2021年3月18日，北京大学国家发展研究院举办“两会后的政策与经济”主题《中国经济观察》第56期报告会；3月20日，北京大学国家发展研究院与机械工业出版社联合举办“两会后的政策与经济”主题《中国经济观察》第56期报告会；公司协办“新形势 新战略 新攻坚：2021年企业战略实施论坛”。

本文是北京大学国家发展研究院院长、北京大学南南合作与发展学院执行院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋在两次论坛上的发言汇编。

以下为姚洋教授的观点：

今天我想跟大家分享“十四五”时期的一个重大主题，就是新型城镇化，也叫城镇化2.0，还有乡村振兴。

作为背景，我们先来看看城市化对中国经济的贡献。

城镇化就是中国的结构转型，从低劳动生产率的部门向高劳动生产率的部门转型，城市还有集聚和创新的作用，这样的转型可以自动带来经济增长，根据我个人的测算，过去三年、四十年，我国的城镇化对经济增长的贡献大概在10%左右。

城镇化对消费的贡献也很大，城镇居民人均消费是农村居民的2.3倍以上，到2035年城镇化率将达到75%，由此带来的消费增量足以弥补老龄化带来的消费下降。

去年十九届五中全会，习近平主席在“十四五”规划报告中把“城镇化”和“城市化”两个词放在一起用，这是我记忆中第一次，这是一个很重要的信号，我觉得代表了一个新的方向。过去官方文件一般只提“城镇化”，而不提“城市化”，这是因为我们一直担心大城市扩张过快，人口过于集中，会导致所谓的“大城市病”等问题，所以一直用“城镇化”这个词。

习近平主席在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，我国未来城镇化有两个趋势，一是东部沿海地区人口重新向中部城市地区集中，二是全国1800多个县市人口重新集中。至于第二点，我认为未来有可能实现县城村一体化。

趋势一：人口重新集中

第一个趋势是“人口再集中”，是指人口从三四线城市向一二线城市集中，然后在城镇化地区分散。这个趋势在全世界很多国家都有出现，我叫它人口“大集中、小分散”。

比如美国，地理面积跟中国差不多，人口也有3亿多，但是你看一下美国地图，就会发现美国人口集中在几个地方，包括东海岸、西海岸、五大湖地区、佛罗里达等，其他地方人口比较少，在中西部地区，经常开车一个小时都看不到一户人家。另外，日本，即使是日本这么小的国家，人口集中度也是非常高的，从东京到名古屋再到大阪，高铁距离不到两个小时，日本60%-70%的人口都集中在这个狭长的区域。

我国未来也会形成一些城镇化区域，国家公布了北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九个中心城市名单，围绕这九个城市会形成七大城市，包括珠三角、长三角、长江中游、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀区域等。可以预见，到2035年，我国城镇化率会达到75%以上，全国60%以上的人口会集中在这七个城镇化区域。

这一发展趋势对于中国经济来说具有非凡的意义：

第一，进一步集聚，效益将更大。粤港澳大湾区将成为中国乃至世界新的增长极，深圳很有可能成为比肩硅谷的高科技创新中心。

二是经济地理格局将发生重大调整，城镇化地区的经济比重上升，非城镇化地区的经济比重下降。

第三，会对房地产行业产生影响，虽然预计2025-2028年之间我国总人口将开始下降，我国整体房价不会出现明显上涨，但新型城镇化路径给城镇化地区带来人口增长的持续增加，可能导致这些中心城市房价维持甚至上涨，而非城镇化地区，特别是人口外流的城市房价将难以维持。

所以需要一些配套的措施，比如户籍制度改革，公共服务均等化，高考改革等等。户籍制度改革已经讨论了很多年，2012年春天就首次提出来，2013年十八届三中全会上再次重申，但是改革没有顺利推行。改革没有推行的一个重要原因就是户籍制度改革方案太过激进，比如允许县级以下城市全面开放，只要有稳定的工作、稳定的住所，都可以办理户籍。在世界上没有先例，连美国都有户籍制度。所以我们可以用居住证来代替户籍，弱化户籍所附带的公共服务属性。在这个过程中，我们需要把公共服务均等化，使公共服务均等化。高考是户籍最大的福利，我们主张把地方高考和全国统一考试结合起来。全国统一考试针对的是户籍和学籍分离的学生。这将使大城市受益。实行户籍公开。

趋势二：县域经济发展

城镇化2.0的另一个趋势是农村居民向县城聚集，这个现象越来越普遍，所以县域经济越来越重要，上图显示，从2014年开始，劳动力流动趋于平稳，跨省流动农民工数量基本停止增长，开始出现回乡创业的趋势。从这个现象中我们还应该看到，农村的隐性失业在增加，因为我国的失业统计只统计城镇，不统计农村。

2020年，我国脱贫攻坚取得了决定性胜利，但下一步要防止已经脱贫的群众返贫。所以我们未来的目标是从脱贫攻坚转到全面乡村振兴，让乡村能够继续发展。到2035年，我国仍然会有四分之一的人口生活在农村，这个数字在中国是很大的，大概有三四亿人。就算我国最终完成了城镇化，我估计全国还有五分之一的人口生活在农村。所以在我看来，中央提出乡村振兴战略是一个非常正确的决定，我相信历史会证明这一点。

乡村振兴的核心是什么？不是发展农业，因为农业只占我国GDP的8%。15年前，中国农民的主要收入来源于非农收入。未来，如果要实现乡村全面振兴，核心一定是为农村居民提供更高质量的非农就业机会。

中西部地区要以就地城镇化为主，劳动密集型产业仍是主力。比如我的家乡江西省新干县，这十年发展很快，在全国GDP排名上升很快，从省份倒数第一到基本处于中游。这和江西融入长三角一体化，大量人员返乡创业有关。

我的家乡新干县，现在有35万人口，支柱产业是箱包产业和灯饰产业，都是低端产业，其箱包产业占全国低端箱包的80%，箱包利润很低，一件箱包只赚5块钱左右，但对当地人来说是个好消息，因为在工厂打工，基本能保证每月四五千元的收入，如果勤奋点，甚至能赚上万。生活水平大大提高，很多家庭开始买汽车了。买车是农村居民致富的标志之一，因为汽车不能用来代步，纯粹是消费品。

中低发展水平的县域，可以通过产业转移实现快速发展，劳动密集型产业在这些地方应该还是主力军，所以有产业，我们的脱贫攻坚成果才有保障，乡村振兴才有基础，才能实现城乡一体化。

最终，乡村会成为未来中国很多人的宜居之地，在县城买房和留在村里会有一个平衡。随着收入水平的提高，交通也会更加便利。农村独栋的卫生设施也能实现自来水。如果我们能把农村建设得宜居，我们的乡村振兴战略就能够实现。

白瑶撰稿