海南省农业农村厅解读海南自由贸易港热带高效农业政策简明手册
（一）“十四五”期间海南将如何打造热带现代农业基地？
答：【政策依据】
1、《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业，建设国家热带现代农业基地，支持创建海南特色农产品期货品种，加快推进农业农村现代化。
2、海南省人民政府办公厅印发的《海南省推进农业农村现代化“十四五”规划》（琼府办[2021]27号文件）。
【主要亮点】
《海南省推进农业农村现代化“十四五”规划》是海南建设中国特色自由贸易港以来第一个聚焦农业农村现代化的规划。 在海南全面深化改革开放中推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化，不断提高农民的获得感和幸福感，是行稳致远建设小康社会的前提和基础。中国特色贸易口岸。
一是在规划思路上做到“四个融合”。 即融入新发展阶段、新发展理念、新发展格局和自由贸易港定位，突出种业技术创新、城乡一体化发展、绿色高农业高质量发展、农业对外开放、农民共同富裕。 “战略定位”，即重点打造全球热带农业中心、乡村振兴示范区、绿色农业发展先行区、深化农村改革试验区。
二是围绕“四个标杆”制定目标。 主要对标国家农业农村现代化指标体系、国家下达的硬任务、全国平均水平、省委、省政府决策部署，确保底线目标全面完成，努力提高农民收入、农产品加工业产值、农业绿色发展。 指标上，缩小与全国水平差距，努力赶超全国平均水平，农产品质量安全、农村基础设施建设、居民收入比等指标继续保持领先地位。城市和农村居民。
三是任务安排上突出“五大平台”。 围绕保障国家粮食安全、建设国家南方育种硅谷、种业扭亏为盈等国家战略，规划建设南繁科技城、国家南方育种科研育种基地、全球南方育种研究繁育基地、动植物种质资源引进中转基地、国家现代农业产业园、国家热带农业科学中心等五大平台体现海南责任，努力做出海南贡献。 特别是在种业领域，贯彻落实中央深改委会议精神，制定我省种业振兴行动计划，建设种质资源保护、良种基地保护、种业技术创新、现代种业、种业政策体系、种业监管治理等六大体系确保南繁硅谷建设成为国家种业创新高地。
四是强化规划推进“两个重点”。 一是注重任务工程化和项目化。 按照“任务+项目清单”模式，设立1个目标栏目和8个工程栏目。 二是注重体制机制整合创新。 落实海南自由贸易港农业农村“五自由便利、一安全有序流”和“零关税、低税率、简税制”等政策，为实现农业农村规划目标提供保障如期实现。
【发展目标】
到2025年，海南省农业农村现代化取得重要进展，脱贫攻坚成果巩固扩大。 海南自由贸易港建设的“三农”基础将更加坚实。 现代化建设“一中心三区”（即全球热带农业中心、乡村振兴示范区、绿色农业发展先行区、深化农村改革试验区）。 农业质量效益和竞争力显着增强，乡村面貌明显改观，农民福祉显着改善。 粮食产能保持在30亿斤左右，生猪出栏550万头左右，第一产业增加值力争达到1500亿元，农民人均可支配收入年均增速超过10% %，达到全国中上水平。
展望2035年，全省基本实现农业农村现代化。 服务国家战略作用更加凸显，全球热带农业引领作用更加凸显，乡村振兴示范区作用更加凸显，农业农村对全省现代化的基础支撑作用更加突出更为突出。
【主要任务】
一、坚持走特色融合之路，推进农业现代化，形成产业新格局。 一是保障主要农产品稳定供应； 二是做精优化热带特色高效农业。 三是推动农业走向绿色生态可持续发展； 四是增强技术创新支撑能力。
2、加强农村民生基础设施建设，推进农村现代化，形成农村新风貌。 一是增强“美丽海南百镇千村”的内生动力； 二是促进农村人居环境质量改善； 三是加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。
3、多措并举促进农民增收致富，促进农民现代化，形成富裕生活新风尚。 一是继续增加农民收入； 二是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 三是加快培育新型农业经营主体和现代小农户。 四是引进和培养农村人才。
四、完善体制机制和政策体系，促进城乡一体化发展，形成一体化新局面。 一是提高城乡优质公共服务均等化水平； 二是继续深化农村改革，促进农村土地资源优化配置。 三是推进农村城镇化。
【主要项目】
1、农业基础领域。 主要包括高标准农田建设项目、绿色发展试验区和乡村振兴项目。
2.农业公共服务领域。 主要包括现代种业升级建设项目、农业科技创新发展项目、现代渔港建设项目、国家海洋牧场示范区建设项目、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目、畜禽养殖项目等。植保能力提升工程、农产品质量安全。 安全工程等
3、农村民生领域。 主要包括农村人居环境改善建设项目和村庄公共基础设施建设项目。
4.自贸港现代农业建设领域。 主要包括热带特色高效农业项目、休闲农（渔业）建设项目、农业对外交流合作项目、数字农业建设项目、天然橡胶基地建设项目等。
【政策资金支持】
1.完善金融投资稳定增长机制。 一是争取中央财政投入，继续把农业农村作为一般公共预算的优先保障领域，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，加大涉农资金投入力度。财政资金向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。 二是研究出台调整完善土地出让收入使用范围、优先支持乡村振兴的实施意见和配套考核办法。 到“十四五”末，土地出让收入用于农业农村的比重将达到50%以上。 三是支持以市场化方式设立南方省养殖业投资基金等股权投资基金。 四是支持发行现代农业设施建设和乡村建设一般债券和专项债券。
2.引导金融资本和社会资本加大对农业农村的投入。 一是鼓励银行业金融机构设立服务乡村振兴的内部机构。 完善省级农业信用担保体系，扩大农业农村抵押品范围，发展农民小额信用贷款、农机抵押贷款，开展国有农地使用权、生态产品价值等抵押贷款试点。 二是发展农村普惠金融，开展创建“信用村”行动。 鼓励小额贷款公司、融资担保公司服务“三农”合作社，向农民提供小额贷款和农民专业合作社贷款。 三是建立政企合作平台，探索推广政府与社会资本合作模式，引导更多社会金融资本依法依规投资农业农村基础设施和农村公共服务设施。 四是推动农业保险扩大覆盖面、增加产品、提高标价，深化农业巨灾保险试点，推进地方特色农产品保险、特色农产品价格（收入）保险、天气保险试点指数保险。 五是引导农业产业链核心企业在境内外交易场所上市融资。 六是建立促进工商资本下乡机制。
3.完善农业补贴实施机制。 一是探索与耕地地力提高和责任落实挂钩的耕地地力保护补贴机制； 二是支持符合条件的仓储干燥、水产养殖机械设备纳入农机购置补贴范围。 三是支持渔业转型升级和资源保护。 四是探索建立渔民减船转产、休渔禁渔补贴制度。
【陆海利用有保障】
1.保障农业农村建设用地。 一是扩大集体建设用地使用，大力盘活农村存量建设用地，消化各地区存量建设用地指标，安排一定比例用于农村一二三产业融合发展。乡下地方。 二是年度新增建设用地规划指标中，单独下达农村集体新增建设用地指标，专门用于农村产业发展、基础设施和村民住房建设。 三是在乡镇国土空间规划和村庄规划中合理配置村民住宅、农村基础设施和公益服务设施、农村文化和旅游设施、农村新产业新业态用地。 四是新编制的县乡国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，省级土地利用年度规划应至少安排5%的新增建设用地指标。规划，重点保障农村产业发展和村民住房用地。
2.实施以海代陆、深海和远海养殖业陆上配套服务。 一是市、县政府统一开展养殖海域出让，统一划定深水网箱养殖区域，统一开展海域使用示范和环境影响评价，简化海域使用审批程序。 二是为渔民申请深水网箱养殖开辟绿色通道。 简化海域申请程序，对符合养殖水域滩涂规划的海域使用标书限期完成。 三是加快陆地深海养殖服务支持，完善公共服务体系建设。 四是在国土空间规划上，统筹布局养殖码头区、停泊港、科研产业园等基础设施生产区等用海用地空间。
（二）国家热带农业科学中心如何建设？
答：【政策依据】
1、《海南自由贸易港建设总体方案》指出，发挥国家南方育种科研繁育基地优势，建设全球热带农业中心和全球动物引进中转基地和植物种质资源。
2、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出加强国家南方育种科研繁育基地（海南）建设，建设国家热带农业科学中心，支持海南建设引进全球动植物种质资源中转基地。
三、2021年9月23日，农业农村部、国家发展改革委、教育部、科学技术部、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、海关总署、市场监管总局、中国科学院、银保监会、证监会《国家热带农业科学中心建设规划（2021年-国家知识产权局等13部门联合发布的《关于印发〈农机财发〔2021〉24号》的通知。
【前景展望】
《国家热带农业科学中心建设规划（2021-2035年）》立足海南，面向世界，聚焦重点，带动整体，增强国家热带农业战略科技实力，支撑海南自由贸易区建设力争用10-15年时间把海南建成世界一流的热带农业科学中心。
到2025年，国家热带农业科学中心运行管理体系和体系初步形成。 国家热带农业科学中心重大标志性工程和项目基本建成，科技创新平台、国际交流合作基地、高层次人才培养基地正式投入运行。 生物育种基础研究和原始创新能力快速提升，在三亚部署生物育种科技创新平台，研究规划突破性、领先性的大型综合科研平台； 高性能天然橡胶研究、热带园艺作物病虫害防治研究取得重大进展，突破了一批热带农业关键技术和产业发展瓶颈； 进一步完善海洋渔业科学体系，引领国家深蓝色渔业技术和产业发展； 动物疫病预防预警能力显着提高； 组建高水平科技创新团队，启动一批重大科技项目和国际交流合作项目。
到2030年，国家热带农业科学中心运行管理体系和制度不断完善，重大标志性工程和建成项目运行良好。 生物育种、热带农业、深蓝渔业、动物健康与营养等领域的创新能力达到世界一流水平，一批重大原创科技成果和国际顶尖科学家不断涌现，一大批重大应用研究成果实现产业化，引领“一带一路”沿线国家现代热带农业持续发展，为打造突破性、引领性的大型综合科研平台奠定了良好基础。
到2035年，国家热带农业科学中心组织体系、学科体系、转化体系、人才队伍全面建成。 牵头组织或参与实施一批国际大型科学项目和大型科技计划，培养一批热带农业精英。 一批千亿级热带特色产业引领全球热带农业高质量发展，我国热带农业创新能力达到国际领先水平。
【总体布局】
国家热带农业科学中心作为公益性科研创新平台，主要包括科技创新、高层次人才培养、国际交流合作等功能板块。 通过资源整合、改造、新建等方式，全面提升平台条件设施水平，支撑科技创新跨越式发展。 构建“以三亚为重点、海口联动、文昌协调、全岛覆盖”的空间布局。
【主要任务】
《国家热带农业科学中心建设规划（2021-2035年）》主要围绕四项任务进行系统部署。
一是推动热带农业技术创新和高层次人才培养。 重点围绕生物育种、热带农业、深蓝渔业、动物保健与营养等领域组织引领热带农业科技创新，构建“开放引进”与“开放引进”相结合的热带农业科研人才培养格局系统的培训”。
二是加强科技成果转化。 立足产业发展需求，搭建科技企业孵化、知识产权交易、科技成果展示等公共服务平台，推动热带农业产业升级和结构调整。
三是深化国际交流合作。 积极融入和布局全球农业科技创新网络，组织实施“一带一路”热带农业创新行动计划，加快热带农业科技“走出去”步伐。
四是开展科技管理体制机制创新先行先试。 充分发挥海南自由贸易港政策优势，汇聚国内外热带农业科教优势，探索建立符合农业科研规律的科技创新管理体系。
【资金保障】
国家发展改革委、财政部、农业农村部、科技部、教育部、海南省人民政府将协调各类政府投入，支持园区建设和运营国家热带农业科学中心。 拓宽融资渠道，探索新型研发机构多种投资和产业对接模式，鼓励产业资本、金融资本、公益基金、社会资本投资热带农业技术创新，保障国家热带农业科学中心可持续发展。
【工作机制】
1、农业农村部主管科技教育的副部长和海南省分管农业农村的副省长共同担任农业农村建设统筹协调工作组组长。国家热带农业科学中心. 业务、基础设施、运营管理工作组审议重大问题、发展规划、年度工作计划。
二、中央和海南省有关部门加强统筹协调、分工合作，形成推进国家热带农业科学中心建设的合力。 海南省落实主体责任，成立专门工作小组，统筹各方资源，凝聚各方力量，出台扶持政策，完善体制机制，推进省市县协作，保障用地需求，落实各种施工任务。
（三）如何理解和落实农村实用人才评价机制改革？
答【政策依据】
2020年12月31日，海南省农业农村厅、中共海南省委人才发展局联合印发《海南省农村实用人才评价机制改革实施方案》省（试行）》（参见《中共海南省农业农村厅、中共海南省委人才发展局关于印发的通知》，以下简称琼农字[2020]号） .435文件）。
【适用条件】
1.农村实用人才的定义和分类？
农村实用人才是指具有一定知识或技能，为农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务和贡献，发挥示范或引领作用的农村劳动力。 农村实用人才分为生产型人才、管理型人才、技能驱动型人才、技能服务型人才和社会服务型人才五类。
2、农村实用人才的认定标准是什么？
★ 符合琼农字[2020]435号规定的基本条件，并符合下列条件之一的，可直接认定为初级农村实用人才：
（一）农民技术人员； （二）村级防疫员； （三）已被认定为初级新型职业农民； （四）初中毕业后从事农业工作2年以上；
★ 符合琼农字[2020]435号规定的基本条件，并符合下列条件之一的，可直接认定为中级农村实用人才：
（一）农民助理技术员、农民技术员； （二）取得中级职业资格证书； （三）已被认定为中级新型职业农民。
★ 符合琼农字[2020]435号规定的基本条件，并符合下列条件之一的，可直接认定为农村高级实用人才：
（一）高级农民技术员； （二）取得高级职业资格证书； （3）海南省优秀农村实用人才奖、全国农村实用人才奖； （四）已被认定为高级新型职业农民； （5）获得“三品一标准”等认证，在“中国绿色食品博览会”等农产品展会上荣获金、银奖。
【评价程序】
农村实用人才评价立足农村劳动力的自愿性质，坚持公开、公平、公正的原则，采取“自愿申报、逐级推荐、评价认定、并公告”。
1. 个人声明。 符合条件的个人可按照《海南省农村实用人才分类评价标准》分类别、层次提出书面申请。 所在地村（社区）委员会、企业、合作组织等也可以推荐符合申报资格的候选人，个人可以提出书面申请。 如实填写相关表格，并提供身份证复印件、有关证明或文件原件及复印件。
2、村庄推荐。 村委会根据个人申报和组织建议，负责调查、统计和记账，对申报人员进行审核，检查群众的认可情况和社会评价，并召开有村民代表参加的代表会议形成建议，公示申报名单，然后向所在乡镇（街道）报告。
3.乡镇审查。 乡组织审查委员会按照标准对村委会上报的初级农村实用人才候选名单的申请材料、生产经营条件、是否符合法律法规等情况进行审查。 组织初级农村实用人才评审，签署评审意见，对评审通过的初级农村实用人才进行公示。 形成农村中高层次实用人才推荐意见，名单公示无异议后，报市、县农业农村局。
4.市、县审查。 市、县农业农村局根据乡（街道）评审委员会的建议，组织评审委员会召开评审会议，对中高级农村实用人才申请进行评审。 审核通过者，予以公告。 农村实用人才名单报省农业农村厅备案，省农业农村厅对市县推荐的高级农村实用人才进行抽样审查核实。
五、争议处理 为保证农村实用人才申报和审核的公开、透明，村委会的推荐和乡镇审核结果应当公示至少5个工作日。 审核结果将于7个工作日内公布。 审查结果公示之日起7个工作日内，申请人对审查结果有异议的，可以向同级审查委员会申请复议，审查单位对复议申请进行研究并给予答复。
6. 证书颁发。 After the is , a rural will be as a valid for and . The rural is by the of and Rural , and in is and by the of the city and party or the and rural .
7. cycle. The of , and rural is once a year. The of the of rural is out every 5 years, and the level are for them. the and of rural at all , and the level or rural to the level and .
【】
, the work is by the end of each year.
1. Start-up phase ( in early March every year). The of and Rural a on the of rural to start the of rural .
2. Grass-roots and rural stage ( in early June each year). Each the and of rural and , forms for at all , and them to . () are for the of for rural , the of the of rural , and to the city and and rural for . Those who meet the of and shall be to the and and rural of the party of each city and .
3. The stage of and rural ( at the end of every year). Each city and the of and rural , and the list of rural to the of and Rural for .
and the on rural , enter it into the rural , and a rural file. Issue rural .
【】
1. Carry out the and of rural in the . the of rural in the whole , the " Rural Award", and give a of cash to the . and in the of rural in the , such as " Top Ten ", " Rural Youth " and so on. in and guide the of such as the " Rural " . In the of model , youth May 4th , March 8th red- , and young job , etc., it is to give to rural .
2. and . For all kinds of rural , give in and , and , land , , , , etc. and give to led by rural . for such as the of , the of and tools, and the and and of . At the same time, for and and legal . in is , and are given to or teams who have won and such as "China Award" and " ".
【 】
In 2020, with the of the Party and the , 25 Xu will be the first Rural Award in , and will be the of " Rural Award". In 2022, with the of the Party and the , 24 He will be the Rural Award in , and will be the of " Rural Award".
(4) How to the and of ?
: [ basis]
1. In 2019, the of the State the " on the and of " ( [2019] No. 56 ), and rural areas above the level, and , and , , and . and other plans for the and of .
2. On May 18, 2021, the of and Rural , the , the and , the of , the of and , and the of and the " Plan for the and of in " (2021-2025)" (Qiong Nong Zi [2021] No. 170 ).
【】
The " Plan for the and of in (2021-2025)" is the first five-year plan in our that on the and of . Under the of a free trade port with , the plan will lead the , and of at all and units, and such as the of the and the of the base for the of and plant . the and of and , and , and , and and , the level of and , and lay a solid for the of the seed . The will speed up on the side, high- and with , rural , and the of and rural .
The for the of the " Plan for the and of in (2021-2025)" is to the of the of Xi and the " on the and of " by the of the State . The of the is with the " of the of the Party of China and the State on 's of and -up", " Plan for the of Free Trade Port", " Seed Plan", " Plan", " Plan" and other major focus on the of to plan the and of 's .
【 Goals】
By 2025, will be made in the and of . The basic of the of , the of basic to the of , the of the level of and , the of and of , and the of the .
By 2035, a , and and and an in-depth and will be . Rare, , and will be and . The level has been , and the for the of has more solid.
【Key tasks】
The " Plan for the and of in (2021-2025)" how the and of from both and for key tasks and tasks.
1. , the key tasks, major and of key links such as and , and , , and , and are by links.
(1) key tasks. five . The first is to carry out and to all the that be . the of rare, , and local the and of ; the and plant gene bank, the South China Sea bank, and the of the bank Banks, crop and , and farms, and banks; take the as an to find out the real . The is to and and . Make full use of the basic such as the and the , gene , and other to basic on , the of , and carry out and . and of ; we must on on , the such as pigs and Ding'an pigs, and and them. The third is to the and of and the of the seed . on and seed to carry out joint on crops, and and in to the of , and ; the of the and of and in the seed , and the of and ; and in Play a role in , , and ; the and of . The is to up and . Give full play to the role of the base for the of and plant , the of , and , and , and , the of and of , and the of that are in short or by the ; units, carry out on . The fifth is to a sound and . and the of in , and , and , so that can be and ; rely on the and to the of ; , City and and the of units, build and in situ areas, live seed farms and banks, the , and the to .
(2) major . The plan to the of as long as it can be , and sorts out the and of in the plan and fully them. on five key tasks, five major were , the of , the of basic of the seed , the of the and of , the of and , and the of , to 's . The of the and of has been . The of and Rural and the and have given great to our , and a of major have been in the " Plan for the and of in (2021-2025)".
(3) major . On the basis of of from units and , six major were put , the and of , basic , and , local , and , and and , etc. The built for major soft .
2. , to the four major of crops, and , , and , key tasks in each field were , a basis for the of , , and of the and of in .
【 】
1. and to the of , the of and rural areas, , and , and , , and other , and for the and of in with Work. key and plans, funds and other funds the of , and guide to list the and of as the focus of and such as key and plans and major and .
2. The of and Rural and the take the lead in the and of in the , and multi- in and rural areas, , and , and , and , , , and The -level for the and of . 's , to their for the and of , them in the work of units, city and , and the of and work such as , , , and .
【防范措施】
1. the of , plan areas, risk for alien and their bases, and and and , and safe and plans for risk and , to avoid the of alien and on the of our . carry out risk on the and of pests and for , the and of and , and the of . carry out pest and work such as and , the and of enemy , the of to , and the of the .
2. the of in the seed , and the of such as and . the of an for , and the for , the for the paid use of wild and semi-wild . the of , and such as of in the field, and of .落实海南自贸港外商投资准入负面清单，创新知识产权转让、运用和税收政策等制度。积极争取国家将海南作为动植物新品种管理改革试点。
（五）如何理解和执行海南自由贸易港植物新品种保护政策？
答：【政策依据】
1.《海南自由贸易港知识产权保护条例》第十四条规定，知识产权具体管理部门应当扩大植物新品种保护范围和保护环节，加强对实质性派生品种的保护，激励育种创新，提升植物新品种保护水平。
2.2021年8月31日，经省政府同意，省人民政府办公厅印发《三亚崖州湾科技城知识产权特区建设方案（2021—2025年）》，明确指出，制定《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法》，参考国际植物新品种保护联盟（UPOV）1991年文本的主要条款，制定与国际接轨的植物新品种保护制度，切实提升植物新品种保护水平。
3.2021年12月31日，省农业农村厅、省林业局联合印发的《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法（试行）》（琼农字〔2021〕488号文，以下简称《新品种保护办法》）。
【亮点解读】
《新品种保护办法》的颁布实施，着眼于建设种业强国和知识产权强国，立足“国家南繁硅谷”以及“全球动植物种质资源引进中转基地”建设，推进海南自由贸易港植物新品种保护，夯实国家南繁硅谷建设和种业振兴基础。
一是建立了实质性派生品种（EDV）制度。明确以商业目的行使EDV品种的权力时，应当征得原始品种的植物新品种权所有人的同意，使原始品种人的权力得到保护。目前，我国农作物品种同质化问题严重，建立EDV制度，限制修饰性育种的商业行为，鼓励原始创新，促进常规育种和生物技术育种的融合，符合打好种业翻身仗的现实需求。
二是延伸了保护链条，拓展维权取证环节。将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到生产、繁殖、加工（为繁殖进行的种子处理）、许诺销售、销售、进口、出口、以及为上述行为储存该授权品种的繁殖材料等，使权利人具有更多主张权利的机会，畅通执法维权途径。
三是扩大了保护范围。将保护范围由授权品种的繁殖材料扩大到授权品种的繁殖材料以及由未经许可使用授权品种繁殖材料而获得的收获材料。将有利于促使其经营主体承担举证责任，查明侵权来源，有效解决侵权责任难追溯、受损赔偿证明难等突出问题。
四是拓展了权利范围。将授权品种所享有的权利延伸至重复用于生产的另一品种。同时，明确规定，杂交种销售、推广4年以上，其亲本丧失新颖性，解决当前育种家只保护杂交种而忽略保护亲本的现象。
五是规范了农民自繁自用行为。针对一些以农民身份生产、繁殖授权品种繁殖材料的侵权问题，《新品种保护办法》对农民的自繁自用行为进行了规范；同时，结合当前农业规模化种植生产的现象，对农民进行了定义，限制了以农民名义进行侵权的行为。
六是完善实质审查测试方式。《新品种保护办法》规定，在特殊情况下，针对某些植物属或者种，品种权申请人可申请自行开展植物新品种的特异性、一致性和稳定性测试（DUS测试）。
七是畅通维权机制，加大侵权处罚力度。明确了维权途径、以及侵权处理流程。加大了侵权赔偿额度，引入了信用惩戒、品种权筛查（IP筛查）等惩罚措施，提高了对侵害植物新品种权行为的威慑力。
八是提高审查及授权效率。《新品种保护办法》将初步审查的时间从原来的6个月缩减至2个月，大大提高了植物新品种保护审查与授权的效率。
【适用条件】
1.农业植物新品种包括哪些植物品种？
在海南自由贸易港申请品种权的，适用《新品种保护办法》。《新品种保护办法》适用于国家植物品种保护名录内的植物属或者种。其中，农业植物新品种包括粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、烟草、桑树、茶树、果树（干果除外）、观赏植物（木本除外）、草类、绿肥、草本药材、食用菌、藻类和橡胶树等植物品种。
2.授予品种权有什么要求？
授权品种应当为国家植物品种保护名录内经过人工选育或者发现的野生植物加以改良，同时具备新颖性、特异性、一致性、稳定性和适当命名的植物新品种。新颖性，是指申请品种权的植物新品种在申请日前该品种繁殖材料、收获材料未被销售，或者经育种者许可，在中国境内销售该品种繁殖材料、收获材料未超过1年；在中国境外销售藤本植物、林业、果树和观赏树木品种繁殖材料、收获材料未超过6年，销售其他植物品种繁殖材料、收获材料未超过4年。
3.哪些单位或个人可以申请品种权？
在海南自由贸易港内的单位或个人申请品种权的，可以直接或者委托代理机构向农业或林业植物新品种保护审查协作办公室提出申请。
在海南自由贸易港内无固定办公场所或者居所的外国人、外国企业或者外国其他组织申请品种权的，应当委托代理机构向审查协作办提出申请。
【防范措施】
农业或林业植物新品种保护审查协作办公室依托国家植物新品种保护信息平台，协助审批机关受理品种权申请。申请人应当提交以下材料：
（1）申请文件，包括请求书、说明书和申请品种的照片等；
（2）已完成品种特异性、一致性和稳定性测试（以下简称DUS测试）的，应提交测试结果；
（3）相关性状有明确关联基因的，可提交该基因的检测结果；
（4）采用生物育种育成品种需提交国家规定的相关文件。
申请人委托代理机构办理品种权申请等事务的，还应提交委托书。
申请文件、测试结果等材料应当使用中文书写。
说明书应当详细说明申请品种的主要特征特性，育种过程和亲本来源，选择的近似品种及理由，新颖性、特异性、一致性、稳定性情况，适宜种植区域等。
因审查需要，申请人应当根据审查协作办的要求提供其他必要的资料。
（六）如何理解和执行大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施？
答：【政策依据】
2020年10月5日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》（琼办发〔2020〕54号文，以下简称《十八条措施》），从实施更加开放的人才政策、盘活农村资源要素、创新财税金融政策、全面加强组织领导等四大方面，鼓励支持我省大力发展农村市场主体，壮大农村集体经济。
【目的意义】
近年来，我省农村集体经济发展较快，但由于起步晚、底子薄，目前不少农村的资源资产闲置沉睡，社会资本下乡比较难，一些农村人才下不去、留不住、用不好，“空壳村”“薄弱村”问题比较突出。截至2019年底，全省2558个行政村中，无集体经济收入的“空壳村”有359个，占比14.03%;集体经济收入1万元以下的有506个，占比19.78%，1万元至10万元的有1247个，占比48.75%；10万元以上的村只有446个，占比17.44%。
农村集体经济较为薄弱，不仅影响基层村“两委”发挥组织力、凝聚力、战斗力，还影响农民增收。农村集体经济能否壮大发展取决于有无可经营性资源资产和如何盘活农村资源资产两个重要因素。据不完全统计，经清产核资全省农村集体资产总额共有255亿元，但有相当一部分为“沉睡的资产”。
总的来说，在海南自由贸易港建设的背景下，出台《十八条措施》，发展壮大农村集体经济有着特殊意义：一是有利于各类资源要素下乡，发挥“三农”内需潜力和压舱石作用，促进经济内循环；二是有利于“全省一盘棋、全岛同城化”，提升资源利用效率，激发市场活力；三是有利于增强基层党组织发展服务功能，推进乡村治理体系和治理能力现代化；四是有利于促进农村一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入，为乡村振兴奠定基础。
【政策解读】
1.实施更加开放的人才政策，将农村紧缺型人才列入自贸港人才清单管理。
《十八条措施》要求实施更加开放的人才政策，鼓励在职一线工作人员(驻村第一书记和乡村振兴工作队员、扶贫工作队员等)、高校和科研院所等事业单位专业技术人员、退休人员、大学生、能人(下乡企业家、优秀农民工、退伍军人等)到农村干事创业，从提高政治待遇、完善社会福利保障、实行物质奖励等方面进行多方激励。
《十八条措施》提出“三个允许”政策：允许下乡能人以自有资金入股或参股，担任集体经济组织的董事长、理事长或职业经理人；允许从当年村集体收入增量中，安排10%的收益奖励有突出贡献的人员；允许通过法定程序把下乡能人充实到村“两委”班子，把在发展农村集体经济方面作出突出贡献的大学生选入乡镇领导班子。
《十八条措施》充分利用自贸港人才、税收等政策，将技术型、管理型等农村紧缺型人才列入自贸港人才清单管理，按规定享受个人所得税优惠政策，让人才扑下身子、扎根基层、干出成绩。
2.营造更加宽松的营商环境，以制度集成创新畅通社会资本投资农村的通道。
《十八条措施》通过制度集成创新，发挥自由贸易港优化营商环境的“承诺即准入”制度优势，用活用好集体经营性建设用地入市政策、闲置宅基地“三权分置”改革成果等，盘活农村资源要素，畅通社会资本投资农村的通道。比如，《十八条措施》要求，放宽社会资本进入农村的限制，制定社会资本下乡市场准入负面清单，清单外领域全面取消许可和审批，实行“承诺即入制”；盘活农村闲置宅基地和闲置农房；将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营等。
《十八条措施》还鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，实现多方共建共赢共享的目标。鼓励建立城乡统一的农村产权交易平台，把市场的事情交给市场，政府负责打造更优化的营商环境，让农村集体资产通过平台公平、公正地流动。
在创新做好村庄规划方面，《十八条措施》指出，可预留不超过5%的建设用地机动指标。另外，集体经济项目年收入达到500万元以上的行政村，由市县统筹安排给予一定的新增建设用地指标奖励，用于集体经济发展，禁止用于房地产开发。
3.实行更加有力的组织领导，将农村集体经济发展列为“一把手工程”。
《十八条措施》通过创新财税金融政策，真金白银支持壮大农村集体经济。其中，从2020年到2022年，省财政统筹安排补助资金，按照每个行政村不低于50万元的标准，每年扶持500个行政村，补助资金不得用于基础设施建设，主要用于发展村级集体经济项目，可作为村级集体经济与企业合作发展的股本金，获取股份收益。
《十八条措施》在财税金融政策方面还做出重大突破：一是支持有条件的行政村创建“授信村”试点，合理确定授信额度，并给予适当的利率优惠，有利于解决农村融资难、融资贵的问题；二是依法合规开展农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、林权、海域使用权、生物资产抵押等担保融资，体现金融支农重大创新；三是允许村集体承建农村中小型项目；四是鼓励行政村将财政补助资金转化为村级集体股份。通过财税金融政策创新，满足农村金融发展需求，体现“放水养鱼”。
此外，《十八条措施》指出，要将农村集体经济发展列为“一把手”工程，纳入市县乡镇党委书记乡村振兴实绩考核的重要内容，作为发现干部、识别干部、使用干部的重要参考。这体现地方党委的职责，压实压牢地方党委责任。
【实施效果】
1.人才政策方面。全省多家事业单位共46名专技人员离岗创新创业、在职创办企业和兼职创新，促进科研成果转化并取得成效；全省2533个行政村，有1854名乡村能人当选本村村委会主任，占比达到73.19%，其中本村致富能手1242名，外出务工经商返乡人员119名，本土本乡大学毕业生493名。
2.盘活要素方面。全省入市集体经营性建设用地72宗、面积1125.87亩、入市收入共8.23亿元，村集体及村民直接获得收益达6.45亿元。
3.财税政策方面。2019—2021年共统筹各级财政资金75000万元扶持壮大村级集体经济发展，支持1500个行政村发展村级集体经济，给予每个村50万元财政补助资金；全省扶贫项目资产1.54万个、资产规模134.95亿元，其中经营性项目资产0.58万个、资产规模39.38亿元，村集体经济实力不断夯实；2021年为315户农民专业合作社减免增值税合计1403.73万元，804户企业享受农林牧渔项目所得减免企业所得税优惠政策，减税3.71亿元。
（七）如何理解和执行支持共享农庄发展的十一条措施？
答【政策依据】
海南省人民政府办公厅印发《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》（以下简称《十一条措施》），从规划报建、用地保障、财政支持等方面，着力解决共享农庄发展中存在的“堵点、难题”，促进共享农庄有序健康发展。
【政策解读】
1.针对规划报建问题，《十一条措施》提出“加强规划引导”“完善报建机制”等2条具体举措。
一是明确在严守永久基本农田、生态保护红线和节约集约用地的前提下，把共享农庄项目纳入本市县国土空间规划，从国土空间总体规划、实用性村庄规划、共享农庄规划三个层面出发，解决共享农庄缺乏规划管控的问题。
二是在共享农庄报建方面，提出“集中申报、统一受理、并联审批、限时办结”，允许容缺办理，与村集体合作的共享农庄项目可以村集体名义报建，或通过农村集体经营性建设用地入市后按程序报建。
2.针对用地问题，《十一条措施》提出“统筹用地保障”“完善供地模式”“简化用地审批程序”等3条具体举措。
一是明确把共享农庄等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，通过农村“三块地”改革、盘活利用农村农垦存量建设用地、全域土地综合整治试点等方式，解决用地难题。
二是在供地方面，提出探索建立混合用地制度，实施差别化“点状供地”，创新多元化供地方式。
三是明确用地审批时间，简化审批程序，对已安排新增建设用地指标的农转用审批时限1个月，推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。
3.针对基础设施配套问题，《十一条措施》提出“统筹推进产业发展与基础设施建设”的具体举措。
主要是鼓励共享农庄科学选址建设特色产业基地，把共享农庄与美丽乡村建设统筹考虑、一体推进，实现资源共建共享。
4.针对产业融合发展问题，提出“拓宽经营发展模式”的具体举措。
主要是鼓励村集体经济组织与共享农庄投资者合作，利用集体建设用地（含宅基地）、闲置农房和垦区低效利用的建设用地或农房共建民宿，民宿可以租赁方式提供给消费者，支持三亚市先行试点，颁发建筑物经营（租赁）权证。
5.针对投入不足和融资难问题，提出“健全财政支持政策”“创新金融产品和服务”等2条具体举措。
一是把符合条件的共享农庄项目纳入相关产业扶持政策范围，统筹各类涉农财政资金加大支持力度，允许共享农庄参与美丽乡村、高标准农田、农村人居环境整治、现代农业产业园等涉农项目建设。
二是省级建立政银企对接平台，健全共享农庄名单发布机制，通过信用贷款、扩大抵质押品范围、政府增信等手段，解决融资难题。
6.针对思想认识和组织实施问题，提出“规范建设和运营监管”“强化组织领导”等2条具体举措。
一是重申发展共享农庄应严守永久基本农田和生态保护红线，不违规占用耕地、林地和湿地，不得以共享农庄为名建设私人会所、别墅大院、商品住宅等房地产项目。
二是成立省推进共享农庄发展工作专班，健全发展共享农庄工作机制，从省、市县、乡镇、村，层层落实责任，形成工作合力。
【存在问题及解决对策】
1.规划报建方面
（1）存在的主要问题。一是部分共享农庄编制发展规划时，只考虑自身未来发展，没有对上位规划进行必要了解和研究，导致自身发展规划与上位规划多有不符。二是部分市县自然资源和规划、农业农村、生态环保、林业等部门主动作为不够，没有对共享农庄规划的编制进行必要指导，用审批代替指导的现象比较普遍。三是部分市县在审批共享农庄项目时，存在报建难、报建慢的问题。
（2）解决的主要对策。
★规划层面：一是市县政府要在严守永久基本农田、生态保护红线和节约集约用地的前提下，把共享农庄项目纳入本市县国土空间规划。二是市县政府要根据空间规划、农业产业规划、建设用地规模等情况，编制共享农庄发展规划，并与实用性村庄规划有效衔接。三是推动、指导具备条件的村庄在编制村庄规划时一体规划共享农庄建设项目，并予优先审批，已认定的省、市县级共享农庄要纳入实用性村庄规划。四是市县农业农村、自然资源和规划部门牵头,住房城乡建设、生态环境、林业等部门参与，加强对辖区共享农庄规划编制工作的指导，确保建设合法合规。
★报建层面：共享农庄项目实行“集中申报、统一受理、并联审批、限时办结”机制。一是建立一年一申报制度，市县农业农村部门或乡村振兴部门统一受理，征求相关部门意见后，报市县政府审定，列入建设计划。二是受理部门列出项目审批清单，由相关部门并联审批、容缺办理，在申请材料齐全条件下，单项行政审批应当5个工作日内办结。三是在市县人民政府官网公示需要提供的材料目录和示范文本，不得在法律、行政法规外设置其他前置条件，对材料不齐全的应当一次性告知补正。四是与村集体合作的共享农庄项目可以村集体的名义报建，或通过农村集体经营性建设用地入市后按程序报建。五是将开办共享农庄项目纳入“一件事一次办、一业一证”改革，建立“跑一次”或“零跑腿”审批制度，探索网上审批“一网通办”，鼓励乡镇政府为共享农庄投资者代办报建等相关手续。
2.用地方面