关于推进海峡两岸及我市四地现代农业合作示范区发展的建议
中山是珠江三角洲的鱼米之乡。 随着城镇化、工业化的推进，农用地和水利设施受到一定影响，耕地面积不断减少。 如何提高单位面积农业经济效益，切实增加农民收入，从传统小农经济向规模化经营发展现代农业，发展“智慧农业”是必由之路去。 珠三角地区是农产品进出口的桥头堡，中山地处珠三角西岸，毗邻香港、澳门。 可充分依托港澳市场，通过拓展农产品贸易平台，拓展农产品进出口业务。
2015年10月，中山市两岸四区现代农业合作示范区在民民镇正式揭牌，标志着我市传统农业向现代农业转型又迈出了坚实的一步。 如何充分利用区位优势，加强与港澳台合作，强化内涵潜力和外延提升，推动国际化、现代化进程，是示范区发展的关键。
一、中山市两岸四地现代农业合作示范区项目概况
近年来，我市围绕农业提质增效目标大力发展现代农业，实现了农业增效、农民增收、农村发展的总体目标。 为进一步提高农业竞争力，提升农业发展水平，市委、市政府结合未来“十三五”农业发展规划和当地现代农业发展要求，启动建设农业现代化基地。海峡两岸四地现代农业合作示范区旨在加强与广东省农业合作及港澳台地区交流，打造现代农业发展新平台，提升两岸现代农业发展水平。我们的城市。
2015年10月18日，中山市两岸四区现代农业合作示范区在民民镇正式挂牌。 示范区以民民镇为龙头，汇聚海峡四地人才、资金、技术，实现一区多园，着力打造现代农业发展新平台。 根据项目规划，示范区核心区设立在民民镇。 计划以人民为龙头，结合中山现代农业的基础和前景，在古镇、横栏、坦洲、南区等乡镇建设若干个示范园区，实现“一区多园”。 该项目借鉴台湾发展现代精细农业的先进经验，利用港澳和国际市场，汇聚两岸四地人才、资金和技术，打造现代农产品流通、现代农业技术展示、休闲农业（优质农业）合作试验示范、新型农业经营主体培育展示平台和现代金融支持农业示范。 中山市政府委托农业部规划设计院对中山市四地现代农业合作示范区进行总体规划。
2016年8月，农业部规划设计院完成我市海峡两岸四地现代农业合作示范区总体规划，并向相关职能部门和专家学者进行总体规划论证在农业社会。 总体规划明确指出，要汇聚“两岸四地”现代农业先进科技、管理、金融等现代科学要素，探索完善多元化合作机制，打造中山我市跻身“国家两岸四地现代农业合作示范区”行列。 推进中山农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展，打造世界级城市圈内的精细化现代农业，使全市现代农业成为“城乡一体化的城市精细农业示范区”。新常态下的乡村产业”。 。 该计划的总体目标是：
2016年11月18日，在孙中山先生诞辰150周年之际，我市隆重举办海峡两岸现代农业合作发展交流会。 作为第三届海峡两岸中山论坛的重要活动，本次交流会聚焦两岸现代农业合作示范园区项目建设，探讨现代农业合作共赢发展规划，并举行了两岸现代农业合作示范园区项目签约仪式。现代农业合作示范区合作项目。 现场签约项目18个，合同金额超过300亿元。
改革开放以来，中山市立足资源优势和国内外市场需求，逐步形成了以优质淡水养殖为龙头，蔬菜水果种植业和生态花卉苗木为两大支柱的产业。翼，重点发展水产品、果蔬、花卉苗木。 主要方向。 目前，已建成水产品、水果、蔬菜、花木等农产品生产基地，初步形成龙头企业带动、市场带动、科研企业和协会带动的产业发展模式。 依靠科技进步加快农业产业化进程，积极开展新品种新技术引进推广，开展种植养殖技术培训，加强农村基层推广网络建设。 同时，城乡统筹发展取得显著成效。 社会保障、医疗保险、低保一体化。 中山真正实现了城乡一体化。 农民工积分落户制度在全国尚属首创。 这些为推进中山“两岸四地”现代农业合作示范区的实施奠定了良好基础。
二、推进“两岸四地”示范区工程的紧迫性和意义
推进“两侧四地”示范区建设，对于突破中山农业发展瓶颈和困难，促进农业产业和农业技术升级具有重要意义。 从时间上来说，推动项目尽快落地就更加紧迫。 ，真正发挥项目的经济和社会效应。
（一）从发展基础看，推进“两岸四地”工程条件成熟
经过多年持续快速发展，全市城镇化、工业化、农业现代化水平已居全国领先地位。 逐步构建了以高效热耕、绿色生态、都市休闲为特征的农业现代化雏形。 农村产权改革走在全国前列，农业经营方式迅速创新，农业基础设施不断完善，支农政策体系日益完善。 为探索珠三角地区都市农业现代化道路做出了表率、引领，为保障港澳菜篮子产品安全供应发挥了重要作用。 但与此同时，我市农业现代化在高水平上进一步发展面临着一系列复杂深刻的问题。 经济发展动力减弱，资源环境约束加剧，生产要素成本上升，产业扩张遭遇瓶颈。 亟需产业升级、创新驱动、深化改革等途径解决问题，两岸四地工程将有利于改变当前农业发展瓶颈，推动农业发展势在必行。项目示范区建设。
（二）从合作条件看，中山具有广泛的合作优势
一是综合优势显着。 中山市是孙中山先生的故乡，也是中华近代文明的摇篮。 与港澳台有着天然深厚的文化渊源，为现代农业合作提供了不可替代的地缘文化优势。 我市农业资源特色突出，与台湾有较强相似性，具备开展合作的先天条件。 在综合经济实力、人才支撑、综合创新能力等方面具有持续稳定的先发优势，拥有良好的合作基础设施和改革创新软硬件环境。 未来，随着深中走廊、深茂铁路等重大交通基础设施的建设，中山在珠三角的战略地位将进一步提升，为中山现代农业合作开辟更广阔的空间。 “两岸四地”。
二是合作基础扎实、良好。 广东是港澳地区重要的菜篮子产品生产供应基地。 内地供应港澳的食品70%来自广东。 中山是广东向港澳供应蔬菜、水产品的重要基地之一。 全市有蔬菜加工企业8家，向港澳供应蔬菜基地近万亩，年供应蔬菜3.65万吨； 45个水产品养殖基地供应港澳地区，年供应蔬菜3.65万吨。 出口量3万吨以上，约占香港市场的40%、澳门市场的70%。 实施“两侧四地”工程，可全面实现我市特色农业走出去，还可引进台湾、香港等地特色农业技术、特色农产品、特色水产品及相关资源甚至透过中山之窗看世界。
三是合作潜力巨大。 “两岸四地”农业技术和资源互补性明显。 台湾和香港在农业领域积累了大量科技研发的先进成果。 很多成果的商业化需要资源基础作为支撑条件。 中山市拥有较为丰富的耕地和多元化的农业资源条件，对推进“两岸四地”现代农业科技和资源合作呈现良好条件和无限潜力。 全球市场农产品消费总量仍有较大提升空间，为“两岸四地”合作提供巨大市场潜力。 “两岸四地”贸易互补性强。 香港仍是内地第四大贸易伙伴和第三大出口市场，台湾是内地第七大贸易伙伴和第六大进口来源地。 但大陆与台湾农产品之间存在贸易逆差。 由于比例小、种类有限等问题，突破合作体制限制，共同开拓全球市场，合作潜力依然巨大。
三、项目实施中面临的主要问题
（一）“两岸四地”工程进展缓慢
在各方支持下，项目已进入规划设计论证阶段，但距离实施还有很长的路要走。 作为南方经济发达地区，与工业相比，农业发展水平还比较落后，农业比较效益还很低。 特别是农业产业化尚处于起步阶段，资金支持不足，龙头企业引领力和辐射力薄弱。 其他诸多问题，包括土地权属、配套用地等因素也制约着项目的进一步推进。 迫切需要政府部门尽快出台发展规划，协调相关部门和乡镇加快项目实施。
（二）两岸四地项目融资面临较大困难
从亚洲乃至世界农业发达地区的经验来看，不难看出，农业产业化进程离不开必要的资本投入，农业产业融资依然困难。 融资困难会制约项目的发展，且项目投资启动资金较大，建设周期相对较长，项目资金回收周期也相对较长，直接影响项目业主投资的积极性，这就是也是造成投入不足的客观因素。
从上表可以看出，虽然2007年至2014年农业投入总量有所增加，但财政支农资金占当年财政支出的比重并没有逐年增加，基本保持在同一水平， 2015年出现大幅下滑。案例。
农业利用外资形势不容乐观。 2007年至2015年，该市历年实际利用外资总额中，连续四年为0，最高峰为2011年115万美元。总额及占全市实际利用外资总额的比例。
从农业信贷规模发展情况看，农业信贷规模不断扩大。 三年来，全市涉农贷款规模从4.51亿元扩大到7.78亿元。 但农业贷款占银行贷款总额的比重分别仅为3.3‰、4.1‰、4.1‰。 5.2‰，通过信贷渠道投入农业产业化经营的资金量过少，远远不能满足“两岸四地”项目建设的资金需求。
（三）土地制约“两岸四地”项目集约开发
现代农业经营以高密度投资为特征，有其客观的经济规模要求。 如果规模太小，就难以吸引投资，投资形成后很可能得不到应有的回报，甚至亏损。 中山市原农村人口人均耕地不足半亩。 农业产业化要进行，土地一定程度的集中显然是不可避免的。 92.7%的农村劳动力转向非农就业，但大部分人没有放弃土地权利，土地利用率较低； 另一方面，想要进行规模化经营的农民又无法获得。 充足的土地经营规模。 因此，示范区提到的重大项目或平台所需用地难以集聚。 如何收回农民土地，集约发展“两岸四地”现代农业产业重点项目，是市、镇、村三级管理机构迫切需要考虑解决的重要问题。
此外，旅游农业园区永久旅游用地目前尚无优惠政策。 休闲旅游农业园区土地租赁期限一般为10年左右，而农业投资周期较长； 农田保护区和基本农田不得进行固定资产投资。 有限，园区接待设施、经营管理建筑、旅游服务接待、旅游步道等旅游基础设施用地指标普遍供不应求，制约了投资积极性。
建议：
当前，我国经济进入新常态。 加快建设现代农业，推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略选择，已成为我国各地农业发展的趋势。 为保障“两岸四地”现代农业产业健康有序发展，建议从以下几点大力推进项目建设。
（一）加强组织领导，强化“两岸四地”工程组织实施
“两侧四地”现代农业合作示范区建设是我市产业转型的突破口，工作涉及多部门、多镇。 为高效开展建设工作，十分有必要成立市级“两岸四地”现代农业合作示范区建设领导小组办公室，负责两岸四地投资项目的协调和监管。示范区充分调动各方积极性。 根据规划涉及的项目，相应部门负责组织实施工作，层层落实工作责任，形成人人负责、各司其职的工作机制。 同时建立联席会议制度，通过联席会议加强协调，整合力量，规范操作，统一部署，更好地推动农业建设项目的争取、实施和管理。
（二）积极拓展资金来源，保障项目顺利实施
建立财政支持农业投资稳定增长机制，积极创新涉农财政资金整合使用模式，将中山市作为全省涉农财政资金整合改革试点，研究开展试点资金整合改革方案。 引导和鼓励金融机构、国内外企业、社会团体和个人投资产业发展，努力形成金融投资为先导、企业投资为主体、农民投入为补充的环境。目标统一、形式多样、责任共担、利益共享。 “两侧四地”示范区项目建设投资新格局。 对“两岸四地”示范区建设涉及的重大项目，积极争取政府有关部门财政补贴或贷款贴息等政策支持。 对于盈利项目，可通过自有资金投入、招商引资、贷款等相结合的方式拓宽资金渠道。
（三）创新土地管理，为“两侧四地”工程发展奠定基础
鼓励市、镇、村三级机构积极探索土地流转和土地经营收益分配制度，鼓励建设专业化、规模化农产品生产基地，实现土地合理利用。
一是进一步建立健全土地流转政策，搭建投资平台。 各级政府要在保护农民土地权益的基础上，推动土地要素市场化，积极探索土地入股、合资合作等土地经营权流转新方式，促进土地合理流转和适度流转。 -规模化运营。
二是鼓励和引导农村劳动力进一步向非农产业转移，放弃土地经营权。 农民自愿将土地使用权交给集体单独承包的，集体必须按照土地承包权的份额将大部分土地经营收入返还给农民。
三是鼓励和支持农产品加工企业采取土地反承包方式，推动农业产业化经营向适度规模经营、公司化经营方向发展。 加工企业采用反承包方式，将农业生产变成企业的第一车间，并与加工、销售环节连接起来，形成既分工又相互依赖的产业链。 其土地经营收入可以按照会员使用权的份额进行分配。
四是鼓励农业企业建立专业化、规模化农产品生产基地。 龙头企业可培育家庭农场，建立核心农户基地，也可通过专业合作社实施基地，或与农场合作建基地。 把基地视为企业的“第一车间”，对生产基地实行统一管理和技术指导，对基地建设、原材料生产、收购、加工、生产全过程实行严格的专业分工和企业管理。和销售。 在科技方面，可以充分发挥其辐射、释放、转化功能，帮助农民采用先进科学技术，大幅度提高土地生产力。
（四）以“两侧四地”示范区建设为培育新的经济增长点的重要抓手
中山作为港澳农产品、水产品的主要供应基地，与港澳台乃至全球有着良好的合作基础。 大力推进项目示范区建设，以项目为重要抓手，培育新的经济增长点，破解当前农民、农业发展、农村发展遇到的瓶颈问题。
利用中山伟人故乡优势、“两岸四地”工程优势、农产品交易平台优势，让国内外优质农产品、农业新技术、新技术进入中山乃至国内市场。 同时，也可以让具有国内特色、科技含量高的农产品进入中山乃至国内市场。 走向国际市场。 随着人民生活水平的不断提高，可以进口大量宠物、观赏鱼等特色产品，满足人民日益增长的物质需求。 加强与台湾的广泛农业技术交流，推动我市特色农产品和水产品高端化发展，进而推动我市农业和水产品结构逐步转型升级，使中山在供应香港的市场地位港澳局势更加稳定，农民收入不断增加。 改善，农村持续全面发展。