【喜讯】2020年海南一号文件发布：海南发展休闲农业的重大利好

“推动数百个省级休闲农业示范点产业升级，培育100家年营业收入200万元以上的休闲农业企业，培育10个优质休闲农业示范点。

（十八）解决农村发展用地和建设用地问题。 2020年6月底前，制定出台农村发展用地保障具体操作办法和现货土地供应政策实施细则。 解决农村项目审批问题。 ”

中共海南省委员会海南省人民政府

关于做好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康社会的实施意见

（2020年1月24日）

2020年是全面建成小康社会目标之年、决战脱贫攻坚之年、海南自由贸易港建设规划实施之年。 开展“三农”工作具有特殊意义。 全省“三农”工作要坚持“全省一盘棋、全岛一体化”，集中资源、强化保障、精准施策，加快补齐“三农”短板千方百计增加农民收入，深入推进“美丽发展”海南“百镇千村”建设旨在维护农村社会和谐稳定，在巩固和提高脱贫成果的基础上全面完成脱贫攻坚任务，确保农村同步全面建成小康社会。

一、聚焦主要任务

（一）巩固提升脱贫成果。 坚持“四不搬”政策和“三不减少、三改善、三增强”脱贫攻坚市县。 巩固提升已脱贫人口脱贫成果，高质量完成剩余未脱贫人口脱贫任务。 落实特殊贫困群体综合社会保障政策。 全面巩固和提高“两无忧三保障”和饮水安全。 全面提升产业扶贫和就业扶贫质量，因地制宜推动贫困地区特色种养殖业和“五个一”庭院经济发展。 引进、培育、壮大贫困主体，完善利益联动机制，实行差别化利益分配。 积极提高贫困户发展能力，加大对贫困户自主经营的技术和销售援助力度，落实相关激励政策。 加强就业技能培训，促进多种形式就业。 各市县要严格执行贫困​​退出标准和程序，开展扶贫普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定户、边缘化户的动态监测，及时纳入返贫人口和新贫困人口。 确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。 总结提炼海南脱贫经验，讲好海南脱贫故事，宣传、推广、运用海南脱贫正能量。 继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制，研究解决相对贫困的目标、减贫标准、政策措施等。 2020年，全省脱贫攻坚、贫困村挂牌、贫困市县成果全面巩固提升。 农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平。

（二）大力推进农村人居环境改善。 加强“三清、两改、一建”统筹谋划，落实各牵头部门职责，建立健全多元化投入机制和长效管理保障机制，确保提高质量目标任务农村人居环境建设如期完成。 实施村容村貌整治行动。 2020年，完成历史垃圾堆放场整治，农村生活垃圾无害化处理率达到95%。 已建集贸市场的所有行政村、新村民安置点、常住人口200人以上的传统村落以及开展美丽乡村建设的村庄均开展生活污水处理工作。 其余村庄将逐步实现污水无横流、无黑臭等目标。水体得到治理。 主要农作物秸秆综合利用率达到85%以上，废旧农膜回收率达到80%。 基本完成农村卫生厕所改建任务，加快现有厕所防渗漏改造，提高农村公厕覆盖率。 边远经济欠发达地区的村庄必须满足干净整洁人居环境的基本要求。

（三）以“美丽海南、百镇千村”建设为抓手，推动产业融合。 建立特色产业小镇管理动态调整机制，各级政府必须加大对特色产业小镇“五网”基础设施建设的投入，解决社会资本进入难的瓶颈问题。 加强规划引导和管控，推进美丽乡村建设，力争2020年底前建成美丽乡村1000个。以“美丽海南、百镇千村”建设为抓手重点，大力发展农村二、三产业。 推动数百个省级休闲农业示范点产业升级，培育100家年营业收入200万元以上的休闲农业企业，培育10个优质休闲农业示范点。 推广新型环保辣椒初加工生产线，推动槟榔、黑果干燥设备绿色环保改造。 提高农产品深加工能力，高标准建设万菱农产品加工物流园区。 建设100个省级现代农业产业园区，加快八大农垦产业和八大园区建设，推动农垦产业融合发展。 制定农业及相关产业统计分类，加强统计核算。

（四）加快自由贸易港试点项目建设。 落实《国家南方良种科研繁育基地（海南）建设规划（2015-2025年）》，建设南方良种繁育基地高标准农田4万亩，实施生物繁育区、配套服务区等重点工程。 加快南繁科技城建设。 建设全球动植物种质资源引进中转基地，为引进国外优质动植物种质资源打造便捷安全通道。

（五）做强做优热带特色高效农业。 进一步优化种植品种结构，因地制宜重点发展热带农产品。 提高冬季蔬菜、热带水果、花卉种植效率。 推动15万亩常年蔬菜基地储备，提高当地夏秋季蔬菜自给率。 支持规模化标准化养殖发展，增加禽、牛、羊等肉类供应。 推动橡胶、槟榔、椰子产业高质量发展，探索建设天然橡胶交易中心和定价中心； 搭建槟榔大数据平台； 开展椰子组织培养和快繁关键技术研究，支持椰子加工企业“走出去”。 推进琼海农业开放合作试验区建设。 建设标准化生态果园，实施“花香海南行动”。 大力推进渔业转型，引导渔民“上岸、到深海、到休闲渔业”。 统筹发展沿海湾区深水网箱养殖，创建2个国家级健康水产养殖示范场，建设3个海洋牧场。

（六）抓好全国农业绿色发展先行区建设。 发布关于推进绿色农业发展的实施意见，落实《海南省全国农业绿色发展规划（2019-2025年）》，发展生态循环农业，建设海南省国家农业绿色发展先行区，支持崖州区、东方市创建三亚市在国家农业绿色发展试点支持体系试点。 建设第二期农产品质量安全检验检测体系，加入国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点，打造30个海南农产品公共品牌。 深入开展农药化肥减量化工作。 完成规模畜禽养殖场环保改造任务，畜禽粪便资源化利用率达到80%。

（七）加快恢复生猪生产。 强化“菜篮子”市县长责任制，纠正随意扩大禁禁区和“无猪城市”、“无猪县”问题。 正确认识和协调生态环境保护、农村人居环境改善与生猪养殖的关系。 严格落实非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施。 科学制定中长期规划，合理控制生猪养殖规模，统筹资金支持种猪场和规模化养殖场建设，加快实施猪圈补栏。 加强对中小散户的防疫服务。 推动畜禽屠宰行业清理整顿，创建国家级、省级标准化屠宰场。 严格监管流通链条，坚决打击“肉霸”。 加强市场预警，适时释放储备肉，确保市场供应不间断、不缺货。 2020年，建成6个省部级标准化生猪养殖场，力争生猪出栏量基本恢复到接近正常水平，实现生猪基本自给，市场供应充足。

（八）加快农村重点改革。 大力推进农村“三地”改革，完善农村集体经营性建设用地市场交易规则，建立农村集体建设用地基准地价和城乡统一的公共交易平台。 制定出台加强农村宅基地管理的指导意见，扎实推进宅基地使用权确权登记发放，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。 推动第四批国家试点市县（美兰区、海口市、三亚市、昌江县、白沙县）农村集体产权制度改革完成。 开展供销社综合改革成效评估，构建省、市、县、乡四级供销社农产品运销实体网络。 加快农业水价改革。 深化集体林权制度和国有林区、林场改革。 完善垦区“驻地”管理体制机制，落实农田农村基本公共服务一体化政策。 深化农业综合执法改革。 建立农业农村综合管理信息系统，加强农业农村档案管理服务。

二、聚焦差距，加快补齐发展短板

（九）扩大农村“五网”基础设施覆盖范围。 加大农村公路管理维护投入，推动“四好农村路”改扩建建设，加强农村公路安全设施建设，加快农村客运、物流发展。 推行“同网同速”，实现农村宽带网络接入能力和速度基本达到城市同一水平。 在全面落实提速降费政策的基础上，对全省建档立卡贫困户基本通信资费给予最大优惠。 鼓励和引导电网公司加大农村电网改造力度。 农村供电可靠率达到99.79%，打造全球智能电网示范省。 实施“气化海南”行动计划，推进农村以柴代气。 建设水系接驳工程，提高农田有效灌溉率，改善农村饮水安全。

（十）加强现代农业设施建设。 大力发展设施农业。 加强与龙头物流企业合作，打造以冷藏运输车为主、出口冷藏为辅的瓜果冷链物流体系。 对原有土库、简易冷库进行改造升级，推动全省冷库容量达到40万吨以上。 农村建设保鲜仓储设施用电实行农业生产电价。 有效发挥农机购置补贴政策作用，农业生产、耕作、收获综合机械化水平达到50%以上。 推进兽医实验室监测预警、动物防疫隔离屏障、重大动物疫病防控应急响应、动物及畜产品质量卫生安全追溯等重大基础设施体系建设，提高“ “无疫区”建设。

（十一）提高农​​村教育水平。 改造农村小型学校和乡镇寄宿制学校1867所，确保全部达标。 全面实施义务教育阶段教师“县管校招”，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的政策，教师职称评审将向乡村学校教师倾斜。 符合条件的农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。 多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推进农村义务教育控制辍学保入学率专项行动。 提高农村职业教育招生规模和质量。 增加学位供给，切实解决流动儿童随学问题。 加强农村特殊教育。

（十二）加强农村医疗卫生服务。 办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，稳步推进紧密县域医疗卫生共同体建设。 全面落实“县乡所有”“乡村所有”机制，加强乡村医生建设。 将农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查纳入基本公共卫生服务范围。

（十三）加强农村社会保障。 落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制，及时提高城乡低保标准，确保农村低保标准高于脱贫标准，适当增加财政补贴城乡居民基本医疗保险和个人缴费标准，合理提高低收入者生活水平。 社会保障等社会救助水平。 完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 实施敬老院改造升级工程，发展农村互助养老，建设日托中心。

（十四）提升农村公共文化服务能力。 推动基本公共文化服务向农村延伸，传承海南农村传统文化，实现村级综合文化服务中心基本覆盖。 推动乡村书店与县级图书馆资源整合互联，让每个行政村都有一名文艺骨干或文化志愿者。

（十五）推动人才下乡。 落实高等院校、科研院所等机构专业技术人员到农村创新创业政策。 引导南华科研机构和团队“结对”帮扶农村。 建立涉农“候鸟”人才专家库和工作基地。 加快建立健全农民教育培训体系。 实行全县人才统筹培养和使用制度。 建立城市医生、教师、规划师、建筑师、律师、科技文化人员等农村常备服务机制。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上必须具备一年以上农村基层服务经验。 优化涉农专业设置，探索对涉农急需专业实行“提前批次”招生。 实施民族地区、贫困地区、革命老区人才扶持计划。 深入实施农村创新创业领军人物培养行动，支持农民工、高校毕业生、退伍军人、城镇各类人才返乡创新创业，纳入符合条件的农民工返乡创业纳入一次性创业补贴范围的企业。 建成30个返乡创业园区、创业孵化基地、创客服务平台。

（十六）完善乡村治理体系。 印发加强和完善乡村治理实施方案。 继续完善“一核、两委、一会”的乡村治理架构。 建立健全村务协商委员会，充分发挥新农村贤士的作用。 推动建立以民事议事、民政、民政为主体的多层次协商架构。 加强村务监督，实施村务阳光工程。 继续纠正侵害农民利益的行为，落实领导干部特别是市县领导干部定期深入基层的制度。 大力发展“村（居）一名法律顾问”等多种形式的法律服务。 继续开展道德模范评选表彰活动。 建立健全乡镇统一管理和服务平台。 加快琼海、乐东等市县乡村治理体系建设试点示范工作。 开展创建全国最安全地区的活动。 继续深入推进扫黑除恶专项斗争。 建立预防和整治“村霸”长效机制。 制止非法宗教活动，防止邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。 完善农村实际人口动态管理机制。 严厉查处农村各类安全隐患，严厉打击生产销售假冒伪劣农资违法行为。 要坚决打好新一轮“禁毒三年战争”。 完善与海南自由贸易港建设相适应的“三位一体”网格化管理机制。

三、强化“三农”发展保障措施

（十七）优先投资“三农”。 省、市、县政府要安排一定数额的地方政府债券支出，支持符合条件的乡村振兴项目建设，有序扩大地方政府债券发行规模，支持乡村振兴。 用好省级自主权，调整完善农机购置补贴范围。 强化对“三农”信贷的货币、财政、税收和监管政策积极激励，提供低成本金融支持，提高风险承受能力，优化精准奖补措施。 适当扩大县域法人和企业金融机构支农再贷款额度。 加强考核指导，合理提高资金流出严重县（市）贷存比。 符合条件的家庭农场等新型农业经营主体，可按规定享受现行小微企业贷款减免税政策。 合理设置与农业生产周期相匹配的农业贷款期限。 稳步扩大农村普惠金融改革试点，培育村镇银行、小额贷款公司等乡村振兴相关金融服务主体，加快构建线上线下相结合、“银保”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多无抵押、无担保、低利率、可持续的普惠金融产品。 创新完善林权抵押贷款机制，推动海域使用权、土地经营权、大棚、养殖圈、大型农机具等合法合规抵押融资。积极开展农业保险创新，推动扩大农机融资规模。农业保险，增加产品，完善标准，优化保险理赔机制。 依托养殖企业和规模化养殖场（户），创新养殖保险模式，加大保险机构开展养殖保险的积极性。 稳步推进天然橡胶价格保险全覆盖，稳定橡胶生产。 探索天气指数保险。 探索发展“农业保险+”，充分发挥农业保险的增信作用，提高农民信用等级，缓解农民“贷难、贷贵”问题。 鼓励市县大批量优势农产品保费补贴，探索地方农产品保险以奖代补政策试点。

（十八）解决农村发展用地和建设用地问题。 新编制的县乡国土空间规划应分配不少于10%的建设用地指标，重点保障农村产业发展用地。 省级制定年度土地利用计划时，不少于新增建设用地指标的5%，用于保障农村重点产业和项目用地。 设施农业可以使用耕地，如果使用一般耕地，则无需实行占补平衡。 允许农村集体建设用地通过参股、租赁等方式直接用于发展农村产业项目。推进农村土地综合整治试点工作。 2020年6月底前，制定出台农村发展用地保障具体操作办法和现货土地供应政策实施细则。 解决农村项目审批问题。 农业设施用地由农村集体经济组织或者经营者向乡政府登记。 年出栏量5000头以下的生猪养殖项目需在线填写环境影响登记表，无需申请环境影响评价审批。 建立市县新产业新业态项目联合审批协调机制。 管辖范围明确的项目，由有关部门直接受理。 管辖范围不明确或者有争议的，由市、县委农村工作领导小组牵头，组织有关部门研究确定受理办法。 。 加快新一轮村庄规划编制，让村民参与规划，充分反映村民意愿。 严格农村宅基地管理，坚持一建一报，从源头上杜绝违法建设。 乡镇政府要主动办理符合规定的住宅房屋报建的各项手续。

（十九）稳定农民工就业。 加强农民职业技能培训和思想教育，提高农民就业能力和劳动意愿。 加强农民就业组织，继续开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等活动。 提高农民工技能提升补贴标准。 2020年，5万名农村劳动力接受职业技能培训。 失业农民工可以在常住地办理失业登记，享受均等的公共就业服务。 贯彻落实《农民工工资支付保障条例》。 聚焦政府投资项目和工程建设领域，开展农民工工资支付情况排查整顿，实行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实多种措施杜绝拖欠工资现象。

（二十）切实解决农产品销售问题。 推动农业产业结构调整，开发适销对路品种，提高产品竞争力。 进一步提高“冬交会”市场化、国际化、品牌化水平。 建设国际热带农产品交易中心，发展期货交易和竞价交易。 与全国大中城市农产品批发市场建立深度合作机制。 支持农产品网上销售。 完善农产品预冷收储体系，发展农产品加工业。

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