《数字案例》以成都为例探索县域数字农业农村发展路径

农业农村数字化发展是推进乡村振兴、实现农业农村现代化的有力举措。成都市县域经济发展在全国具有一定影响力，但与我国数字农业农村发展水平还有较大差距。在深入分析成都县域数字农业与农村发展短板的基础上，提出加强数字农业支撑体系顶层设计和建设，促进数字农业深度融合发展，打造围绕农村数字化新场景，完善人才培养、政策支持、金融保障机制等发展建议，探索出一条契合成都实际、符合未来发展要求的数字农业农村“成都之路”。

数据作为生产要素，是推动农业农村现代化发展的重要力量，发展数字农业农村是实现信息化与农业农村现代化有机融合的重要途径。进入新时代，国家高度重视数字农业农村发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略，积极推进数字乡村战略。，要求积极推动数字技术与农业农村生产、生活、生态有机融合，以数字化为驱动，为乡村振兴提供现代科技支撑。作为一个相对完整、独立的经济社会单元，县域的政策落实和支持对数字农业农村发展至关重要。农村数字农业发展水平。

根据《2019中国中小城市高质量发展报告·绿皮书》，成都6个区入选2019年中国综合实力百强区。）此次入选全国数字农业农村先进县（市、区）名单，也从侧面反映了成都市各县域数字农业农村发展水平有待提升。充分体现新发展理念的国家中心城市，如何抓住国家城乡一体化发展试验区政策机遇，发挥成都县域经济优势，立足数字科技与农业深度融合，以数字农业与生活相融合、生态融合为拓展，着力构建数字农业支撑体系，持续探索数字农业农村应用模式，打造数字农业农村新场景，积极推动数字农业高质量发展数字农业农村，积极推动成都县域数字农业农村走在全国前列

成都市县域数字农业与农村发展现状

成都以“四化并举”为发展路径，加强顶层设计，先后印发《成都市人民政府办公厅关于加快推进都市现代农业信息化建设的意见（试行）》（成办发[2013]44号），市政府成府函[2017]94号文批复的《成都市农业信息化发展规划（2016-2025年）》要求，着力推进农业大数据中心建设，农业物联网云平台建设，“互联网+”都市型现代农业。示范等重点工程。截至2018年，全市农业农村信息化基础设施体系基本形成。行政村光纤覆盖率达到100%，光纤入户覆盖率超过97%。光纤网络覆盖率和用户数位居全国副省区前列。城市第一。无线通信网络覆盖100%的行政村，移动通信4G网络覆盖规模居中西部第一、全国第二，列入全国首批5G建设城市名单。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体计算机应用率、网络覆盖率、员工智能手机覆盖率均达到99%。蒲江县、成都天地网、都江堰青城茶、四川微牧获批国家农业农村信息化示范基地。

各县以重大项目为抓手，积极推进数字农业农村建设。浦江县全县推进农业农村信息化，以信息化带动猕猴桃、柑橘、茶叶等特色优势产业发展，提升产业品牌知名度和影响力。全县获批国家农业农村信息化示范基地；国家大田种植数字农业建设试点立足粮油全产业链数字化发展，积极推动县域智慧农业发展，探索数字赋能的大益模式；彭州市依托蔬菜产业优势，建立蔬菜全产业链大数据中心，获批2018年度国家县级数字农业农村创新项目。成都市各县（市、区）发挥县域农业产业优势，积极探索县域数字农业和农村发展特色模式和经验，为推进农业现代化作出有益尝试和成都的农村。

成都各县域数字农业农村发展不足

根据农业农村部信息中心发布的《2019年全国县域数字农业农村发展水平评价报告》，成都市无县（市、区）入选先进县名单全国数字农业农村（市、区），还没有一个县（市、区）打出来。市、区）经济社会发展和农业农村改革先行区优势。对标国家县域数字农业农村发展水平评价体系，结合成都发展实际和未来发展定位，成都县域数字农业农村存在以下不足：

（1）顶层设计支持不足

在市级层面，成都制定了《成都市农业信息化发展规划（2016-2025年）》，积极编制《成都市数字农村发展规划（2020-2025年）》等系列数字农业和农村顶层设计领域。农村发展指明了方向。但在县域层面，各县（市、区）很少根据自身区位优势、特点和农业农村发展阶段，发挥带动和支撑作用，制定县域数字农业农村专项规划或专项实施方案。顶层设计不足。

县域内数据共享机制不完善。一方面，数字农业农村缺乏数据标准体系，各类数据没有形成统一的集中点，造成分散的信息孤岛。另一方面，各涉农部门涉农数据未形成共享机制，涉农审批、涉农政务未形成数字化综合服务机制。最后，区域内涉农高校、科研机构和生产经营主体之间缺乏有效的数据共享机制，导致大量数据得不到有效利用，造成资源浪费。

（二）数字化发展基础薄弱

硬件、软件、网络基础设施直接决定县域农业农村数字化发展的基础水平。成都市县域农业农村数字化发展基础薄弱主要表现在：一是数据生产和创新。收购硬件不够，不能完全满足农业生产需要；分析、农村电商、政务服务缺乏自动化、智能化的分析模型应用，融合创新力度不够。三是网络运营成本仍然较高，导致数字技术在农业中的应用不足。

（三）数字农业综合应用不足

数字农业的发展需要数字技术与农业全产业链深度融合，整体协同推进。从农业生产、社会服务、市场营销、品牌建设等方面看，全市县域数字技术与农业的融合应用还不够深入。在农业生产方面，数字技术主要应用于设施栽培，但大田作物数字技术应用水平有待提高，数字技术在畜禽养殖和水产养殖中的应用还不够充分。农业服务方面，县级农业社会服务平台尚未建成，全区农业社会服务机构主数据库等数据资源体系尚未建立，高效的B2C精准社会服务供应平台尚未形成。在农产品营销方面，县域农产品电商平台整合力度不够，地方县域电子商务公共平台整体影响力有待进一步提升。以县级电子商务运营中心为枢纽，以乡（镇）服务站为依托，以村（社区）服务网点为终端的三级农村电子商务服务体系有待进一步完善。在农业品牌创建方面，县域公共品牌推广力度不够，影响力不足。利用新媒体、短视频APP等方式推广全县公共品牌的能力有待进一步加强。在新业态培育方面，网络会展、文创农业、休闲农业、“直播带货”等新业态数字技术融合程度不高，信息技术的作用在推动农业新业态方面没有得到充分发挥。在数字监管方面，目前全县农产品数字化追溯体系较为完备中国休闲农业绿皮书，但在投入品监管和农机应用监管方面，数字化应用水平有待提高。

（四）数字生活新场景打造不足

县域党建数字化应用水平不高。村党组织利用数字化技术，开展网上党课、网上培训。农村数字化治理水平不高。乡镇卫生系统网上挂号、网上缴费申请不足，农村医疗数字化发展带来的便利与城市相比还有较大差距。县域内农村很少开展数字教育和教育资源共享。尤其是在新冠疫情形势下，在线教育短板在远郊县域农村地区凸显。

（五）配套保障不完善

首先，县域数字人才紧缺，村级数字技术队伍培训不足，农村电商人才匮乏，从业人员职业素养不适应市场需求。二是数字农业农村发展政策支持力度不够。发展改革、农业农村、交通运输等部门在数字农业农村发展方面尚未形成政策合力，对农业农村数字发展的政策支持还不够充分。农业农村数字化发展需要稳定的资金支持。目前，县域数字农业农村专项资金规模较小。仅靠市级物联网示范基地项目，县域配套投入不足以支撑县域数字农业农村快速发展。县域主动引导但是，鼓励社会多元投资的财政机制尚未形成。

四、关于成都市县域数字农业农村发展路径的建议

农业农村数字化发展是推进乡村振兴、实现农业农村现代化的有力举措。立足当前成都市县域数字农业农村发展实际，根据各县（市、区）社会经济、产业优势和数字化发展基础，探索打造数字农业与农村符合国际化城市发展定位、体现成都特色的乡村发展。推进成都乡村振兴路径走在前列，树立榜样，提出以下建议：

（一）加强顶层设计

结合《成都市数字农村发展规划（2020-2025年）》，紧紧围绕县域发展实际和优势，制定县域数字农业和农村发展专项规划、行动计划和实施方案，明确县域数字农业农村发展定位、方向和路径，制定重点任务和重点项目，系统推进数字农业农村发展。

建立数据共享机制。探索制定农业农村数字化标准体系，形成可共享适用的标准数据。建立涉农部门信息互通共享机制，整合各领域各类政务和业务数据系统，打通多部门互联互通，促进农业数据资源整合整合，使数据形成合力。力实现开放共享。建立产学研合作长效机制，引导科研机构、高等院校、企业等单位开展数字农业关键技术研发和应用，促进科技人员广泛参与科技人员和社会各界。

（二）构建数字农业支撑体系

推进物资装备改造升级。加强基础设施建设，加快建设支持大数据应用和海量信息上云处理的云计算基础设施。深入开展电信普遍服务试点，推动无线宽带网络全球部署，加快5G基站建设，提高农村网络覆盖水平。继续推进农业物联网建设工程，实现农产品生产过程数据的自动化、智能化采集。加强农机装备智能化应用，研发推广适应各种地形环境的农机具，大力推广植保无人机、无人旋耕机等智能装备，推动农业机械化与大数据智能化深度融合。

加强技术创新和软件集成。围绕云计算、大数据、区块链等数字前沿技术，联合开展数字农业关键技术攻关，积极推动成熟技术推广应用。打造数字农业大数据平台，建设涉农资源数据库，加强大数据平台集成研究，加快多部门涉农信息和涉农数据资源整合应用，推进数据挖掘，农业资源分析与预测。建设政务服务监管平台，促进数字服务精准化、制度化。构建基于农业全产业链的智能装备应用与管理体系，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备的集成应用。

（三）推动数字农业深度融合发展

加快推进农业数字化生产管理。加强互联网、移动互联网技术、云计算、大数据等前沿技术应用，构建灵活、便捷、高效、透明的农业生产管理体系。加强化肥、农药、种子等农业投入品智能化管理建设，推动农药化肥减量化。加大数字技术在农业生产计划、农业经营、加工仓储、财务管理等方面的应用，加快耕、种、收机械化，积极推广数字技术在中国传统农产品生产中的应用。药材及特色果蔬。 .

推进农业数字化服务。以农资、农机、农技服务为重点，加快整合现有数字涉农信息系统和APP，加强应用推广，建立社会化服务体系。加快“数字农资”建设，探索按需配送、化肥就地配送、科技到户一站式服务模式，提升农资物流管理智能化和农资服务精准化水平。加快农技推广数字化建设，大力推广专家在线诊断、远程会诊、农技在线科普等数字化服务。汇聚行业力量，搭建农机社会化服务平台，提供农机销售和农机服务在线供需匹配，加强农机调度和运行监控，提高农机利用效率。

创新农业数字营销。推动农产品深加工、物流、冷链仓储等基础设施智能化改造升级，建立产后设备数字化共享服务网络，利用物联网设备监控加工状态、仓储等信息环境、物流实时定位，提供供需匹配。连锁监控等服务。加强农产品营销大数据库建设中国休闲农业绿皮书，开展电子营销数据监测分析，建立覆盖全产业链的数据监测体系，促进农产品产销精准对接。

打造数字农业品牌。统筹整合区域产业资源，开展数字农业品牌建设示范行动，着力打造品牌营销车间，推动打造数字农业重大品牌。借助农产品博览会、交易会等渠道，加强品牌推广、展示和宣传，完善数字农业品牌防伪机制，提升数字农业品牌知名度。全面提升产业龙头企业的吸引力和凝聚力，加快产业核心企业集聚、集群发展，加快县域数字农业产业生态体系建设。

培育数字农业新业态。以新型农业经营主体为切入点，以现有数字农业融合示范工程为重点，利用信息技术，对新型农业生产经营主体或服务组织形式进行差异化、嫁接重构，积极发展多种形式的新业态鼓励发展以互联网为基础的文化创意农业、康养农业、会展农业、众筹农业、农业私人定制等新型农业经营模式。聚焦生态农业、休闲农业等现代农业生产，利用现代信息化推动传统农业数字化转型，拓展休闲文化创意农业表现形式，延伸农业产业价值链，培育新增长点为农民增收加分。

创新农业数字政府监管。构建农业企业信用评价体系，建立统一指挥、多部门联动的应急响应平台，提高对突发农产品安全事件的快速响应能力，切实提高农产品安全保障水平。依托农业资源图谱，着力加强粮食产业生产监测，提高农业资源和产业发展数据采集管理水平。

（四）打造农村数字化新场景

依托信息进村入户工程，利用信息技术改造和升级农村生活方式，推进党务党建、社保、医疗、教育等覆盖农村全域的网络化管理体系建设文化、政务便民服务、金融服务等。开创数字村新景象。推进“互联网+党建”，逐步实现信息发布、政务运行、舆情采集、座谈协商、公共服务等村级事务网上运行。探索建立远程会诊系统，大力推广网上预约挂号、快捷支付等互联网医疗服务。积极推进优质数字教育资源和文化服务的普惠共享，探索建设数字图书馆、数字文化中心、虚拟博物馆，推广在线教育、远程教育等互联网服务新模式，扩大高层次教育覆盖面。 ——优质教育文化资源。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，提高群众办事便利性。

（五）完善配套保障机制

加强数字农业人才队伍建设，完善人才培养机制，更新人才培养内容，将数字农业相关知识纳入新型经营主体和职业农民培训内容，开展数字农民培训，打造数字农业人才培训机制，开展数字农民培训试点。探索数字农民培育标准，建立县级数字农业农村专家库，精准引进数字农业高端人才。制定数字农业农村专项扶持政策，整合产业、金融、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，围绕数字农业目标任务，积极出台相关发展引导政策和扶持政策和乡村建设。强化资金保障，各县积极建立政府投资引导、龙头企业投资为主体、金融机构积极支持、社会资本广泛参与的数字农业建设多元投入机制。