江苏省休闲农业供给侧结构性改革探讨.doc
一、江苏省休闲农业供给侧结构性改革探讨 邢耀 陈宗元 孙泽东 江苏省南京市浦口区农业局江苏省农业技术推广总站 摘要：近年来，在按照一二三产业融合发展的要求，江苏省休闲农业发展迅速。 总结了江苏省休闲农业产业发展的现状,进一步提出了江苏省休闲农业存在的问题和发展建议。 休闲农业供给侧结构性改革进程关键词：江苏省； 休闲农业； 供给侧改革； 现状; 存在的问题； 发展建议； 作者简介：邢瑶，女，山东荣成，农业助教，硕士研究生，研究方向农业技术推广。 收稿日期：2017-08-
2. ed: 2017-08-04 自2001年我国加入世界贸易组织（WTO）以来，国内农产品市场对外开放，与国际农产品市场的关系日益密切。 2015年我国粮食产量实现12连增，但粮食产量、进口量、库存量同时增加，最终导致新粮存难、旧粮难产。 随着我国经济的发展，由于物化生产成本增加、资源约束等因素，农业投入成本、土地流转成本、劳动力成本增加，导致农业成本持续上升。产品。 当前，受国际农产品价格影响，国内农产品价格竞争力弱，农民增产不增收现象时有发生。 因此，在确保国家粮食安全的前提下，实施农业供给侧结构性改革是提高农产品竞争力、实现农业可持续发展的必由之路。近年来
3、按照一二三产业融合发展的要求，农业与非农的界限日益模糊，休闲农业等综合产业迅速兴起。 休闲农业是利用农村场地设施、农产品和农业活动、农村自然资源和人力资源等，增加农民收入，促进农村发展，挖掘农业产业增值潜力的新型农业。 ，发挥乡村农业休闲观光旅游的价值。 . 目前，江苏省休闲农业发展态势良好，已成为重要的民生产业和新型消费产业，为农民增收增效、改善农村环境发挥了积极作用。 . 1 江苏省休闲农业现状 1.1 产业规模快速发展 目前休闲农业 江苏政策，江苏省已创建17个中国最美休闲乡村、101个“江苏最具魅力休闲乡村”、20个江苏农家乐村省; 培育“全国十佳休闲农场”3家，发展
4. 4条“全国十佳休闲农业乡村旅游精品线路”； 确定了16处“中国美丽田园”农业景观，兴化多田农业系统和泰兴银杏种植系统分别被评为世界重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产。 江苏省农委印发的《关于加快建设休闲观光农业强省的意见》指出，江苏省要建设产业规模效益、示范创造水平“三个领先”、“三个领先”的休闲观光农业强省。发展质量等级。 2016年江苏省具有一定规模的休闲农业景区（企业）由2014年的3000多家增加到7200多家，全省全年接待游客1亿人次，综合收入超过35%亿元，江苏省累计创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县41个，明星示范企业128家，大力推进创意休闲农业
5、产品线150条。 1.2 产业种类丰富多样 江苏省休闲农业种类繁多。 一类是依托周边景区，利用自有庭院、自产农产品，吸引游客吃、住、娱、闲的农家乐类型。 这是休闲农业初期的主要形式。 随着休闲农业的发展，江苏省已经从单一的“吃农家饭、住农家院”的模式向多元化发展。 二是以田园观光、农业生产活动和特色农产品为依托，利用林果、花卉、渔牧等资源，开展公园观光和农业体验的田园休闲型。 三是依托田园风光和自然资源，打造集度假、娱乐、餐饮、健身等服务于一体的休闲度假型态。 四是通过农产品展厅、农博园或博物馆，为游客提供了解农业历史和农业技术知识的科普教育平台。 五是具有乡土风情和民俗文化特色，
6、利用农耕文化、民间工艺美术、时令民俗、节日庆典等休闲活动开发的民俗休闲型。 六是古镇民居和古建筑群，特别是苏南地区，如苏州同里、锦溪、高淳老街等，都是依托江南古镇的独特风貌而开发的。 1.3 品牌效应突出 江苏省各地每年举办近百场农业节庆活动，其中在长三角最具影响力的有高淳“国际慢城”系列旅游节庆、昆山八城阳澄湖大闸蟹文化节、以及东海国际水晶节、溧阳天目湖旅游节、洪泽湖湿地生态旅游节等，不仅提升了当地知名度，也带动了当地农产品的销售。率先打造品牌，美誉度大增。 特别是聚焦南京的“农业嘉年华”系列活动，逐步形成集“农业科技、创意文化、互动
7、集体验、休闲娱乐、科普教育、精准扶贫、生态环保于一体的多功能农业综合体，带动城乡旅游企业发展。 1.4推进农业供给侧改革和休闲农业发展，使农业产业横向融合延伸至与非农产业融合。 一是促进一二三产业融合发展。 休闲农业在推动供给侧改革、培育新型业态、延伸农业产业链、拓展农业功能、形成“二是拓宽农民增收渠道，促进农民增收”等方面发挥了积极作用。收入。 通过开发农业休闲旅游文化资源，农民既受益于第一产业，又实现一三产业结合，既增加了农产品产值，又增加了服务收入。 三是有利于解决农村就业问题。 江苏省休闲农业的快速发展，既有利于附近当地农民的就业，又保障了农民的就业。
8、留守妇女、留守儿童和老人在村里的生活也吸引了农民工、大学生和返乡创业者到农村从事一、二、三产业，稳定了农村社会的发展. 四是改善农村环境。 休闲农业的发展促进了农村基础设施建设，提高了交通、医疗等公共服务能力和水平，改变了农村脏乱差的局面，促进了清洁新农村建设。整洁的外观。 2 江苏省休闲农业发展存在的问题 2.1 省内区域发展不协调 苏南自古素有“鱼米之乡”之称，自然条件优越，城市化水平高，农业发展受限. 但苏南旅游资源丰富，江苏省的大部分旅游资源都被其垄断。 苏南及时转变农业发展模式，将农业资源与旅游资源相结合，积极发展休闲农业，使江南水乡的名声越来越响亮。
9、当地资源、生态和接待服务的压力与日俱增，尤其是节假日，客流量大，甚至超过当地承载能力。 当地环境被破坏，服务质量无法保证，水乡慢节奏的休闲氛围被打破。 扬州、南通等苏中地区水资源不如苏南地区丰富，但农业资源充足，文化历史积淀深厚。 近年来，景区郊区及周边村庄的农户利用当地环境和人工造景，积极发展当地休闲农业。 虽不如苏南水乡知名，但发展迅速。 苏北北部是江苏省的主要农业产区。 但受地理位置和资源环境的限制，大量优质休闲农业资源没有得到充分开发利用，无法充分发挥对地方经济的拉动作用。 农业发展滞后。 2.2 各区域潜力挖掘不足，缺乏特色江苏省休闲农业发展方兴未艾
10段，越来越多的农民和村庄开始参与休闲农产品经营，但由于自身创新能力的限制，休闲农产品同质化现象严重。 休闲农业园区以园艺、水产、苗木为主休闲农业 江苏政策，其中园艺产业占据绝对优势。 园艺业以林果业为主。 依托这些产业，大部分园区发展了采摘、垂钓、棋牌等传统休闲农业。 产品结构单一，乡村文化传承欠缺，农业资源没有得到充分利用。 2.3 管理粗放，服务能力薄弱 休闲农业企业的经营者大多是从农业生产大户、农产品加工销售大户或一些小型个体工商户发展而来。 没有经过系统的培训，管理体系不完善，管理缺乏高级管理人员支持，缺乏管理经验。 休闲农业设计涉及农业、渔业、餐饮、旅游等多个行业。
11、管理上缺乏良好的操作规范，技术上缺乏专业知识支持，从业人员综合素质偏低，服务水平薄弱，影响企业效益。 2.4 基础设施薄弱 随着休闲农业的发展，江苏郊区和农村的道路、房屋、卫生等问题得到改善，但仍存在配套设施不完善的问题，尤其是生活设施和后勤保障设施。 园区吃住问题大部分已经解决，但对“出行”的规划还不够。 有些公园比较大，公园内没有观光车和交通工具，缺少休息区、垃圾桶、厕所等设施，不能为老年人提供休闲娱乐的效果，不利于园区环境卫生。 一些公园面积小，通过人工造景营造特定效果，却忽视了安全问题。大部分公园缺乏医疗救助点、超市等保险设施。
12. 障碍设施，如遇突发事件不能及时解决。 2.5 品牌知名度不高 近年来，江苏省内涌现出许多不同规模的休闲农业园，但经营者的营销意识不强，缺乏旅游市场的营销理念。 公园大多处于自然状态发展，知名度和社会影响力不大，大多通过朋友的推介和介绍带来新的客流。 少数发展较快、相对成熟、具有一定规模的休闲农业企业也更多地依靠媒体广告进行宣传宣传，积极利用节庆活动和公关活动进行宣传推广。 3 江苏省休闲农业发展对策 3.1 统筹协调发展 按照现代农业和农业供给侧改革要求，合理布局发展空间，充分利用沿江、沿海、沿渠资源湖光山色，促进休闲农业集群发展。针对江苏南北差异，政府需要
13.积极引导苏南地区发挥典型示范作用，苏中地区积极对接苏南地区，苏北地区充分利用特色优势资源缩小区域差距，实现协同区域经济发展。 一是提供政策支持。 深入贯彻落实《关于积极发挥农业多种功能大力推动休闲农业发展的通知》《江苏省关于加快建设休闲观光农业强省的意见》等文件精神，统筹旅游、农业、土地、工商、税务、环保等部门。 用地方面，落实好农村集体建设用地休闲农业相关政策，支持有条件的地方盘活农村闲置房屋、“四荒”、可利用林场、水面等资源。 在资金方面，相关乡村建设资金将向休闲农业倾斜，鼓励通过众筹模式、PPP模式、互联网+模式等多种融资方式，引导各类社会资本投向休闲农业。
十四、适时、积极搭建银企对接平台，推动金融机构扩大抵押担保范围，扩大授信额度，加大对休闲农业的信贷支持，帮助经营主体解决融资难题。 二是加强组织服务。 全省成立了一批休闲农业协会。 强化协会职能，建立与产业发展相适应的设施和安全标准，完善休闲农业旅游监测统计体系。 政府一方面可以依托职业院校和行业协会，培养一批了解农村情况、熟悉相关政策、具有策划设计、创意策划、营销能力的专门人才，为休闲农业服务。企业； 另一方面，他们可以针对休闲农业经营者和服务人员进行相关培训，提高从业人员素质。 特别是休闲农业管理者，开展政策法规、创意农业、信贷融资、旅游管理、综合服务等方面的知识培训。
15.组织实地考察和走访，指导和帮助相关企业提高服务意识，合理开发当地资源，促进休闲农业企业健康发展。 3.2 提高信息化水平，加强宣传推介 搞好市场营销和宣传推介是休闲农业发展的关键。 一是举办形式多样的农业节庆活动。 利用当地独有的民俗节庆活动进行大宣传，与有关部门合作推荐休闲农家经典线路，与城市旅行社合作，吸引游客休闲娱乐，扩大品牌影响力。 二是整合媒体资源，提升休闲农业信息化水平。 除媒体广告外，可利用相关农业门户网站宣传当地休闲农业，也可利用“去哪”、“携程”等旅游网络平台，积极推广应用网上预订优惠，提高休闲农业的知名度。农业综合企业。 3.3 发挥地方特色，
16、挖掘文化资源 充分利用当地田园和自然生态景观，大力发展农村农业的生态和社会功能，保护农村自然、清新、淳朴的环境。 一要结合民俗。 单纯以自然风光为主的休闲方式不能满足休闲农产品市场的需求。 要结合当地独特的民俗风情和民间艺术，用民俗风情、农事活动、农村手工器具等，让游客更多地了解休闲。 但民俗传统节日有特定的时间和地点，不能因游客的需要而放弃文化传承而盲目追求利润。 二要保护特色建筑。 根据古建筑相关标准，对拟利用和开发的古建筑群进行价值评估和分级，按等级选择修缮材料，避免休闲农庄等古建筑过度修缮。 生活质量。第三是保护
17、保持“乡土气息”。 防止盲目模仿、复制和过度城镇化发展； 杜绝在随意破坏原有生态环境的基础上进行人工造景； 防止地域特色挖掘不足，影响地域形象塑造。 3.4坚持绿色发展，提高农业效益和竞争力。 无论是发展农业生产，还是调整农业供给侧结构，都应坚持绿色发展理念，不能以破坏环境为代价。 一是资源节约和环境友好型发展。 利用生态农业发展休闲旅游必须解决资源浪费和环境污染问题。 尽可能选择无污染的新能源，采用新技术节约资源利用，及时无害化处理废弃物，减少环境污染。 二是注重质量安全。 农业生产选择低毒环保产品，或利用生物技术提高农产品及加工产品的质量安全。 严格控制提供餐饮、小吃的卫生、食品监管机构，确保食品安全，促进休闲农业可持续发展。