概括

郑州大规模城中村改造，涉及70万群众的生计，凸显政府前期规划不科学的问题。房价高企、租房难、公租房紧缺，导致郑州人口不断外迁，很多怀揣城市梦想的农村人无奈离开，引发一系列社会问题。城市改造如果不能科学有序规划，不仅会造成人才的流失，还会对城市经济发展造成损失。

背景

河南是一个拥有上亿人口的农业大省，在省会郑州，大多数80、90后都有一个在郑州定居、买房的梦想。

郑州面积1010.3平方公里，人口1100万，平均工资5257（人口基数和贫富差距比较大）。郑州二手房月均价10235元/平米，新房月均价9531元/平米。其实我最熟悉的小区不是CBD中心，只是普通的高层建筑，二手房价格就高达1.2万元/平米。2015年，很多城市的房价都下跌了，但郑州的房价却反其道而行之上涨。对于大部分搬到郑州的人来说，都面临一个问题：房价太高，买不起，工资太低，负担不起高昂的房租和上涨的物价。

郑州城区散布着大大小小的228个城中村，它们是数万高校毕业生和外来务工青年落户郑州的第一站，是这座城市过去最柔软的内陆地区。它们支撑着每一个闯荡江湖的人，温暖着每一颗忙碌疲惫的心，见证着每一个成功人士的故事。然而，随着城市的变化，城中村也逐渐被改造，开始变得不稳定起来。

2012年7月17日，郑州市政府批准整治20个城中村，至此，郑州市建成区228个城中村中，已有119个城中村获批整治。

郑州城中村全景

郑州外来务工人员不断搬迁 郑州租房最难熬时期

9个城中村将被拆除，70万郑州农民工将被迫搬迁。

目前，杨军刘村拆迁工作已启动，村内外来人口和村民开始陆续迁出。郑州陈寨、苗栗、张家村、刘庄、邵庄、杨军刘等城中村拆迁工作也将启动。目前开发商正与村民商谈拆迁补偿方案。

郑州市刘家村街景

杨军刘村有大约8万农民工，其他村有30多万，九个城中村有大约70万农民工，如果不出意外，这70万农民工在未来一两个月内都要搬迁。

“三环以内，3000元以下的三居室基本没有。”在房产中介公司工作的小郑说，听到这话他很震惊。两年前，他刚开始做中介时，三环以内1800元的普通三居室随处可见，而现在2800元的房子很难找到，除了一些家具简单、条件很普通的老旧小区，条件稍好一点的房价都在3000元以上。涨幅最明显的是9月、10月。小郑说，一旦郑州北区城中村拆迁，郑州将进入租房最难的时代。一则租房信息发布，几分钟内就会有十几个电话打进来。

陈寨呈现城中村普遍的社会问题

陈寨被誉为郑州的“小香港”，每当夕阳西下，陈寨便热闹非凡，远远就能感受到这里的人气与繁华。文化路两旁，摆满了售卖衣服、化妆品、植物、包包、手机配件等的摊位，引得不少人驻足。

郑州城中村家电维修店

然而，作为郑州最大的城中村，繁华的背后却是郑州最混乱的一片，熙熙攘攘的人群中，烟雾缭绕，醉酒喧闹，打架斗殴，救护车的哀嚎，浓妆艳抹、衣着奇形怪状的男女，还有按摩店闪烁着让人眼花缭乱的彩色灯光……

城中村“出租经济”以其低廉的生活成本吸引了大量外来务工人员，各类纠纷、盗窃事件层出不穷，治安管理成为一大难题。

面积仅0.618平方公里的陈寨，却有十层以上的高楼800多栋，是金水区面积最大、人口最多、社会情况最复杂的城中村。走进陈寨，只见地上垃圾遍地、天上拉起一张“天罗地网”。楼与楼之间距离只有几十厘米，多处是“握手楼”、“接吻楼”。消防车只能远远避开此处，紧急情况下也束手无策。

八成以上居民为80后、90后，公租房缺口巨大

某网络调查针对城中村居民，共计4856人参与，结果显示城中村居民中55.08%为外来务工人员，其中80、90后占比达86.52%，这引发了对公租房申领的质疑。

郑州市保障房办数据显示，截至目前，郑州市共收到公租房申请18905份，其中中低收入家庭9421份、新就业职工2195份、农民工5658份、用人单位1631份、职工19746份，总体来看，农民工约占申请者的三分之二。

现实情况是，公租房缺口巨大，难以满足正票人的需求。如果想“看到隧道尽头的曙光”，我们需要新思路。现实问题是，即使申请了公租房，也未必能如愿。

城镇化进程加快，问题更加突出

对于城中村拆除，官方的说法是：从治安问题到消防问题，从卫生问题到城市发展……在城镇化过程中，城中村制约着城市的发展，限制了城镇化进程。

郑州城中村拆迁后的空虚

基于这样的考虑，2003年9月，《郑州市城中村整治条例（试行）》正式发布，这也标志着郑州市城中村整治工作正式启动。

此后，郑州首批17个整治试点项目陆续推进，其中西施赵村、闫庄、西关胡屯最为典型。西施赵村整治后，“普罗旺斯”成为当红明星楼盘；闫庄整治后，曼哈顿广场商圈成为郑州地标街区之一；西关胡屯整治后，郑州国贸360也成为郑州新的地标性商业中心。

管城区西堡村改造效果图

目前，郑州城区228个自然村中，已有170多个自然村获批整治。近年来，郑州市大力推进郑州都市圈建设，加快推进城中村拆迁改造是其中重要内容。

一方面，郑州市政府加紧推进城中村改造，另一方面，公租房问题却迟迟得不到解决，两面夹击之下，郑州70多万农民工“无家可归”的尴尬处境愈发凸显。

政府规划解决“正阳漂流人口”问题的重要性

不可否认，郑州70万农民工是一支人才和劳动力大军，他们为这座中部省会城市经济社会发展做出了重大贡献，其中不乏行业领军人物。城市建设需要更多人才提供智慧、创造力和体力劳动，如果他们用不好，对城市来说就是很大的损失。

一方面，郑州的农民工住房紧张，另一方面公租房供应量却无法满足需求，这一问题该如何破解？

城中村之所以如此兴旺，是因为政府保障性住房严重不足。市场需求为城中村的发展提供了空间，但政府的缺位导致城中村畸形发展，导致成本增加、改造困难。如果政府担负起这个责任，作为民生工作的重中之重来解决，那么城中村自然就不会出现脏乱差的问题。

目前，郑州公租房过于分散，管理难度大，运营成本高。2015年5月，房管局出台专项政策，进一步优化公租房建设模式。“项目化建设”与“区域化建设”相结合，是房管局目前正在探索的公租房“郑州模式”。郑州预计近几年将交付2万多套公租房，这些公租房将全部分配给社会公众。未来如果房地产市场出现大量闲置库存，郑州也可能购买商品房改建为公租房。

城中村改造不仅解决的是社会问题，更牵涉到这个城市流浪者的生存问题，70多万人“无家可归”，凸显了政府前期缺乏科学规划。

在规划实施前，政府应预留时间，提前做好分流计划，提前给正票人一个缓冲期，提前解决好这些人的住房租赁区域，然后再采取有序的开发方式。否则，不仅会导致人才的流失，更重要的是城市经济发展的损失。

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