湖南省休闲农业研究报告.doc 7页

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湖南省休闲农业研究报告 省委政研室、省乡镇企业局联合调研组见证近年来全国休闲农业快速发展，成为新的增长点现代农业和城乡发展新亮点。 为进一步加快我省休闲农业发展，省委政研室、省乡镇企业局联合组成调研组，赴长沙、岳阳、怀化、邵阳等地开展专题调研。 现将有关情况通报如下： 一、我省休闲农业发展的主要特点和成效 休闲农业是利用自然生态和田园景观，将农业经营、乡村文化、农场经营相结合的新型农业经营形式。为人们生活提供休闲娱乐和体验“三农”。 目前，我省休闲农业发展整体水平位居全国前列，农业部给予充分肯定。 有评价“休闲农业起源于四川，发展于湖南”，我省多次在全国会议上安排介绍。 经验。 20XX年，首届全国休闲农业现场会在我省召开，影响较大。 我省休闲农业发展具有以下四个特点：（一）起步早。 我省是最早发展休闲农业的省份之一。 它始于20世纪80年代末，大致可分为三个发展阶段：一是自我发展阶段。 20世纪80年代末至90年代末，随着城市居民下乡休闲的需求不断增加，农民利用自身条件纷纷创办“农家乐”。 二是转型发展阶段（2000年—20XX年）。 一些经营良好的“农家乐”转型为休闲农业企业，建立了休闲农场。

与此同时，一些从事建筑、农产品加工的企业积极投资兴办休闲农场。 第三个是规范发展阶段（20XX年至今）。 20XX年省政府办公厅印发《关于加快发展休闲农业的通知》，明确提出支持和鼓励休闲农业发展，并制定了一系列优惠政策，明确了全省乡镇企业局制度作为休闲农业管理部门。 该文件的出台，为我省休闲农业发展注入了强劲动力。 在全国率先成立省休闲农业协会，建立专门网站和简讯，开展明星农场评选和大规模培训，为推动我省休闲农业发展发挥了重要作用。为全省休闲农业标准化发展提供了宝贵经验。 （二）快速发展。 截至20XX年底，全省休闲农业庄园已发展到3811个，其中星级休闲农业企业296家，农家乐、民俗旅游接待户1.5万户，休闲游客7184万人次，营业收入89.5亿元。 ; 81.5万亩种养基地建设，带动相关产业产值超过100亿元，直接安置农民24.2万人。 短短十几年时间，我省休闲农业从无到有，快速成长为产值百亿元的产业，年均营业收入增长20%以上。 全省营业收入超过500万元的休闲农业企业有近500家，其中营业收入超过1000万元的有40多家。 近年来，全省新建、扩建、改建休闲农业项目500多个，其中计划投资4000万元以上的项目60个。

这些项目全部建成投产后，年将增加营业收入约30亿元。 (三)形式多样。 我省休闲农业的经营模式主要有四种：一是参与体验。 主要在城市郊区或风景名胜区，利用山塘水库、果园、菜地等开辟的休闲农场，吸引游客体验农家生活，感受农家氛围。 经营内容以传统渔业、棋牌、餐饮为主。 规模以下的休闲农场都属于这种模式。 二是休闲度假型。 依托山林、湖泊、水库等优美的自然风光，通过建设较为高端、齐全的休闲娱乐设施，吸引游客前来度假、观光、健身、娱乐。 如潜龙湖度假村、润泉山庄等。三是复合经营型。 以农业园区和农业产业为载体，集生态旅游观光、农业技术示范推广、科普教育于一体，以百果园、滴翠山庄为代表。 四是民俗型。 一些民族风味浓郁的村寨、小屋，通过挖掘传统文化、民俗风情、民歌舞蹈等，开发出具有鲜明地域特色的休闲农产品。以张家界等为代表。 （四）特色突出。 与其他省份相比，我省个体养殖场规模虽小，但数量较多，总体规模较大。 特别是自然环境较好，离城市较近，与农业发展密切相关。 从全省布局看，常株潭经济开发区、湘中南区、环洞庭湖区、湘西山区四大休闲农业特色区初步形成。

例如，长沙市依托市区二环路周边良好的区位优势，形成了“一环四带”休闲农业布局，即环城休闲农业圈，百公里休闲农业圈。花卉苗木、百里优质茶叶、百里优质水产品。 大型工业走廊和浏阳河休闲农业带。 有的地方以村镇为单位集约发展，形成点状相连的休闲农业产业集群。 如长沙市开福区、株洲市天元区、衡阳市珠汇区、邵阳市隆回县、岳阳市君山区、张家界市永定区、常德市武陵区、怀化市鹤区等城市地区等形成集中布局的雏形，成为当地重要的产业。 休闲农业虽然是新兴产业，发展尚不规范，但在推动“四化两型”建设、加快富民强省步伐中发挥着日益重要的作用，展现出强大的生命力： 1、促进现代农业发展。 通过农业与休闲的融合，普通农产品演变为高附加值的旅游休闲商品，促进了农产品的销售和增值。 据统计，20XX年，全省休闲农业企业向游客销售农产品27万吨，实现销售收入30亿元，每吨新鲜蔬菜均价比农贸市场高出30%以上。 例如，长沙市滴翠山庄共流转土地1200亩，建设现代化红葡萄基地，引进种植30多个红葡萄品种。 经济效益素有“江南红葡萄王国”之称，采摘旺季每天接待游客3000人次。

2、促进农民就业、增加农民收入。 发展休闲农业主要从三个方面帮助农民增收：一是租赁土地。 企业租赁农民土地休闲，以地租的形式向农民平均每年每亩600元。 仅此一项，全省休闲农业企业每年向农民支付土地租金10亿元。 农民无需承担任何自然风险和市场风险，即可获得丰厚的报酬。 二是增加就业。 据调查，休闲农业企业每直接安排一个劳动力就业，就能带动交通、商业、旅游、餐饮等相关行业增加5个就业机会。 目前，全省休闲农业直接吸纳农民就业24.2万人，以此计算，间接带动120万农民就近就业。 3.推动城市资本下乡。 休闲农业可以充分开发农村资源，满足城镇居民的休闲需求。 许多在城市完成资本积累的老板看好并投资休闲农业，寻求城市资本下乡的有效载体。 据统计，全省3800多家规模以上休闲农场中，90%以上由城镇工商企业家兴建，总投资达300亿元。 可以说，发展休闲农业是促进生产要素向农村转移的重要途径。 4.促进城乡一体化发展。 大量市民到休闲农庄观光消费，不仅满足了城镇居民的生态休闲需求，也带动了农村餐饮、娱乐等产业的发展，实现了城市与城市的互动融合发展。和农村地区。 同时，促进了乡村文明，加快了新农村建设。 休闲农场建在农村，发展生态产业，不同于其他仅消费农产品、实体位于城镇的业态。 相反，他们把思想、资金、人才、管理、技术、市场等要素带到农村，从而深刻或潜移默化地影响农村发展。

调查发现，休闲农业发展好的地方，新农村建设也做得好。 比如，宁乡县关山村在方圆山庄的带动下，如今已成为全省知名的休闲农业基地和新农村建设示范村。 以前农村人口向城市单向流动，现在农村也吸引了大量城市人口，城乡关系变得更加融洽。 5、美化农村生态环境。 为吸引市民外出休闲，不少休闲农场投入大量资金进行道路建设、水利修缮、绿化，实施“三改五清”，促进了农村环境的改善。 例如，长沙市镇镇桥村以40余家休闲农场为龙头，硬化村道31公里，完成农田整治2400亩，建成沼气池400个、无污染厕所800个、垃圾池60个，成为一口水井。 ——省内有名的村庄。 生态村。 怀化市麻阳县楠木桥村通过“苗家乐”开发，建成生态柑橘等果树基地3000余亩。 梳洗。 二、当前我省休闲农业发展存在的主要问题和制约因素 我省休闲农业发展虽然取得了较好的成绩，但仍存在不少问题：一是产业总体规模不大。 虽然我省有休闲农场3800个，农家民俗接待户1.5万户，但总体来说，还远远不能满足消费需求。 据测算，全省2000万城镇人口每年有115天休息天，每年3亿人次按农村人均15天计算。

目前的接收能力只有一半左右。 据对千龙湖、润泉两个农场的定点调查显示，每到周末或节假日，生意就十分火爆。 每个农场有1800人预约去休闲，但实际只能接待1000多人，仅占预订量的55%。 可见，全省休闲农产品市场已是供不应求。 如果休闲农业发展得好，人们可能会在农村有更多的休闲时间。 二是建设起点不高。 多数休闲农业企业没有制定发展规划，“草鞋没有形状，看着像在玩”，资源优势没有得到有效开发。 据长沙市1600家休闲农业企业统计，只有10%制定了发展规划。 三是商务服务不够规范。 无论是服务设施还是服务人员的素质水平都还很低，只有不到三分之一的服务人员接受过正规培训。 尤其是节假日，农场人手不够，服务跟不上。 四是特色不够突出。 许多休闲农业企业不具备农业主导产业，个体特色不明显，休闲产品单一，同质化趋势严重，难以满足不同层次公民的多元化消费需求。 五是基础设施建设滞后。 虽然休闲农业企业大多分布在城市周边，但水、电、路等基础设施相对落后，交通不太便利。 到目前为止，公交线路和自来水很少。 造成交通不便的主要原因是交通主干道至农场的连接线属于无人关心的地段，不能纳入农村公路建设范围。 公交车也是如此，无法到达农场。 例如，安乡县土生园农场距县城3公里，距离最近的公交车站仅1公里，却无法纳入公交线路，被戏称为“小镇被遗忘的角落” 。

在调查中，我们认为制约休闲农业发展的最主要因素有四个方面：一是意识形态的制约。 调查显示，目前对休闲农业的认识并不统一，主要存在三种思维和认识：一是认为休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是一种社会公益性的观念。事业尚未成立，休闲农业被认为是一项社会福利事业。 吃喝玩乐，不做生意。 二是休闲农业是农业产业延伸、农业重要组成部分的观念尚未确立。 认为休闲农业就是乡村旅游，属于旅游范畴。 三是没有树立休闲农业是一项新兴社会事业，需要政府部门加强管理和支持的观念。 认为休闲农业是一种市场行为，可以放任不管。 由于认识不一致，发展还很不平衡，发展中遇到的阻力也不小。 二是限制土地流转。 目前，我省尚未建立有效的土地流转机制和管理服务体系。 流转程序不够规范，存在很大的随意性和不稳定性，影响了养殖场的发展。 例如，株洲市休闲农业企业转让土地约5000亩，只有20%签订了转让合同，很容易引发土地纠纷。 去年，长沙市和道源农场租赁了汉惠村400亩农民土地，按每年每亩700元一次性向农民缴纳租金。 他们计划开发建设高效生态养殖基地。 但部分农户以必须按照房屋拆迁价缴纳租金为由停工，导致工程开工被推迟。 另外，租用大面积土地发展休闲农业后，建设加工、住宿、餐饮等配套设施需要一定的建设用地指标，要求一定的农用地转为建设用地，但目前政策并没有提供相关支持。

一些领导和有关部门担心发展休闲农业占用过多耕地，拒绝批准休闲农业项目。 据调查，休闲农业主要利用荒山荒地发展高效生态农业。 平均一个休闲农场占地不到15亩水田，全省仅5万亩左右。 而且，这些水田目前仍用于水稻种植、插秧、观光等休闲项目，大量正在将荒山荒地变成梯田。 全省新开垦耕地50万余亩，发展休闲农业。 例如，耒阳蔡伦现代农业园已开垦荒山近万亩，发展高效经济作物。 三是发展环境的制约。 对于这样一个新兴产业，还存在政策缺失、执行不到位的诸多问题：一是税率过高。 据长沙附近农场介绍，休闲农业土地使用税按不同类型土地实际面积每平方米3-5元征收，房产税按建设成本的1.5%征收基础房屋按实际营业额的5%征收营业税，增加30%。 %，加上教育费附加和城建费，实际税率为7.1%（不含所得税）。 也有不少养殖场反映，自产的鱼、禽、蔬菜等土特产品也按上述税率征税，并不享受农产品免税待遇。 二是农场利益缺乏法律保障。 目前，国家和省都没有制定休闲农业发展的行政法规，特别是企业资产产权不明确，权益得不到保障。 调查中不少养殖场反映，由于养殖场大多建在租用土地上，地面建筑物无产权证，种植的果林无果（林）权证，养殖水域无养殖证。 发展。

三是水电费不合理。 休闲农业的本质是高效农业，但其水费、电费是按照商业用电量计算的。 例如，长沙市休闲农场50-80%的用电量是按商业用电量计算的。 四是存在随意征收、随意处罚的现象。 目前，全省尚无强有力的部门对休闲农业实施统筹管理，一定程度上存在服务缺失的现象。 一些相关职能部门动不动就到农场执法。 比如，不少农场主反映，农场需要办理的证件多达23种，用于各种检查，每年罚款5万至60万元不等，增加了农场的负担。 四是资金投入的制约。 由于休闲农场的土地、房屋不能作为贷款抵押，休闲农场基本无法从银行获得贷款。 休闲农业涉及种植养殖、加工、第三产业服务等多个环节。 发展需要大量的资金投入，仅靠企业的积累是远远不够的。 与此同时，我省各级政府对休闲农业发展的扶持资金很少。 相反，休闲农业发展不如我省一些省份。 近年来，把休闲农业作为惠农强农的产业、民生产业，对休闲农业实施金融支持。 例如，北京市从20XX年开始每年拨款6000万元支持休闲农业发展，20XX年增加到9000万元，其中海淀区20XX年投资8112万元，支持44个休闲农业建设项目。 四川、江苏、浙江、上海等省休闲农业发展专项扶持资金均在2000万元以上。 到目前为止，我省尚未设立休闲农业专项资金，解决办法完全依靠企业自筹资金。 休闲农业企业在完成第一次资金投入后，很难具备进行第二次投资的能力，这极大地限制了休闲农业的发展。

三、关于加快我省休闲农业发展的建议。 我省农业资源丰富，自然环境优美。 发展休闲农业具有得天独厚的条件。 现在的基础也很好。 只要加强引导和支持，就一定能够发展成为民富农强。 重要产业。 为此，我们建议：一、把发展休闲农业作为推进“四化两型”建设的重大举措。 “休闲”被誉为21世纪世界经济发展五动力之首。 目前，发达国家公民约有三分之一的时间用于休闲，三分之一的收入用于休闲，三分之一的就业在休闲产业中，国家三分之一的GDP由休闲产业创造。 我省是全国著名的农业大省、文化大省、旅游大省。 发展休闲农业具有得天独厚的条件和广阔的前景。 目前，从事休闲农业的企业遍布全省，充满活力。 它们已成为湖南省社会主义新农村建设的新亮点和农村经济新的增长点。 对于建设“两型社会”、促进农村经济增长具有重要意义。 ，效果很大。 要把加快发展休闲农业作为推进“四化两型”建设的战略举措提上重要议事日程，纳入统筹城乡发展和建设新农村工作中。农村。 首先，要纳入全省国民经济和社会发展规划，尽快制定《湖南省全民休闲发展纲要》，将休闲农业发展与城镇建设、新型休闲农业结合起来。乡村建设和现代农业发展。 其次，要聚焦现代农业发展，推进城乡统筹，促进休闲农业集群发展。

三是引导休闲农场培育主导产业和特色休闲产品，拓展产业功能，延伸产业链。 四是突出建设一批国家级或省级休闲农业示范县、示范点，切实提高休闲农业发展水平，努力把我省建设成为休闲农业强省。 五是加强宣传引导，每年以省政府名义召开休闲农业工作会议，鼓励新闻部门进一步加强宣传报道。 2.加强休闲农业发展的规划引导。 各市、县、乡、村要结合经济社会发展制定休闲农业发展规划，将休闲农业纳入城乡发展规划。 特别是要引导休闲农业园区、休闲农场编制切实可行的规划，避免随意、同质化发展。 从全省来看，根据我省区位环境、经济水平、文化民俗特色​​等，重点推动常株潭区、洞庭湖区四大区域发展、湘中南部区、湘西山区，形成了具有明显地域特色的休闲区。 农业产业集团。 其中，常株潭区已成为市民度假休闲、娱乐、购物等的多功能休闲农业区； 湘南区成为山水生态休闲、观光农业、风景休闲农业区； 民族风情休闲农业区。 经过5年努力，全省已建成30个有特色的休闲农业园区，发展20个休闲农业重点县、5000个精品休闲农场、1000个休闲农业重点村。 休闲农业产值每年增长25%以上。 到“十二五”末，与相关产业一道，将形成年产值超千亿元的农业新产业。

3.加大休闲农业政策支持力度。 目前，不少省市出台了含金量较高的政策措施支持休闲农业发展。 我省也应尽快出台有针对性、可操作性的政策措施，加快休闲农业发展。 一是设立专项财政扶持基金。 用于编制规划、开展业务培训、建立信息服务体系、加大宣传推广力度、创建示范等。二是合理解决用地问题。 加快探索建立农村土地流转机制及配套管理服务体系，规范土地流转形式，促进农村土地有序流转。 对租用1000亩以上土地发展农业规模经营的休闲农场，应采取闲置宅基地、滩涂、荒坡等整合形式，提供一定数量的土地供其发展加工、餐饮及其他配套设施。 三是加大金融信贷支持力度。 协调金融机构加大对休闲农业的信贷支持，适当扩大抵押品范围，满足休闲农业企业融资需求。 特别是，五星级休闲农场应视为省级农业产业化龙头企业，纳入信贷支持范围优先支持。 四是落实税收优惠政策。 目前，常德、郴州等地在所得税、用电量等方面对休闲农场给予优惠，并取得了良好效果。 建议推广这些做法，让休闲农场享受农产品税收优惠政策。 4、进一步打造湖南休闲农业特色。 湖南休闲农业要想继续保持全国领先地位，必须创新发展思路，加强产业引导，推动质量效益提升，不断提升发展水平。 to the in our , we that the of Hunan's be in the : First, stick to - and guide the of in the of .

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