回归常识尊重规则——厦门市休闲农业与乡村旅游规划编制探索
简介：2017年11月，北京绿道文旅有限公司取得了《厦门市休闲农业和乡村旅游发展实施方案》（以下简称《方案》）编制工作。 12月，北京绿道文旅承担了《厦门全域旅游专项规划》的编制工作。 厦门市作为住建部（原）城市总体规划编制试点城市，正在进行新一轮城市总体规划修编。 厦门市空间总体规划蓝图初步形成，“多规合一”编制依据已具备。 2018年11月，项目通过评审。
2017年的中国，厦门成为一个“热词”和“现象”。 金砖国家会议厦门会晤、“一带一路”战略支点城市、鼓浪屿历史国际共同体等一系列重大事件都在这个岛城涌现。 有趣的是，与繁华的厦门城市遥相呼应的乡村，也在悄然发生着变化。
跳出计划做计划，跳出农村看农村。 在厦门城市快速发展中，明确责任使命是重中之重。 如何准确把握农业农村职能转变，明确休闲农业和乡村旅游的任务和使命，是规划的前提和基础。
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首先，从厦门乡村振兴战略、推进城镇化阶段农村功能调整、全域旅游格局空间重新洗牌、闽南文化载体传承创新等角度解读规划，发现规划的作用和特点农业和农村：
一、城郊和农业经济比重偏低，农村空心化严重
农村户籍人口33.67万人，约占全市户籍人口的15%。 大多数村庄位于同安区和翔安区的北部山区。 其中大部分位于厦门岛2-3小时车程以内。 90%的人口集中在城市建成区，中老年人是厦门农村的主要人口。
2017年，厦门市全年实现生产总值4351.18亿元，其中第一产业增加值23.23亿元，增长2.1%。 三大产业结构为0.5：41.7：57.8。 不到1%，贡献率基本可以忽略不计。 2017年福建省三次产业结构为7.6：48.8：43.6，全国三次产业结构为7.9：40.5：51.6。
全市共有永久基本农田10.33万亩（不含异地代保4.2万亩），占全国国土面积的4.05%，呈现出大分散、小聚集的特点。 蔬果水产农业种植结构，老宅大蒜、堤防水竹、大宅火龙果、新店胡萝卜、造水生态玉米等。
对于厦门的发展来说，农业农村的产业功能并不突出。 生态功能、休闲功能和生活服务功能逐渐成为乡村的主体。
图 1 永久基本农田和特色作物 图 2 现有村庄分布图
2、厦门旅游需重塑“核心景点”，实现“流量”和“引流”
按照建设部（原）标准，宜居城市人口密度应在10000人/平方公里以内，而厦门岛平均人口密度已超过18200人/平方公里，人口密度一些街道超过 30,000 人/平方公里。 “跨岛发展”已成为厦门城市发展的基本战略。
鼓浪屿历史国际社区的成功申报，将再次引爆厦门旅游。 鼓浪屿限流收紧，极易造成岛内部分路段拥堵，降低游客体验。 与此同时，岛外的许多旅游景点冷门也令人尴尬。 “导流”“引流”成为厦门旅游发展的关键词。 400万厦门人的周末休闲也需要新的空间和产品。 “上山下海”已成为厦门旅游发展的战略方向。 但现有品牌知名度不高，发展制约因素较多，与漳州部分县市差距较大。
厦门全域旅游规划解决长途市场吸引问题，通过星空海岸、精品景区、特色小镇、品牌街区等新项目，构建度假产品体系。 休闲农业和乡村旅游以服务城市居民、提供周末休闲生活产品为主，兼顾全国旅居和康养人群需求。
三、乡村是闽南文化孕育的土壤和传承创新的载体
农村生活环境和农业生产是闽南文化的重要源泉，载体和市场化的缺失导致闽南文化逐渐走向没落。 文化的传承与创新需要与年轻人的喜好和现代生活联系起来，成为生活的一个因素，才能更好的传承下去。 推动文化旅游，以旅游景区、文化街区、文创商品等配套休闲农业和乡村旅游特色，是实现文化传承创新的路径。
休闲农业和乡村旅游是厦门乡村振兴的核心路径，是厦门全域旅游增长的重要空间，是闽南文化旅游的重要载体。 由于生态建设、用地条件和重视不够等制约，厦门休闲农业和乡村旅游产业处于起步阶段，缺乏品牌，产品单一，经营主体弱，规模小，吸引力不足，不能发挥其优势。应有的作用。
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2、其次，基于休闲农业和乡村旅游的概念认知，结合生态红线、资源特征、市场需求、产业基础、区位交通等条件休闲农业旅游规划，形成特色发展战略：
一、休闲农业打造吸引力中心，乡村旅游成为休闲文化中心
休闲农业是以农业产业为基础的。 通过农业园区、快乐农场、田园综合体等项目吸引和集聚游客，产品的娱乐体验和商业模式的提升将成为休闲农业的主攻方向。 乡村旅游以村庄为空间，以民宿、文创基地、康养基地、特色小镇等为载体，承担客户消费和价值衍生功能。
2. 围绕城市发展，集群式布局，乡村旅游产业走廊或集群实现交通集聚
根据交通区位、资源禀赋、市场群、产品基本特征发展等因素，形成城区、山前区、郊区三类类型。 完善厦门市环山景区公路，形成连接北部山区的休闲农业和乡村旅游产业带，形成与环岛环岛路海景景区公路相对应的厦门北部环山景区公路。 休闲农业与乡村旅游的集群发展，实现了个体资源的整合，避免了同质化竞争。 各集群形成2日游产品体系，延长停留时间。
表1 厦门市休闲农业与乡村旅游空间布局推导图
三、村庄和农房改造成为建设用地的主要来源
严格遵守《厦门市生态控制线管理实施方案（2016年）》有关要求，推进生态红线控制区休闲农业和乡村旅游项目建设，提高生态资源附加值。
基于生态红线管控要求，休闲农业以永久性基本农田、耕地、农业设施为主要发展空间，乡村旅游以乡村农家乐为载体。 建设用地指标已成为制约休闲农业农村发展的主要因素，其中村庄和农房改造是建设用地的主要来源。 临时建筑（集装箱、木屋等）和底层架空建筑用地性质在厦门属于灰色地带，避让策略为主。 具体措施如下：
表2 厦门市生态控制线工程准入类型及标准
原建筑改造：在不改变原有结构的情况下，尽量保持现有建筑的形式。 表面翻新，内部改造，成为新的“家”。
小面积拆改：选择相对危旧的建筑进行改造，对原有结构进行修缮改造，形成商业微型建筑群，尽量少新建，形成小业态。 采用“出租”模式，农民可以通过持有农民的土地获得分红。
新建：北部山区乡村旅游可利用厦门市规划的“点状供地”政策，依山而建，“点状布局，纵向发展”，分散布局，甚至限制宽度道路，尽量避免占用生态用地，也可临时搭建树屋。
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3、最终以蓝图为蓝本，形成一批新的旅游项目，重点推进五大集群，快速实现吸引力提升和产业要素布局，推动旅游品牌建设和标准化建设。产品。
规划构建“一带一路五区”空间格局，依托北环线形成环城旅游产业带，五区为天柱山活力园、香山乐活花谷、大茅山农家休闲、亭溪山水游憩，荷花时光汇聚智慧，提供方向指引：
天柱山动感田园集群：依托天柱山国家森林公园，规划建设蘑菇乐园、耕读园、碧溪农业园、灌口主题产业园等项目，打造森林运动、森林养生大碧桂园。
象山乐活花谷集群：依托象山风景区，建设大寨村、象山乡等项目，以当地居民和泉州市场为主，推动亲子乐园、农业主题公园等创新业态融合, 并扩大亲子客户群、学生客户和周末休闲客户。
大帽山农家休闲集群：立足于相对幽静的生态环境和山地资源，以大帽山环境和悠闲山村为两大引擎，通过旅游景区串联，打造山地自行车、户外穿越等运动基地，打造厦门高端民宿集群和户外运动基地，成为福建省知名的乡村度假胜地。
汀溪山水康养集群：以汀溪温泉为特色，以山林资源为依托，以农村空心房开发利用为基础，主推温泉养生保健品、山水度假等产品，面向旅游养生人群。福建省乃至全国。
荷花聚智集群：以军营村、白教寺为主体，以茶叶养生、红色研究为中心，主推特色乡村文化和农业创新，打造科研、旅游、山地运动场所经验。
在具体项目规划中，严格遵守生态红线管控要求休闲农业旅游规划，厦门市一张蓝图，对照地块所在区域上层规划，确定项目用地条件和空间整合，如下：
图3 汀溪国际康养度假小镇土地利用规划及蓝图
结论：
从区域职责和使命出发，推演规划特点、作用和主要任务，从战略高度审视规划定位，确保战略方向准确。 从项目特色出发，如乡村空心化、高阶段城镇化、农业碎片化、农村经济功能转型等，遵循休闲农业和乡村旅游的特点，细分游客，遵循生态红线管控要求，一站式蓝图 以集群或产业带为主要空间形态，形成亲子、科研、医疗、运动、民宿、农耕、娱乐等有针对性、实用性强的项目库，实现人气汇聚，元素的布局。
尊重生态红线管控和乡村建设的规律要求，回归农业农村本质，寻找休闲农业和乡村旅游发展的市场规律和增长逻辑，是规划探索和实践的主要成果。 ,
同时，规划过程中也存在一些遗憾：一是闽南文化缺乏挖掘和文化激活手段，农业产业旅游方式单一，文化资源激活存在一定不足。 二是规划前期与环保部门沟通不足，对最新生态环保法规掌握不够。 原规划中的部分村庄属于二级水源保护区。 按照规定，不能开展民宿等旅游开发。 汀溪山水养生集群存在空心问题，不利于产业集群建设。 三是农业农村规划实施复杂。 国家、福建省、厦门市出台了促进农村经济发展的政策措施，但政策落实到基层困难重重。 各部门政策存在冲突，实际进展中。 主体和主管部门不明确，制约了休闲农业和乡村旅游的发展。
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