引导露营有序健康发展加快形成旅游休闲新格局
随着我国露营、旅游休闲的快速增长，露营经济的市场容量和市场规模呈现逐年增大的趋势，在促进旅游休闲消费、培育绿色环保等方面发挥了积极作用。健康生活方式，便利人们就近出行。
为满足人民群众旅游休闲新需求，扩大优质供给，有效促进旅游休闲健康有序发展，保障露营旅游休闲安全，日前，旅游部文化和旅游部会同中央文明办、发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于促进露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（简称《指导意见》）为促进露营经济健康有序发展，印发《办法》。
《指导意见》提出明确职责分工、加强用地保障、提供资金支持、促进品牌协同、搭建产业平台、加强理论和人才支撑等组织保障。
中国旅游研究院院长戴斌表示，《指导意见》立足于露营旅游休闲需求侧管理，着力推进露营旅游休闲供给侧改革。 各部门承担共同但有区别的责任，形成促进露营旅游休闲的体系。 高质量发展的行政协同，从露营体系顶层设计、存量资源利用、产业协调发展、生命财产安全等方面推动露营产业健康发展。
《指导意见》提出，构建全国露营地服务网络体系，形成优质露营旅游休闲线路。 其中，明确提出要科学布局营地建设，保障各类营地供应，合理安排营地空间和配套设施。 同时，鼓励城市公园利用闲置土地、草坪或林下空间，划定非住宿帐篷区进行群众休闲活动，拓展露营营地发展空间。 戴斌认为，在强调顶层设计、自上而下规划的同时，也注重基层探索和自下而上的合理诉求。
无论是房车、自驾营地，还是背包客的帐篷营地，都具有零星、就近、便捷的需求特点。 这也是一个由近到远、由点到面的发展过程。 戴斌表示，用好《指导意见》提出的现有资源，满足人民群众露营、旅游、休闲的便捷需求。 《指导意见》在推动各类专属露营地建设的同时，探索支持以高尔夫球场、乡村民宿等已转型退出项目为基础，发展露营旅游休闲服务。 鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、城市休闲带、郊野公园、体育公园等在符合相关规定的前提下，划定露营休闲功能区，提供露营服务。 针对开发过程中土地、林草、自然资源等制度和监管约束的政策痛点，《指导意见》甚至提出优化露营、旅游休闲用地政策，提供合格用地国有建设用地上的资源和旧厂房。 依法依规改造发展露营旅游休闲项目并给予支持。
中国旅游车船协会监事会主席、自驾游露营房车分会秘书长刘汉奇表示，露营旅游对促进旅游休闲消费发挥了积极作用。 《指导意见》的出台，不仅顺应了人们旅游休闲消费体验新趋势。 需求，更有利于形成布局合理、规模适中、内容丰富、特色鲜明、服务优质的露营旅游发展格局。 对扩大优质产品供给、促进旅游新消费、促进露营旅游休闲健康有序发展发挥了积极作用。 促进作用。
此前，南方周末城市（区域）研究中心发布的“城市露营热门榜”中，浙江省湖州市以212个露营点位列第二。 湖州市文化广电和旅游局传播推广处副处长卞云云介绍：“湖州市露营旅游市场和产业都比较成熟，自2012年以来，湖州市重视并启动了规范化管理。 2021年底，将推出并试点《湖州市景区露营地建设与服务指南》《湖州市景区露营地安全防范要求》《湖州市景区露营地安全防范要求》《湖州市景区露营地安全防范要求》湖州市露营地管理”。同时会同湖州市公安局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局等十一个部门共同成立湖州市露营地管理中心露营景区管理领导小组。《指导意见》的发布，也是对湖州市露营产业管理工作的肯定和鼓励。 未来，湖州市文化广电旅游局将不断完善各项制度，为新业态发展提供良好的土壤环境。”
“景观之外就是生活，满足人们对露营旅游休闲的新期待，是新时代旅游工作的新目标。” 戴斌表示，“文化和旅游部等14个部门对露营旅游休闲健康有序发展提出了明确要求。随着各级政府指导意见的落实和各类投资的跟进，完善制度和市场主体，人民群众出行权利将得到更加有效保障，旅游休闲新格局加快形成。”
专家观点：推动露营旅游规范化、高质量发展
李新建
（北京第二外国语大学首都文化和旅游发展研究院执行院长）
《指导意见》的发布，不仅引起了各方对露营旅游休闲发展的高度关注，也将积极推动露营地建设和露营旅游高质量发展。
相关数据显示，到2022年，全国主要露营地数量将迅速增加至1700多个。 除了露营地的空间分布和消费模式符合疫情期间旅游消费特点外，露营也是逐渐渗透到人们生活中的重要户外休闲方式。 露营旅游的强势渗透，有效解决了农村土地低效闲置的提质增效问题，丰富了目的地和传统旅游企业的消费业态，有效延伸了产业链和服务链。
露营旅游未来的发展值得期待，但其带来的问题也需要高度关注，如食品卫生、治安环境、消防安全、灾害天气应急能力以及安全管理等。露营地的科学选址，以及更多文明露营行为造成的景观破坏和环境污染。 《指导意见》对解决这些问题进行了统筹规划、系统安排，提出了科学措施，特别是公共设施建设、建设用地保障等方面的政策，具有决定性影响。 长期以来，露营地受到建设用地指标问题的制约，在项目用地上玩“并排”的现象屡见不鲜。 《指导意见》在加强用地保障方面取得突破，允许利用土地资源解决露营建设用地问题，明确商业营地项目的公共停车场、功能区、商业服务区和区域间的道路连接。木房子。 住宿区等功能区可与农村公益事业结合，依法依规对非经营性公共露营地划拨和使用土地等政策进行支持，大大增加了露营、旅游休闲企业的渠道获得建设用地，降低露营地成本。 获得建设用地成本，必将积极推动露营旅游高质量发展。
为了更好地推动露营旅游休闲的发展，未来必须重点关注露营盈利模式的系统规划； 要推动公众消费意识转变，把露营作为培育自然意识和教育、全民素质教育、生态教育的重要途径。 作为价值转化、实现美好生活的重要途径，它从拉动消费、转型升级、资源再利用、扩圈、强链条等多角度推动露营地高质量发展。
专家视角：小露营，大休闲，小政策，大策略
曾博伟
（北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长）
从少数户外群体的爱好，到众多城市居民青睐的休闲生活，露营旅游休闲为国人的休闲生活注入了新的内容，并通过短途休闲市场，接管了部分民众的休闲生活。因疫情防控而萎缩的长途旅游。 游泳市场。 面对露营市场和露营旅游休闲产业的快速扩张，行政部门有必要推动行业有序可持续发展，确保行业健康良性发展。
《指导意见》汇集文化和旅游部等14个部门行政力量，从规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面合力，共同面对热点难点针对露营产业发展中存在的问题，并提出了许多含金量高、可操作性好、引导性强的政策措施。 在制度安排上，强调加快形成露营旅游休闲发展合力； 在产品供给上，强调通过分类指导，促进各类露营地协同发展； 在服务提升方面，强调文化等相关内容的注入和规范引导； 在空间保障方面，在产业延伸方面，强调存量与增量相结合的“双管齐下”，确保露营用地； 在产业延伸方面，强调按照产业链思维，提高整个产业链的整体效益。
在重点关注商业营地建设的同时，《指导意见》特别提出了“公共营地”的概念，并明确鼓励各地根据需要、因地制宜建设一批公共营地。 在满足管理要求的前提下，利用各类空间建设公共露营地； 明确提出综合利用现有资金渠道支持公共露营地等相关基础设施建设。 这将有效完善露营旅游休闲体系。
《指导意见》还强调科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理布局营地空间和配套设施。 需要独立占地的公共、商业营地建设项目，应当纳入国土空间规划“一张图”，以实现协调一致。 这从空间规划层面为营地的落地提供了直接依据。 《指导意见》明确，挖掘现有空间潜力，要求在符合相关规定和规划的前提下，探索支持以高尔夫球场、乡村民宿等项目为主的露营旅游休闲服务业发展。已转型退出的，鼓励符合条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、城市休闲带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。 这些土地政策为新露营项目的实施创造了有利条件。 此外，《指导意见》还在培育露营旅游休闲市场、文明露营、经营管理、安全防范、可持续发展等方面提出了一系列科学的政策措施。
从业者称：保障行业良性发展，保持行业价值产出
孙建东
（阳光领域集团董事长、阳光谷营地公园创始人）
从事露营行业16年，我见证了露营从专业小众圈子转变为新兴的旅游趋势。 最直观的体现就是日光谷露营地的露营点数量从过去的几十个增加到今年的300个。 一个很难找到。 露营已成为一种旅游休闲生活方式。 这也是经济发展到一定阶段，人们开始反思生活、回归生活本身的必然结果。 但疫情影响加速了其增长周期。 未来，露营行业将进入更加良性的发展阶段。
《指导意见》的发布，将支持和保障露营旅游休闲产业有序健康发展，将其提升到前所未有的高度，给予行业认可和支持； 在行业标准化方面，如消防、安全、土地，甚至相关办理手续等方面都做出了更为具体的限制，为行业的可持续发展提供了基本保障。 推动行业可持续发展，不能仅仅依靠商业露营地来支撑。 《指导意见》将公共露营地单独推出，并安排郊游型公园等，让消费者在首次体验露营时有更多选择。 。
《指导意见》在对阳光谷项目研究的基础上，在土地利用上取得突破，支持和鼓励露营、旅游休闲产业发展。 在城乡规划范围内，遵循正常的土地政策； 城乡规划外，优先考虑商业建设用地和部分剩余工厂、民宿，同时提出并明确可分割利用的土地。 《指导意见》的制定，进一步保障了该行业的健康发展。
露营作为一种对自然环境低干预、低破坏的典型业态，很好地保护、平衡和利用了乡村的生态环境和资源； 露营作为典型的精细化运营产品，吸引知青下乡开发资源、创造价值； 露营作为典型的资源整合和产业整合媒介，为乡村创造经济价值。 在《指导意见》的支持下，阳光集团也将进一步提升营地的品质和升级，更好地发挥行业的价值和作用。
从业者表示：给予行业认可和支持，充分发挥行业的价值和作用
王万玉
（猎户座创始人）
《指导意见》对露营旅游休闲给予了极大的肯定和鼓励，同时也为露营旅游休闲未来的发展指明了方向、提供了保障。 《指导意见》对露营产业发展的主管单位、用地空间、行业合规监管、管理业态协调、产业联动等方面进行了明确和规范。
2022年是露营行业的大年，但由于缺乏总体规划指导、相关法规不完善，行业初期在生态环境和安全旅游方面存在一定隐患。 《指导意见》的发布意味着露营、旅游休闲产业政策放开的同时，监管将进一步加强。
露营行业从业者最为关注的是《指导意见》中的用地保障部分。 土地利用问题是露营旅游发展的核心问题。 无论是鼓励公共露营地建设，还是支持露营地依法依规使用土地资源，在不改变土地用途、确保生态环境不被破坏的情况下，都体现了鼓励利用各种类似于现有空间和开发露营、旅游休闲功能区的指导思想。 土地为国之本，所以在一定程度上也意味着在土地空间的整体优化中为露营地预留了一个前沿位置。 这是对露营产业价值的最大肯定，也是从规划的顶层进行土地利用空间规划。 突破。
过去几年，好丽友的重点发展和服务目标之一是《指导意见》提出，依托已转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目，发展露营旅游休闲服务。 在原有文化、旅游、休闲度假业态中划定各类露营休闲功能区，在城区空置区域划定非住宿帐篷区。 提供经营轻型帐篷营地、以餐饮娱乐活动为主的城市露营地。 土地选择。
商业用地需要建设用地。 因此，在用地措施上，《指导意见》还鼓励利用农村集体建设用地、现有建设用地、国有建设用地上的旧厂房利用，促进露营地建设和土地资源的利用。复合利用机制。
疫情是露营旅游休闲的“催化剂”，加速了露营生活方式的形成，而露营也是疫情的“止痛药”。 三年来，在疫情防控常态化的背景下，人们能够就近露营，一定程度上让人们缓解了压力和焦虑。 未来，露营也将在行业中发挥更大的作用。 （来源：中国文化报）