关于支持海南省建设“国家休闲农业示范区”的意见

作者：编辑：叶晓波来源：海南人大网发布时间：2016年3月16日

一、海南发展休闲农业的优势

一是海南休闲农业发展起步早、初具规模。为深入贯彻落实中央一号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》，《农业发展模式》和《农业部、国家发展改革委等11部委（委、局）关于积极发展农业多元功能大力促进休闲农业发展的意见》。《通知》等文件显示，海南省政府致力于推动休闲农业发展。休闲农业已成为海南农村经济新的增长点、农业结构战略性调整的新模式、农民就业增收的新途径。截至2015年底，全省休闲农业企业已发展到226家，资产总额达到58.48亿元，营业收入10.09亿元。累计接待人员1281万人次，其中直接从业人员1.85万人，间接从业人员7.2万人，农民工2.9万人。

二是海南省高度重视休闲农业发展。 2009年，海南省率先成立休闲农业发展局，加强对全省休闲农业发展的指导、监督和服务。 2015年，海南省政府印发《关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见》。海南省政府按照“政府引导、市场主导、农民为主体、社会参与”的总体要求，形成了布局合理、特色鲜明、功能多样的休闲农业新业态。并将休闲农业纳入“十三五”国民经济和社会发展规划。

三是休闲农业示范点创建活动成效显着。开展国家休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建。截至2015年底，全省已有国家休闲农业和乡村旅游示范县3个，国家休闲农业和乡村旅游示范点12个，五星级企业10家，四星级企业1家。星级企业10家，三星级企业14家，省级示范点100个。农业部认定7个中国最美休闲乡村。

四是休闲农业产业产品发展多元化、特色化。依托自然特色、地理位置、人文风情、生态环境等独特优势，发展多元化休闲产业。海口市正在打造互联网+休闲农业、互联网+旅游等五种休闲农业发展模式；三亚市正在建设休闲农业园区；文昌市正在打造五大休闲产业集群；琼海市着力打造国家农业园区等品牌；保亭县正在建设具有黎苗风情特色的“农乐乐”休闲农业园区。

五是“互联网+休闲农业”专项行动稳步推进。利用全省推进“互联网农业小镇”建设的契机，鼓励休闲农业企业利用电子商务平台进行营销，搭建旅游宣传平台和销售平台，促进各类旅游产品销售，带动发展休闲农业。

二、主要困难和问题

（一）海南休闲农业发展整体水平不高

一是单一开发模式。海南省休闲农业仍以观光、餐饮、垂钓、采摘为主。探索农业、农村、农民的风俗文化内涵深度和广度还不够，休闲农业产业链短。

二是基础设施建设滞后。旅游综合服务中心、公共卫生间、道路交通、垃圾污水处理、农业景观观光道路、休闲配套设施、特色民宿、休闲农业经营场所信息网络等公共基础设施不完善。

（二）建设用地是休闲农业发展的最大瓶颈

海南休闲农业企业大多通过与农村集体组织签订土地承包合同的方式租用农用地开展经营。随着国家土地政策收紧、土地利用红线严格管控，休闲农业建设用地难以享受特殊政策。

（三）地方政府财力不足

海南建国较晚，经济基础薄弱，财政收入较少。中国仍然是一个经济欠发达省份，特别是民族自治区，面临着财政困难。休闲农业基础设施投入不足、建设滞后，乡村旅游资源深度挖掘困难。

三、建议

（一）建议国家规划建设海南省“国家休闲农业示范区”。海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势。海南也是全国“多规合一”试点省份。统一规划建设海南国家休闲农业示范区，研究探索土地利用、财政、金融等支持政策，促进乡村旅游休闲发展，盘活乡村要素资源，增加农民财产性收入，为民族休闲农业的发展提供成功经验。

（二）建议国家批准海南省从2016年起每年安排6000亩休闲农业项目建设规划用地指标，确保到2020年休闲农业建设用地达到3万亩，解决海南省休闲农业项目开发用地的最大困难。。海南省将把对农民就业增收作用大、发展前景好的休闲农业项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划。

（三）建议国家加大对海南休闲农业发展的财政投入。 “十三五”期间，中央财政每年安排3亿元现代农业生产发展资金，作为海南休闲农业发展专项扶持资金。海南省将以奖代补、奖补结合、贷款贴息等形式支持休闲农业重点项目公共基础设施建设，对大型休闲农业建设实施财政专项资金股权投资农业园区。