中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

新华社北京2月21日电

中共中央、国务院

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见

（2021 年 1 月 4 日）

党的十九届五中全会优先审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》农业农村发展和全面推进乡村振兴总体规划，为当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。 全年粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入比2010年增长一倍以上，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。 现行标准农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地搬迁任务全面完成。 消除绝对贫困和区域整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。 。 农村人居环境显着改善，农村改革深入推进，农村社会和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。 农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家克服各种困难障碍、稳定经济社会发展大局发挥了“压舱石”作用。 实践证明，以习近平同志为核心的党中央聚焦农业、强农的战略决策是完全正确的。 党的“三农”政策得到了亿万农民的衷心拥护。

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 民族要振兴，乡村必须振兴。 全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，最艰巨、最艰巨的任务仍然在农村，最广泛、最深厚的基础仍然在农村。 解决发展不平衡不充分问题，关键难点在“三农”。 迫切需要补齐农业农村短板，促进城乡协调发展； 构建新发展格局，潜力和后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求。 、畅通城乡经济循环； 应对国内外各种风险挑战，基本支撑是“三农”。 稳定农业基本市场、维护“三农”基础刻不容缓。 党中央认为，新发展阶段的“三农”工作仍然极其重要，一刻也不能放松，必须高度重视。 必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的重大任务，动员全党全社会的力量加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更好的生活。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神中国共产党，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，统筹推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持统筹设计深入推进农业现代化和农村现代化，坚持创新驱动，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农业现代化和农村现代化。农村基本管理制度进一步促进农业发展。 供给侧结构性改革把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农产品供给、生态屏障、文化传承功能走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化，加快形成工农业相互促进、城乡互补、协调发展的新型城乡关系共同富裕，促进农业优质高效，农村宜居宜业，农民富裕富裕，为全面建设奠定基础，为现代化建设的良好开端、良好进展提供了有力支撑。社会主义国家。

（二）目标任务。 2021年，农业供给侧结构性改革进一步推进。 粮食播种面积保持稳定，产量将达到1.3万亿斤以上。 生猪产业稳步发展。 农产品质量和食品安全水平进一步提高。 农民收入增长继续快于城镇居民。 脱贫攻坚将实现。 攻坚成果不断巩固。 农业农村现代化规划启动实施，扶贫政策体系和工作机制与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境得到改善，农村重点改革各项任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新水平，农村生活设施初步实现便民，城镇基本公共服务均等化水平农村面貌明显改善。 农业基础更加坚实，粮食和重要农产品供应更加有保障，农业生产结构和区域布局显着优化，农业质量效益和竞争力显着提升，现代农村产业体系更加完善。基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。 脱贫攻坚成果巩固扩大，城乡居民收入差距持续缩小。 农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境明显改善。 乡村建设行动取得显著成效，乡村面貌发生明显变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明水平进一步提高，乡村发展保障更加有力，农民群众幸福感增强。获得感、幸福感、安全感显着提升。

二、把巩固扩大脱贫成果与乡村振兴有效衔接

（三）设立过渡期。 脱贫目标任务完成后，对已脱贫县自脱贫之日起设置5年过渡期，实现脱贫摘帽。 过渡期内，现有重大救助政策将保持总体稳定，并逐类优化调整。 合理把握节奏、力度、时限，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重点的历史性转变。 要抓紧出台完善优化各项政策的具体实施办法，确保工作不间隙、政策不间隙。

（四）继续巩固和扩大脱贫攻坚成果。 健全防止返贫动态监测帮扶机制，及时发现返贫易发群体并及时帮扶，守住防止大规模返贫底线。 以大中型集中安置区为重点，扎实做好搬迁后续援助工作，持续加大就业和产业支撑，持续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施等。服务设施完善，切实提升社区治理能力。 加强扶贫项目资产管理和监管。

（五）持续推进贫困地区乡村振兴。 实施贫困地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化扩大消费帮扶。 继续做好组织劳务输出。 统筹利用公益性岗位，为符合条件的就业困难人员提供就业援助。 推动农业农村基础设施建设领域以工代赈，吸引更多脱贫人员和低收入人员就地就近就业。 重点在贫困地区建设一批区域性、跨区域重大基础设施项目。 加大对贫困县乡村振兴的支持力度。 在西部地区贫困县中，确定一批国家乡村振兴帮扶重点县，进行集中支持。 支持地方政府自主选择部分贫困县作为乡村振兴重点县。 坚持和完善东西部协作、对口援助、社会力量参与援助等机制。

（六）加强对农村低收入人群的经常性救助。 对农村低收入人群进行动态监测，实行分层分类救助。 对于有劳动能力的农村低收入群众，要坚持开发式帮扶，帮助他们提高内生发展能力、发展产业、参与就业、通过劳动致富。 对脱贫后丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的，在现行社会保障制度基础上，纳入农村低保或特殊津贴帮扶范围。按照规定对贫困人口进行救助，根据困难类型及时提供专项救助和临时救助。 救援。

三、加快推进农业现代化

（七）提高粮食和重要农产品供给保障能力。 地方各级党委和政府要切实承担粮食安全政治责任，落实党政粮食安全同责。 深入实施重要农产品保障战略，健全粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障粮棉油糖肉等供应安全。 “十四五”期间，各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积，提高单产水平。 加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。 打造国家粮食安全产业带。 稳定粮农补贴，确保种粮合理收益。 坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产补贴政策。 深入推进农业结构调整，推进品种培育、质量提升、品牌建设和标准化生产。 鼓励发展青贮玉米等优质饲用饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。 完善支持粮食主产县的政策体系。 扩大水稻、小麦、玉米三大粮食作物全额成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低全年三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例粮食主产县。 深入推进优质粮食工程。 加快现代养殖体系建设，保障生猪基本生产能力，健全生猪产业稳定有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推动绿色健康水产养殖。 推进渔港建设和管理改革。 促进木本粮油和林下经济发展。 优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。 保持打击重点农产品走私高压态势。 加强口岸检疫和外来入侵物种防控。 开展粮食节约行动，减少粮食生产、流通、加工、储存、消费过程中的损失和浪费。

（八）争取种业扭亏为盈。 农业现代化，种子是基础。 加强农业种质资源保护和开发利用，加快农作物种质资源、畜禽种质资源第三次普查征集，加强全国农作物、畜禽、海洋渔业生物种质资源库建设。 为育种基础研究和重点育种项目提供长期稳定的支持。 加快实施农业生物育种重大科技专项。 深入实施农作物、畜禽良种联合攻关。 实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业改良工程。 尊重科学，严格监管，有序推进生物育种产业化应用。 加强育种领域知识产权保护。 支持种业龙头企业建立健全商业育种体系，加快南方育种硅谷建设，加强育种基地建设和完善良种繁育体系，研究重大品种研发和推广后的补贴政策，推动育种与推广一体化发展。

（九）坚决守住18亿亩耕地红线。 统筹生态、农业、城市等功能空间布局，科学划定各类空间控制边界，严格实施土地用途管制。 采取“长牙”措施，实行最严格的耕地保护制度。 严禁非法占用耕地和违反自然规律造林、挖湖、园林绿化，严格控制非农建设占用耕地，深化农村住房建设违法占用耕地专项整治行动坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。明确耕地利用优先顺序。永久基本农田主要用于粮食生产特别是口粮生产。一般耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲料、饲料的生产。明确耕地和永久基本农田的不同控​​制目标和控制强度，严格控制耕地转用。将土地转变为林地、园地等各类农用地，加强土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量提高。 实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管理保护机制，多渠道筹措建设资金。 中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。 高标准农田建设新增耕地在全省范围内调整为占补平衡新增耕地指标，所得资金用于高标准农田建设。 加强和完善建设占地与补偿平衡管理，严格新增耕地审核和监管。 完善耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护监管和执法监管，开展“十三五”省级人民政府耕地保护责任目标考核时期。

（十）加强现代农业科技和物资装备支撑。 实施大中型灌区持续建设和现代化建设。 到2025年，现有病险水库全部完成清理加固。 坚持农业科技自力更生、自力更生，完善农业科技领域基础研究稳定支撑机制，深化体制改革，布局建设一批创新基地平台。 深入开展乡村振兴科技支撑行动。 支持高校为乡村振兴提供智力服务。 加强农业科技社会化服务体系建设，进一步落实科技特派员制度。 创建国家热带农业科学中心。 提高农机装备自主研发能力，支持高端智能、丘陵山地农机装备研发和制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。 加强动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提高防控能力。

（十一）构建现代农村产业体系。 依托农村独特优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。 加快完善现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标准生产，培育农业龙头企业标准“带头人”。 立足特色农产品初加工和精深加工县域布局，打造现代农业产业园区、农业产业强镇、优势特色产业集群。 推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。 开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。 推进农村一二三产业融合发展示范园区和科技示范园区建设。 把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、管理体系现代化水平建立指标体系，加强资源整合、政策整合，开展农业现代化示范区创建。以县（市、区）为基础。 到2025年创建500个左右示范区，形成分步推进农业现代化的格局。 创建现代林业产业示范区。 组织开展“千家企业繁荣万村”活动。 稳步推进体现全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

（十二）推动农业绿色发展。 实施国家黑土保护工程，推广保护性耕作模式。 完善耕地轮作制度。 继续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防治产品和技术。 加强畜禽粪便资源化利用。 全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装材料回收利用，加强可降解农膜研发和推广。 建设一批长江经济带、黄河流域农业面源污染综合治理示范县。 支持国家农业绿色发展先行区建设。 加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试点食用农产品标准认证制度，推动创建国家农产品质量安全县。 加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔业执法能力建设，确保十年禁渔有效实施，确保退役渔民安置。 发展节水农业和旱作农业。 推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理，重点地区土壤污染防治、地下水保护和超采。 实施水系连通和农村水系综合整治，健全河湖长制度。 巩固退耕还林还草成果，完善政策，有序推进。 实行林长制度。 科学开展大规模国土绿化作业。 完善草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧、轮牧、休牧，加强草原鼠害防治，草原生态环境稳步恢复。

（十三）推进现代农业经营体系建设。 以家庭农场和农民合作社两类经营主体为重点，鼓励发展多种形式的适度规模经营。 实施家庭农场培育计划，培育农业规模经营主体成为有活力的家庭农场。 推动农民合作社质量提升，加大对农民合作社规范运作的支持力度。 发展壮大专业化农业社会服务组织，向小农户引进先进适用的品种、投入品、技术和设备。 支持市场主体建设农业全产业链区域综合服务中心。 支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。 深化供销社综合改革，开展产供销、信用“三位一体”综合合作试点，完善服务农民生产生活的综合平台。 培养高素质农民，组织参加技能鉴定和学历教育，举办专门针对农民的技能竞赛。 吸引城市各界人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

四、大力实施乡村建设行动

（十四）加快村庄规划工作。 2021年，县域国土空间规划编制基本完成，村庄布局分类明确。 积极有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制，对有条件、有需要的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。 对尚未编制规划的村庄，严格按照县、乡国土空间规划确定的用途控制和建设管理要求进行建设。 村庄规划编制应立足现有基础，保留乡村特色，避免大规模拆建。 按照规划有序开展各项建设项目，严肃查处违规、乱建行为。 完善农村住房建设质量安全法律法规和监管体系，三年内完成安全隐患排查整改。 完善建设标准和规范，提高农村房屋设计水平和施工质量。 继续实施农村危房改造和抗震设防高烈度地区农舍抗震改造。 加强村风引导，保护传统村落、传统民居和历史文化村镇。 加强农村文化遗产保护。 乡村建设是为了农民，必须因地制宜、稳扎稳打。 风中不应有任何动静。 严格规范村庄解散、合并，不得强行强迫农民上楼，做到好事办好、实事办好。

（十五）加强农村公共基础设施建设。 继续抓好农村公共基础设施建设，努力推进进村入户。 实施农村公路畅通工程。 有序实施人口规模较大自然村（组）道路硬化。 加强农村资源路、工业路、旅游路和村庄主干道建设。 推进农村公路建设更加注重进村入户。 通过中央车辆购置税补贴地方资金、成品油税改转移支付、地方政府债券等渠道，继续按规定支持农村公路建设。 继续开展“四好乡村路”示范创建。 全面落实路长制度。 Carry out urban and rural and work. the of of rural roads and , and the main of and . rural road . rural water . the and of water such as small and -sized , large-scale water and of small , and the of urban and rural water in areas where . By 2025, the rural tap water rate will reach 88%. the rural water price and fee and the long-term of the . rural clean . We will the of rural power grids and and the level of rural power . the of gas to the and the of safe and rural gas tank and micro-pipe gas . rural . the clean of coal. rural and . the and of rural , fifth- (5G), of and . the and the of and in rural and areas. the of and rural and other space-based . smart , an and rural big data , and the deep of new with and . the and the to . the and of rural and . the -level . the of -level , and , and other .

(16) the five-year to the rural . the rural in a and , the and of and for in arid and cold areas, and the of rural in and . We will the of rural and the of and black and water , and build to local . the , and of rural waste, and , and , and build a of and for waste. the and for rural . third-party of urban and rural in areas where . In-depth of and . Carry out to and and .

(17) the level of basic in rural areas. a for the of urban and rural , the of and rural areas in the of basic rural , and the of and the of . the of rural , the of in rural areas , to the for in , and run small rural , and build, and a of high and in towns and towns . the rural . the and of and of the , and the of urban and rural . To meet the needs of for and , we will and and , and build a of - bases. Carry out and . the of for rural areas. in the of - , - , and - and . the of , the and level of , the of rural into () , and the level of and . the of and and build a of . the of -level and to the of -level to to major and . the of a close in and of total . for key such as women, , the , and . We will and that urban and rural areas, and the of to rural areas. In-depth of the plan for the new of . We will the basic for urban and rural , and , and the and for major . the for and the basic for urban and rural . the of urban and rural and the of for poor . care for left- , women, the , and in need in rural areas. the three-level care and rural areas, the of care such as -level homes and day care , and care and -help care in rural areas. the of and in rural areas. the of urban and rural and to the .

(18) rural . the of the three-level rural in and , and rural , e- into rural areas and from to , and the urban and rural and . the of goods for rural . the of the of cold chain for and of , and the of small and cold chain in , low- sales in , and cold chain bases. for the rural , and , , and , meet the needs of rural , and urban to go to the for .

(19) the of urban and rural areas the . a new type of with at the core and the of large, and small and small towns. We as an entry point for the of urban and rural areas, and top-level , the of urban and rural , and the of for equal and two-way flow of urban and rural . the of , , , basic , , urban , , etc., the of the , build towns into that serve , and the and of and rural . the , the of , and . the of small towns, and , and give full play to the role of small towns in and rural areas. with towns as an , and areas where will build towns in with small city . the of power and towns, and plan to build a of key towns. Carry out pilot for land in rural areas. the local of in and the of that meets the rigid needs of in . local to build parks and bases for to .

(20) for of and rural areas. to and rural areas as a area for . the is and rural areas. and to the of land used in and rural areas to that the of land used in and rural areas is in with . All and the long-term for the and of - funds. local in bonds and bonds for the of and rural , and issue , and high- . Give full play to the role of , the of rural funds in a - , the of and , and focus on the of rural . to the of and to rural . Use tools such as re- and to and small , the most ratio, for with legal and in , and rural to to their roots. to to serve rural . the and risk of local , and carry out pilot for in ' in a and . the of the legal and of -level rural such as rural , and do a good job in and , risk , and . the and of - , and the of . and in an - the , and build a for new in three years. rural . small loans for , loans, and loans. the of to new and new rural and new , and first loans and loans. - and long-term for and in and rural . the of and the scale of . the of using of for local and to the whole . the . Give full play to the role of " + " in the of rural .

(21) rural . the rural and the - of to fully the power of rural . We must the of rural land by , the basic of , carry out the round of land for 30 years after , keep rural land and for a long time, and land . . and the entry for rural land. We will to the stock of rural land, list , and rural and rural land. to the needs of the of rural and and other , and new ways of land . , and the pilot of the rural , and forms of of , , and use . the daily and of for sites and land. the the and of urban and rural land, and the and , and . In 2021, we will the tasks of the rural and and the new rural . We will the land , use , and of who in , and study and for paid in with the law. the of rural and and . the of law . the of water . to the of the rural .

5. the Party's over “, rural areas and ”

(22) the of five-level in rural . The depth, , and of rural are no less than those of . More must be taken and more must be . It is to the " on Rural Work of the Party of China", the rural work in which the , take , and , and take of , and the , , , in the work such as , and shall be to rural to needs, and a sound rural work that top and , and the to the end shall be and . Party at the , and must study rural work. The of the party focus on the work of ", rural areas and ". a point for rural . , , and -level party and must . Carry out on rural for party at the three of and rural areas. the party's over rural work, the of rural into the party 's work plan, the for rural , and and for to serve rural areas. the of a team of rural with , , and work , to front-line posts in rural , use rural as a broad stage for and , and give to who have in key in areas. 。

(23) the of the Party 's rural work group and . Give full play to the and role of the rural work of party at all . When units - , they must the of the rural work of party and file them. All focus on the goals and tasks of the "Five Major " and set up or work led by of the party and to and work . the of - , , , of , and of the of the Party 's Rural Work Group, break down the key tasks of “, rural areas and ” every year, them to each , and the of the work. the and of the of the Party 's Rural Work Group.

(24) the party's rural and rural . Give full play to the role of rural party and to focus on party to rural . Carry out in and in an , and the team, "two " , the party . Where , we the party to serve as the of the legal , adapt to local , and avoid "one size fits all". In with the , the best of the will be and , and and will , and with the . that on the of . We will and the of first and work teams to key . We will to party among rural youth, and care for rural , wage , and , and help solve . the of and the " " of . Carry out rural pilot work. for and the rule of law, and rural that how to learn and use the law.加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

（二十五）加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。

（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，真抓实干，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献！