浅析城投公司如何参与休闲农业开发

文/李志豪

摘要：在乡村振兴和全域旅游的背景下，休闲农业作为体验经济与农业发展相结合的创新形式，在当今社会各个乡村迅速发展。本文在梳理休闲农业内涵和类型的基础上，分析了城市投资公司参与休闲农业的市场发展策略，给出了休闲农业规划的程序和内容。

一、简介

2017年，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动力的若干意见》（中发[2017]1号）提出大力发展农村农业休闲旅游，做强新兴产业。拓展农业产业价值链的新业态新要求。 2018年3月22日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游业发展的指导意见》（国办发[2018]15号），提出推动旅游与农业、林业融合发展、水利，大力发展旅游农业、休闲农业的要求。 2018年10月13日，国家发展改革委印发《促进乡村旅游发展质量升级行动计划（2018-2020年）》（发改综[2018]1465号）（以下简称《意见》） ”）。《意见》》分别从基础设施配套、环境整治、服务业标准等方面提出乡村旅游发展提质升级要求。并指出，要鼓励社会资本参与乡村旅游开发建设，加大配套政策支持力度。这一系列政策的出台，为休闲农业作为乡村旅游发展的重要实施途径指明了发展方向。

从整个行业来看，休闲农业的开发和运营仍以政府和大型民间资本的参与为主，而市场转型期的城投公司参与度较低。城投公司的介入，可以充分发挥自身在市场运营和管理方面的现有优势，将自身业务转型需求与政府的政策环境相结合，鼓励休闲农业的发展，前景广阔而光明。

二、休闲农业的内涵和类型

（一）休闲农业的内涵

休闲农业的概念是在农业多功能性的概念前提下提出的。所谓农业多功能性，是指农业在经济、政治、文化、社会、生态等方面的主要功能。每个主功能都有其自己的子功能。这些功能相互联系、相互影响、相互制约，形成一个完整的功能体系。与日常认知和思维相比，农业除了提供食物，满足人们基本的生存和生活需要外，还提供生存空间，维护生态环境，满足人们观光旅游、教育认知、艺术审美、审美观等多种需求。创意体验。功能。因此，充分探索农业的多功能性，为休闲农业的发展提供了一条可行的实施路径。

在此基础上，休闲农业的概念应运而生。是指充分利用农业、农村、农民背景下的现有农业资源和景观生态环境，基于农业生产和乡村生活的运作，让人们通过多种形式体验乡村生产和生活。它是一种以增进人们对乡村的了解和感受为目的的产业模式。休闲农业的本质是体验经济，即让消费者通过多元化的渠道参与其中，充分调动消费者主动参与的积极性，从而满足其差异化需求，发挥农业多功能性。

（二）休闲农业类型

休闲农业从萌芽发展到成熟，类型多样、模式多样，差异性和地方特色明显。一般来说，休闲农业主要有五种类型：农家乐、乡村民宿、科技农场、休闲农场和田园综合体。

农家乐是指农民以自家为场地，充分利用自产农产品及周边田园风光、产业资源、生态景观、田园风情、民俗风情，吸引游客前来的旅游活动形式。并体验它。其特点是以“干农活、吃农家菜、住农家乐”为主线的丰富的旅游体验设计。

乡村民宿是指利用乡村宅基地上的闲置房间或闲置房屋，结合当地人文生态自然景观环境和农业生产活动，采用家庭副业经营的方式，为游客提供乡村住宿和乡村活动场所。其特点是在资源利用方面，充分利用乡村自然和农业景观资源，营造生态优良、幽雅宁静的乡村人居环境；在地域特色上，具有不同的地域特色、淳朴的民风和乡村生态文化；在商业模式上，以家庭副业经营或商业开发，凸显乡村生活的参与性。

科普农场是指利用农业科技成果、农业生产经验、乡村动植物资源、农民生活文化等资源，设计体验活动场所，在体验场完成科普农业科技知识的体验活动。休闲农业的形式和轻松的心态。其特点是互动参与性强、知识有趣，特别注重从视觉、听觉、味觉等多感官体验中给游客留下深刻印象和感染力，强调娱乐性和教育性。

休闲农场是指以农业资源、产业特色、自然景观、乡村文化为基础，集生产、生活、生态产品和服务开发于一体，具有生产、科普、观光、休闲等多种功能的综合性休闲农业。和娱乐。公园。其特点是重视农业创意景观的创造和呈现，以农业为导向，通过农业多功能性的开发和丰富多彩的体验活动的设计和服务来提升农场的附加值，开发多种类型的农业创意景观。休闲农业。

田园综合体是指以田园景观和农业生产为基础，在保证农民积极参与的前提下，通过综合开发方式，以旅游休闲功能为主题的乡村发展平台。其特点是农民广泛参与并从中受益，加强多产业融合，突出农业多功能，强调农业创意理念。

以上五种休闲农业已在现实环境中得到广泛推广和应用。各地乡镇根据本辖区农村特点和当地实际，选择不同类型的休闲农业发展模式，积累了丰富的经验和教训。

3、城投公司参与休闲农业开发的市场策略

（一）休闲农业发展的市场发展策略选择

城投公司选择进入休闲农业领域进行规划开发和建成投资后的运营管理时，不仅需要考虑园区内上述休闲农业类型的选择和功能配置，还需要结合自身企业经营状况和市场进行前期规划和发展。根据竞争形势制定整体市场发展策略。在目标市场定位和开发方面，我们可以参考波特提出的市场开发模型，如下图1所示：

根据上述模型，企业在开拓市场时可以根据自身的竞争优势和市场竞争的广度制定适当的策略。由此形成了三种市场发展战略：成本领先，以低成本为竞争优势；差异化制胜，以差异化为竞争优势；和焦点，专注于特定市场。城投企业进入休闲农业，选择不同的市场发展策略时，需要关注自身的特点和自身的实际情况，以及进入市场时的竞争状况。

如果选择成本领先策略，则需要城投公司在休闲农业的开发和运营管理方面拥有丰富、成熟的经验，对休闲农业的开发和运营模式有充分的了解，并能够不断探索在实际开发和运营中创新，降低规划成本。一种从开发建设到运营管理全过程降低成本的方法，其园区运营成熟规范，让游客快速进入园区的体验角色，增强其互动性和吸引力。当然，选择这一策略也意味着城投公司在休闲农业的开发和运营上更加谨慎，力求保持现有的低成本优势。但它们在公园景观体系打造、功能分区规划、服务产品营销等方面缺乏创新，容易受到游客的青睐。消费者需求变化带来的风险。一般来说，成本领先战略适合休闲农业发展成熟阶段、有丰富经验的企业。

差异化取胜战略要求城投公司在发展休闲农业时，充分挖掘当地农业资源、自然生态条件、人文风俗文化的区域性和特殊性，即当地独特的农村特色，将这些区域性的农业资源、自然生态条件、人文风俗文化等充分结合起来。未来的差异。放大、突出其主题，让游客在参与休闲农业体验时，感受到园区的地方特色和不同形式的体验主题。企业在公园景观系统建设、功能分区规划、服务产品营销等方面可以大胆创新、灵活运用。他们能够及时跟踪最新的市场动态和游客消费需求的变化，对园区的各项内容及时做出调整，从而在短时间内实现目标。捕捉这一系列的变化。但需要注意的是，采取这一策略意味着城投公司在休闲农业开发的整个过程中将承担较高的成本，这将对公司在园区的持续经营带来一定的财务风险。一般来说，差异化制胜策略适合已进入休闲农业市场、处于快速成长期、组织结构灵活、面向目标市场的企业。

与前两种市场开发策略相比，聚焦策略有其鲜明的特点。通过采取这一策略，城市投资公司可以选择特定的游客群体，在一定的地理区域内发展休闲农业。其特点是城投公司可以利用自身有限的资源，找准定位，在市场细分的环境下，充分利用现有的农业生产生活资源、生态自然条件、人文风土人情，进行全方位的投资。流程规划和开发。例如，以县域和退休老人群体为重点的休闲农业发展模式，就具有明显的聚焦战略特征。这一战略也意味着城投公司在聚焦特定目标市场时，可以基于不同的竞争优势实现成本领先或差异化。但采取集中化策略可能会面临市场客户不足、波动较大、不稳定的弊端，也可能容易受到有经验的企业进入市场瓜分市场份额的冲击。一般来说，集中战略适合处于休闲农业发展初期、想要进入市场但缺乏经验、服务范围固定或集中在较小地理区域的企业。

（二）休闲农业发展的市场发展策略选择

城投公司选择休闲农业发展的市场发展策略后，需要进一步选择与之相匹配的市场发展策略，才能有效实施该策略。策略的选择更多的是从微观角度结合休闲农业和园区规划发展的实际情况，并可以参考现有的市场发展策略。传统的4P市场开发策略（产品、价格、渠道、促销）应用于休闲农业时，需要根据其行业特点进行拓展，从而形成所谓的7P策略。在4P的基础上增加了人、有形的展示和过程。这七大要素的结合，使得城投公司在进行园区服务产品营销组合时，能够指明市场发展的方向。各要素及其主要参考指标如下表1所示：

上述7P营销组合为城投公司开拓休闲农业发展市场提供了战略选择，但其运用主要是为了更好地满足战略需要。因此，城投公司对上述参考指标的选择应根据实际情况以及自身在实际使用过程中的经营管理情况及时进行变更和调整，为游客提供有吸引力的产品和服务，保持公司的持续承诺。前往休闲农业园。操作。

四、休闲农业规划发展程序和内容

（一）休闲农业规划及发展程序

城投公司进行休闲农业的市场战略布局后，必须启动休闲农业的产业和市场布局，包括规划设计、开发建设、运营管理、转型升级等一系列流程来发展经营休闲农业体系。各城投公司应根据自身市场发展战略和所选市场农村资源禀赋实际，因地制宜发展休闲农业。一般来说，城投公司参与休闲农业规划开发可以参照下图2的流程进行设计：

（二）休闲农业规划开发内容

按照上述程序，设计休闲农业规划开发的各项内容。选择公园选址时，要综合考虑区域农业发展、自然条件、人文条件、交通条件。休闲农业区选址确定后，必须进行目标定位。本步骤的目的是确定园区的规划和发展目标，包括园区的性质、规模、主要功能以及未来可能的发展方向。定位目标后，需要制定休闲农业发展战略。在调查和综合分析的基础上，结合园区自身特点和当地生产生活条件，作出全面详细的规划和发展评估。评估后，制定园区总体发展战略，确定园区发展的实现。具体实施路径，同时注重挖掘市场潜力。

根据总体发展战略的要求，对园区发展休闲农业进行产业选择。产业选择要充分考虑园区农业项目和农业技术选择、三产融合、主导产业选择和产业链建设等一系列产业发展问题。此外，产业选择必须符合农业生产要求和园区实际背景。

产业选择后，需要对园区功能进行相应布局。根据选定产业，充分考虑生产和消费需求，确定园区功能区，明确各功能区的作用和相互联系。功能布局需要考虑园区用地问题，在对园区各地块的基本条件进行实际评估后，合理配置各功能区用地。

每个功能区乃至整个公园都离不开景观系统的打造。在打造公园景观系统时，要考虑公园用地的叠加与综合，重点打造重要景观节点的形象。景观系统创建包括基础设施建设规划、旅游区空间规划、植物景观配置规划、道路景观系统规划和水电设施规划等。

园区的规划和发展也离不开对外宣传和服务产品营销，注重服务产品的组合、包装、规划，服务市场客源的分析和预测，综合考虑投资风险、环境影响以及服务产品开发的社会经济效益。在此基础上，制定整体营销方案及配套宣传措施。同时，要注意外部宣传载体的选择和广告投放。

完成上述步骤后，开始进行园区总体规划方案的设计和施工。总体规划修改补充后，开展公园扩建设计和重要景观节点的设计与建设。园区建成后，建立园区运营管理体系，建立功能齐全、灵活高效的管理机制，建立符合现代企业制度要求的开发运营体系，选择与之相一致的运营管理模式与实际的公园。

5. 结论

面对发展休闲农业支持乡村旅游、服务乡村振兴的环境背景，城投企业选择休闲农业发展具有现实意义。在休闲农业发展战略选择、园区规划开发、功能区类型选择等方面，城投公司要充分发挥自身优势，善于寻找服务区市场潜力，因地制宜发展休闲农业。，更好地实现自己的目标。市场转型和农业发展服务。

本文原创于睿立方咨询。如需转载，请联系：。