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成都市郫都区农村创业创新促进模式研究
农业农村部农村社会事业发展中心课题组
2018年10月
农村创业创新（以下简称“农村大众创业、万众创新”）是我国大众创业、万众创新总体战略的重要组成部分和潜力所在。 是深入推进农业供给侧结构性改革、推动乡村振兴战略实施的重要举措。 集聚农村资源要素，对转变农业发展动力、发展农村经济、带动农民就近就业、增加收入发挥重要作用。
党的十八大以来，农业农村经济新业态、新技术、新模式蓬勃发展，城乡交流日益密切，“三农”政策支持不断增加，为返乡人员返乡创业、就业提供了更多机会。 机遇也为新型职业农民创业创新提供了更大舞台，推动农村双创热潮形成。 农村创业创新蓬勃发展，正在为新时代我国农业农村发展谱写精彩篇章。 截至2017年底，全国返乡创业创新人数740万人，当地农村非农个体户3140万人，新增农业经营主体约300万个，新增职业人员1400万人。农民和大量农村互联网用户。 超过2亿人。 农村大众创业、万众创新形成了巨大合力，成为推动农业供给侧结构性改革和乡村振兴发展的强大动力。
郫都区位于成都平原中心地带，面积438平方公里。 辖14个街道、195个社区，人口约108万（常住人口84.78万人）。 是“古蜀之源、川菜之魂、川绣之中心”。 “乡镇、生态城”的资源优势。 作为全国首批28个双创示范基地中唯一的县级单位，近年来，郫都区按照创新驱动战略部署，努力发挥自身环境优势贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略，聚焦国家中心城市成都发展需要。 优势明显，人才资源聚集，产业配套齐全，生活设施齐全，双创生态优越，政策力度空前，锐意进取，开拓创新，打造“创客郫都国际社区”，探索可复制、可复制的推进农村大众创业的经验和做法。
一、郫都区农村大众创业、万众创新发展模式及成效
作为全国首批28个大众创业万众创新示范基地之一，郫都区按照党中央、国务院关于农村创业创新的精神和要求，立足“大众创业、万众创新”总体布局，创新高地、生态新区”和“创客郫都”。 坚持“政府平台、市场主体、技术引领、集成示范、全域推进”原则，创造性打造“一核多园”双创平台和“五链一体”构建双创发展要素生态系统的发展机制。 ，打造“创业天堂.创业摇篮”。
（一）“一核多园”打造农村双创平台
郫都区坚持“平台引领”农村双创思路，现已在全区打造“一核、多园”农村双创空间，打造创新载体多层次、多主体创新创业，有效促进农村创业创新。 大众创业、万众创新快速发展。
一、“一核引领”高起点打造成都现代农业双创空间
郫都区人民政府联合成都市农委、中国电信四川分公司、成都农业科技职业学院，采取“政企共建”方式，打造1.5万平方米现代农业创业园成都高起点创新空间。 该农业双创空间主要围绕创业苗圃、孵化器、加速器的全流程、全要素孵化，培育双创生态链，集聚孵化项目，激活资源、资本、信息、人才（导师）等要素，完善“工程”孵化机制。
目前，农业双创空间已聚集天湖动力、三农创卡、中国共和国际乡村中心等14家孵化载体和科技创新中心，孵化创业项目276个； 6个技术转化平台，吸引国际国内专家、科技人才、双创导师165人，科研成果转化项目22个，吸引归国农民工、大学生、退伍军人、“创业者”等创业人士3121人。 “融飘”，培育双创企业和新经济组织104家，双创资金达到13.5亿元。
2、“多园区支撑”全域构建双创大格局
在“一个核心引领”下，坚持“一体化示范、全区推进”的原则，依托特色示范街道、特色产业基地、田园景观、旅游资源等基础建设，推进建设乡村创业创新园区（基地）方面，郫都市区已在全区建设12个乡村优质孵化园区（基地）。
目前，各园区已引进各类孵化载体67个，建成农业科技转化平台23个，实现了覆盖全区的“多园支撑”农村大众创业创新服务格局，基本实现园区化农村创业创新平台。
（二）“五链融合”打造农村大众创业、万众创新模式
“五链融合”是指探索完善孵化链、人才技术链、资金链、产业链、政策链的农村双创模式。
1.孵化链——创新创业载体
全区共创建区级现代农业创业创新孵化园区12个，其中成都现代农业大众创业空间孵化园、郫县安德川菜调味品加工产业园、春花乐园现代农业孵化园等7个园区园区（基地）列入农业农村部国家农村创业创新孵化园区（基地）目录。 成都现代农业大众创业空间孵化园、方田·天空农场现代农业孵化园被评为市级现代农业创业创新孵化园。 2017年，全区各类农业孵化园区共有大型科技企业48家，其中产值过亿元企业30家。 全区农业孵化园区总产值达到156亿元。
2.人才链——创新创业的关键
成功源于天赋，成功源于天赋。 郫都区按照五个发展理念，大力培育乡村创业创新主体，推动乡村人才振兴，形成了优秀外籍人才、职业农民和管理者、返乡农民工等多主体协同的乡村创业创新格局。工人、大学毕业生。 发展格局。 截至目前，郫都区依托各类农村双创平台，吸引国际国内专家、科技人才、双创导师570人，培育双创企业和新经济组织1022家，培育287家农业专业合作社、家庭农场103个。 累计培育返乡农民工、大学生、退伍军人、“融漂”、科研人员等企业家7728人，为当地新增就业岗位28873个。
（一）引进和留住优秀人才。 我们构建灵活的人才吸引机制，制定精准的财政补贴、住房安置、医疗保险、子女教育等吸引人才政策，为城镇人才、科技人才、新乡人才。 服务细致。 从甲骨文回乡创业的秦强看好郫都区农村发展的良好机遇，创办了成都亿恒农业有限公司，带领20多名大学生创建了全国“ “互联网+共享农业”互动种植平台。
（二）加强新业态主体培育。 一是大力培育职业农民和职业经理人。 创新职业农民和农业职业经理人培训机制，构建学科分层、培训分类、按需定制培训的培训机制，调动广大传统农民的积极性，形成融会贯通的新型职业农民。教育培训、规范管理、政策扶持 培育体系，创新发展农业职业经理人培训认证制度，鼓励聘用农业职业经理人参与土地经营和现代农业发展，发展多种形式的适度农业职业经理人。规模化农业经营。 职业经理人张平创办鑫盛农业公司，从事生鲜农产品分销。 公司销售收入连续两年达到2200万元。 公司获得上海股权托管交易中心企业代码，成功实现创新型企业转型升级。 。 二是大力发展农民合作社、家庭农场和专业大户。 引导家庭农场、专业大户申请工商登记，认定其合法市场经营者资格，落实免收登记费、证照年检费、生产成本等优惠政策。 返乡农民工李志伦带领的晋宁韭菜专业合作社，先后完成了无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品出口注册基地、品牌建设和营销渠道建设、韭菜出口等工作（韭菜）新鲜农产品发往韩国。 、日本、加拿大等国，推动汤原韭菜产业基地转型升级和可持续发展，带动当地近3000名农民创业就业，个人年收入超过110万元。 三是培养和激活本土人才。 我们利用四川战旗乡村振兴学院、新时代乡村振兴学院、农民夜校等平台，开展群众喜闻乐见的活动，培养“乡土能手”、“田秀才”、“农业人才”等布鞋匠、竹编艺人、蜀绣专家等。 曾经在阿坝州红原县创业的“金针菇种植专家”李宗堂看到了家乡良好的创业环境和光明的前景。 怀着对家乡养育之恩的感激之情，他毅然选择回到家乡创业，先后创办了著名的“中燕荣”、“珍吉实业”和“慧谷园”两家食用菌工厂化生产企业。
3、资金链——创新创业保障
（一）设立政府引导、银行融资的双创基金。 全区设立“天使投资引导基金”、“创业投资引导基金”、“产业投资引导基金”、农村房产抵押融资风险基金、惠农担保公司等政府和银行大众创业基金超过13.25亿元。
（二）深化农村改革，实现房产抵押融资。 借助农村改革成果，“农贷”融资平台建设已完成； 核发农业生产设施所有权、农村土地经营权、林果所有权、养殖水面经营权、小型水利设施所有权等证书685份，利用“新五权”112个创业抵押融资项目开业价值1.73亿元。 例如，春花乐园利用政府颁发的农业生产设施产权证书，获得抵押贷款6000万元以上。 缓解创业过程中的融资困难。
（三）积极引进投资，加强社会融资。 积极开展“寻找合作伙伴”孵化服务，引进京东、北京展腾、三农创卡、中国电信天湖动力等孵化载体和上市辅导机构，设立创业投资、风险投资、上市融资基金超过1.5亿元。 例如，京东利用包装众筹为郫都区知名传统产品“塘昌萝卜干”筹集了超过100万元资金。
4、产业链——全链条、宽领域的重要抓手
郫都区围绕成都国家中心城市发展需求，大力发展绿色有机农业、高端种业、设施农业、休闲观光农业等特色优势产业，涵盖生态养殖、果蔬种植、农产品加工、工艺品生产、休闲农业、乡村旅游。 、电子商务、农村养老、生产资料供应服务等，呈现出全产业链、宽产业领域的发展态势。
（一）聚焦“农业+工业”，凸显产业融合优势。 该区以豆瓣产业、川菜产业“双亿”工程建设为契机，大力推进“农业+工业”融合。 目前，加工工业园区已入驻企业86家，已建成投产77家，其中规模以上企业48家。 聚集了鄄城豆瓣、丹丹豆瓣、新华西乳业等35家农业产业化重点龙头企业，销售收入过亿元。 30家公司。 2017年，加工工业园区规模以上工业总产值110.26亿元，同比增长18.56%。 全年实现农产品加工产值144.35亿元，其中农产品初加工产值5.13亿元。 市级及以上农业产业化龙头企业中有中国驰名商标6个、四川省著名商标21个、四川省名牌产品23个、成都市著名商标30个。 共有6家企业通过“三品”认证，产品总数14个。
（二）以“农业+旅游”为重点，增强产业融合成效。 乡村旅游是基层、群众的创造。 全国第一家“农家乐”诞生于郫都区农科村，并成为发展农村经济的有效手段。 郫都区立足实际，充分发挥资源优势，创新发展模式，优化发展途径，依托农村优美的山水、自然环境、建筑、文化等资源，在基础上改造升级农家乐。传统乡村休闲旅游和农业体验旅游。 拓展发展会议度假、休闲娱乐等新兴旅游方式，着力打造“第六产业”，推动农区改景区、牧区改公园，引领乡村创业、创新健康发展和创新。
在实践过程中，郫都区围绕“大公园、大景区”建设，通过创意设计精细化乡村旅游； 以饮用水源保护区生态农业示范区和川菜工业旅游景区建设为重点，实施国土景观改造工程； 依托绿色有机蔬菜和粮油种植，打造稻田、菜田、菜花等田园风光； 扩大郫都“中国农家乐发源地”的品牌效应，将三道沿街、友爱街打造成为国际乡村旅游目的地。 创建农业与旅游融合发展示范区。 推动川菜、文化体验、休闲特色街区升级，着力打造集观光、体验、品味于一体的“川菜风味小镇”服务业品牌。 森河农业、妙福苗圃等8个项目被评为成都市休闲农业和乡村旅游目的地50个，妈妈农场、苦菜农场被评为省级示范休闲农场。 2017年，全区接待游客214.8万人次，实现休闲农业和乡村旅游综合经营收入7.52亿元。
（三）大力发展“互联网+都市农业”新业态新模式。 郫都区聚焦“互联网+都市农业”新业态，结合成都市现代农业双创空间建设，用信息化改造升级传统农业，推进大数据、互联网等信息基础设施建设物联网、云计算和信息平台，引进和推广智能工具、新型农业机械，培育和发展一批本地电子商务企业。
目前，该区已建成新民场街道、汤圆街道特色农业电商示范街，湖西岛、汤圆九皇等5个智慧农业示范园区（基地）。 全年农产品电商销售额达4.55亿元。 。 “融飘”秦强于2017年1月与一群90后年轻人合伙创办亿恒农业科技有限公司，依托孵化园优势资源支持，开启了“大家一起工作”有机农场，运用“互联网+共享农业”创新农产品营销模式，实现信息技术与现代农业的融合创新。公司建设了“大家做事”国家种植养殖基地指挥控制中心、一端连接城市高端消费群体，另一端连接绿色生态农场，以绿色高端农业和体验农业推动农业商业模式创新，短短半年时间，注册用户达到3万多人，经营收入超千万，带动27家从事有机、绿色、生态农业的农业企业、合作社、家庭农场共同创业，实现了现代农业的生产方式、管理方式、产业效率、农民水平。 增收方式转型升级。
5.政策链——优化创新创业环境
（一）支持创新创业平台建设的政策。 鼓励入驻景蓉镇现代农业双创空间和农村双创孵化园区（示范基地）的农业企业转型为创新创业载体，建设新型农业创业苗圃、农业孵化器、农业创业园、农业孵化器等。鼓励经市级及以上有关部门认可的加速器，农业科技大厦、农业科技示范基地给予业主5万元、10万元、20万元、30万元、50万元一次性奖励分别。
（二）出台农业科技应用支持政策。 对国家、省、市科技部门认定的新建涉农联合实验室（研发中心）分别给予30万元、20万元、10万元一次性奖励； 推广应用粮油、蔬菜、花卉苗木新优品种、新技术，粮油、蔬菜种植面积达到500亩以上或者花卉苗木达到100亩以上且效益显着，经区级以上主管部门核查鉴定后，对每个品种或技术给予8万元奖励。 对新制定农产品生产技术标准并向主管部门备案的业主，每项给予1万元奖励。
二、郫都区促进农村大众创业、万众创新的支持措施和发展理念
在推动大众创业、万众创新过程中，郫都区着力营造宽松的创业扶持环境。 一方面，促进土地要素进入市场，拓宽融资渠道； 另一方面，特别注重秉承绿色发展理念——锻造金银，因为只有绿色发展才是目标，为大众创业、万众创新的顺利推进创造了有利条件。
（一）“土地元素”入市激发产业能级
郫都区坚持有利于改善农村土地关系、解放和发展农村生产力、盘活农村土地等资源、激发资源要素活力的改革方向，整合推进了国家、省、市18项改革完善农村土地制度和农村金融，牵头盘活农村闲置集体经营性建设用地、农村宅基地、农村房屋“三类资源”。 落实集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，充分利用集体经营建设用地、农用地、宅基地“三类土地”资源。 探索多元化市场准入和交易方式，完善市场交易规则，优化收益分配机制，强化服务监管。 将农村土地制度改革与水源地保护、生态移民、大气水环境综合治理、产业集中连片发展结合起来，大力发展农村双创孵化基地、农产品加工、仓储、商贸物流。符合规划和使用控制的条件。 、休闲农业和乡村旅游产业。 加快农村土地征用制度改革和土地二级市场交易改革试点，形成可复制、易推广、便于修法的制度性、实用性、发展性成果。
2015年，战旗村将原村办复合肥厂等闲置集体经营建设用地13447亩出售给四川迈高旅游公司，用于建设川西旅游综合体，每亩价格52.5万元。亩，成功为四川省农村发展定下了基调。 集体商业建设用地率先入市，随后该土地通过抵押和贷款410万元从成都农商银行获得贷款1500万元，实现了农村资源与金融的良性互动，彻底实现了农村资源与金融的良性互动。激活主体、激活要素、激活市场。
目前，该区通过农村产权交易平台，已入市交易38亩、485亩集体经营性建设用地，通过各类农村产权抵押贷款3.2亿元，提交修改建议18项。法，形成青港树村“组织市场+田园综合体”、白云村“住房改造进城+都市农业”、水源保护用地“调整进城+生态保护”等一批改革示范工程。
（二）绿色发展理念——锻造金银
近年来，郫都区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色生态发展道路。 全区172个农村从“一处美”走向“一处美”，从“暂时美”走向“持久美”，从“外在美”走向“内在美”，从“环境美”走向“内在美”。从“环境美”到“环境美”。 “培养美丽”。
一、始终聚焦生态决断，传递生态“接力棒”
十年来，郫都区坚持“把蓝图画到底”、“成功不是我的”精神，依托生态底蕴，写生态文章，先后打造“生态县”、 “美丽郫县”、“生态新区”、“城市新区”等重大部署部署，在推动乡村生态振兴方面是一致、一致的。 特别是党的十八大以来，在发展农村经济的创业创新过程中，综合运用产业转型、面貌整治、特色小镇等政策组合，制定出台了“二十条”。绿色发展纲要》，关闭、拆除“三无”企业2300余家。 全面落实“治水十点”等十项，加快建设500公里绿道、21个田园综合体、34个特色林区，合理布局和美化石牛公园、景榕湿地，精心打造“田园综合体”“体+绿道+特色林”景观带成效显着。 全区农村面源污染得到整治，良好的生态本底得以保持。 “蜀卷都”、“郫都竹里”等一批苗圃花卉市场和森林公园，成为成都市民周末休闲、赏景的好去处。 “见青山、见绿水、记乡愁”已成为现实。
2、绘制全球生态蓝图，打造生态“特色美”。
郫都区坚持以规划引领乡村发展，将全区农村划分为农业、文化遗产等5个功能区，修订完善“1+6+180”三级城镇规划体系，遵循“一村、一风、一区”。 基于“一个特征”的想法，我们专注于建造6个特征城镇和180个特征定居点。 旅游镇，文化和创意小镇， 刺绣小镇等。出现，迅速发展并迅速发展。 在Xi 秘书长对村的检查的帮助下，与中国建筑设计学院， 研究所等合作，以完全启动“ 1+4” Pan-和其他8个演示区和Shaxi Line Line Line Line Line Line Line Line Line Line Line Line。 ，安坦路和其他示范线计划汇编，村作为文化休闲核心地区，体育和健康区，田园机翼，林潘翼， Wing和其他“一个核心，一个机翼和两个翅膀”的核心，规划和建设Pan-风景秀丽的景点，为创建检查和研究，观光的集合，它是一个城市和郊区的休闲目的地，融合了休闲，娱乐，商务会议和文化经验，并且是农村振兴的国家示范场所。
3.提倡绿色生态概念并培养生态“价值”。
我们坚持“丰富经济和保护环境的人民”的概念，我们积极倡导绿色生活的概念，进行“七个绿色进步”活动，并努力创造更好的生活。 制定并引入“五个否”管理方法，即不砍伐一棵树，不挖掘一粒沙子，不填充池塘，打开运河，而不会损害一座古老的建筑以保护生态底线。 大力推广绿卡点，公共福利绿卡和其他系统，以指导居民旅行绿色，生活低碳生活并发展绿色的生活方式。 目前的Pidu最初意识到“这座城市在花园里生长，风景在水中行走，人们在画中游泳”。 绿山和晴朗的水域已成为整个地区人民的追求。 ， Town和其他地方已经实施了集中的垃圾加工，保护生态已经成为当地的共识。
3.改善Pidu地区农村地区大众创业和创新工作的建议
一般而言，尽管Pidu地区的农村大众企业家精神和创新工作取得了显着的结果，但仍然存在一些问题：首先，农村大众企业家精神和创新仍处于初步阶段，具有分散的支持政策和缺乏公共服务。 才能不愿意来，也不能保留。 其次，在新时代和新要求中，面对新任务和新要求，尚未形成各方参与大众企业家精神和创新的新机制； 第三，需要加强农村群众企业家精神与农村振兴策略之间的有效联系。 下一步是遵守新时代农村振兴战略的发展要求，加速政策实施，整合多个资源，并将Pidu地区的农村大众企业家和创新提升到一个新的水平。
有必要加快实施政策，明确的障碍并为农村大规模企业家和创新实体创造一个环境，并尽快形成一种新机制，以鼓励企业家精神，对企业家的社会支持以及农民的社会支持，以及农民的农民和农民拥有勇于创办自己的业务，并建立相互协调的支持系统，以深入指导农村大众企业家精神和创新。 。
（1）加速政策实施并优化农村企业家和创新环境
目前，尽管该国，省份和市政当局发表了政策意见，以支持农村企业家精神和创新，但由于重点的影响，尚未完全清除农村企业家精神和创新支持政策的“最后一英里”。企业家实体和政策实施不力。
首先，必须集中政策支持。 返回企业家精神的政策基本上由企业家群体管辖下的不同职能部门管理。 不同的职能部门具有不同的企业家支持政策条件，这不仅使集中政策支持很难，而且往往会导致支持低水平的支持和效率低下的支持； 此外，企业家支持政策缺乏适当的信息对接和沟通渠道，这很容易导致该政策变得“可见但无形”并漂浮在空中。
其次，开发瓶颈必须被打破。 专注于融资，担保，补贴，建筑土地等，加速政策的实施，并促进市场获取，金融服务，财政税收，土地和电力，企业家培训，社会保障，信息技术和企业家公园等政策扎根并结出果实。 ，以便人们返回家乡和农村地区的人们可以具有真正的收益感。
（2）加强示范和领导，总结和促进典型的农村大众企业家精神和创新模式的经验
加强公众舆论的指导和模型宣传，并积极进行宣传和促进企业家和创新的农民活动。 有必要选择一群富有思想，受过教育，理解管理，敢于冒险的农民企业家和创新模式精神，创造一个愿意开展业务并敢于创业，增强他们的荣誉，责任感和自信心的环境，指导整个社会尊重，关心和支持农村企业家精神和创新，并创造社会激励氛围。 吸引更多的受试者返回家乡以创业。
（3）探索建立农村大众企业家和创新联盟，以促进大众企业家精神和创新的发展
我们可以探索通过联合和合作模型进行大规模企业家精神和创新的方法，并以合作系统，联合股票合作系统以及联合库存系统的形式形成大规模企业家和创新联盟，以团队进入市场。 一方面，它降低了市场风险，另一方面，它可以实现“集群”的好处。
（4）改善公共服务并为企业家和创新创造良好的氛围
优化和升级以创建具有高标准，出色的服务和强大驾驶效果的许多公共服务平台，建立地区级农村群众群众企业家精神和创新联合服务窗口，建立和改善农村大众企业家精神和创新协调和促进机制，讲述良好的大众企业家精神和创新故事，并宣传良好的模型和良好的经验。 进行公共服务平台的多模式建设，例如新农民新技术企业家和创新博览会，农村企业家精神和企业家项目创意竞争，以及农村企业家和创新成就成就展览。 通过建立服务平台，政策咨询，融资信息，科学研究和发展以及人才对接服务将得到加强。
（5）进一步加强融资支持并解决农村大众企业家精神和创新的融资困难
促进银行金融机构扩大农业和农村贷款抵押品的范围，开发金融产品和金融服务，以满足返回农村居民的企业家需求，并增加农村企业家精神和创新的信贷支持和服务。 建立融资担保基金，通过股权投资，再保证等来支持担保和重新保证机构的发展和增长，促进建立基于政府的融资保证系统，并具有资源共享，风险共享，整体计划和多级链接，并指导更多的资金流向小型和微型企业。
农村大众企业家精神和创新是一个系统的项目。 目前，Pidu地区的农村大众企业家和创新已经取得了良好的开端。 将来，农村群众企业家精神和创新工作应被视为实施农村振兴战略的重要组成部分，以促进Pidu地区农村大众企业家和创新的健康和可持续发展。 发展。
研究团队成员：
Jia ，Cui ，Yang ，Jia ，Xu ，Fang ，Zhao ，Duan ，Nie ，Yan Kaige，Zhong Fang，您