定区是2012年入选的国家休闲农业和乡村旅游示范县。三年来，这里的乡村旅游已成为永定区旅游与农业融合的最佳体现。 据介绍，该地区先后建成十堰坪、观水坪等土家民俗村，建成金银花、桃花、油菜花、荷花、梨花、杜鹃花等“六朵金花”，吸引了重庆、成都、常州等地。竹滩等周边地区自驾游团数量较多。 去年1月至10月，永定区共接待户外乡村旅游和城市休闲594.33万人次，其中乡村户外旅游101.41万人次，城市休闲492.92万人次。
2014年，湖南省新化县成功申报国家休闲农业和乡村旅游示范县。 为了更好地发展乡村旅游，新化县成立了“乡村旅游集团”。 2015年1月，“乡村旅游集团”召开支持全县核心景区建设动员大会，拉开了2015年乡村旅游发展的序幕。为助力核心景区乡村农家乐发展，新化县先后出台了《2015年核心景区新增安置就业困难补助资金实施办法》《关于进一步加强支持乡村农家乐建设的通知》核心景区《工作通知》等政策文件，并在对业态支撑单位专项扶持的基础上，从一案一议资金中，为每项业态建设安排10万元扶持资金援助村。
同样于2014年成功申报评价的山西省晋城市阳城县，以农业为依托，以乡村为空间，以农民为主体，以城镇居民为客源，以产业为主体。以富民振村为抓手，大力发展特色农业、观光农业、休闲农业、农家乐等“一村一品”项目。 2014年以来，该县实现了美丽乡村、花园城市、城乡一体化、一二三产业联动发展。 乡村变成了风景区，乡村变成了公园，农产品成为了现场旅游商品。 一条新的道路。 阳城县旅游局局长纪敦虎表示，国家休闲农业和乡村旅游示范县建设主要体现在两项功能，即乡村旅游+休闲农业，主要体现在一项指标，即农民的幸福指数。 “具体到阳城，要依托美丽乡村，充分发挥皇城相府、西城山、蟒河等旅游品牌的引领作用，充分凸显阳城生态健康、文化修养、乡村度假，打造‘中国悠闲生活方式’的发源地。”
随着最新认定名单的敲定，目前国家休闲农业和乡村旅游示范县254个、示范点636个，为期6年的考核工作也告一段落。 对于此时的“叫停”，钟林生认为，这正是《意见》的内在要求。 “创建国度有了一定的进展，现在已经达到了预期的目标，就停下来吧。也就是说，数量已经做到了，是时候在质量上做文章了。我们会进一步下一步对评估的示范县和示范点进行跟踪审核。”
据了解，《创建通知》明确提出，要做好总结评价，加大检查督导力度。 “农业部、国家旅游局将对示范县和示范点建设进行监督检查，对示范效应不明显、多年来实施进展缓慢的示范县（示范点）将予以公告取消，并且没有实际结果。” 钟林生表示，“下一步，要把现有示范县、示范点做强、做实、发展好，进一步发挥示范带动作用。”