“城管也来查安全生产了。”这是浙江省嘉善县姚庄镇烟花爆竹经营户春节前遇到的新鲜事。嘉善县城管行政执法局姚庄分局对全镇20余家定点烟花爆竹经营门店进行检查。
城管检查安全生产，不是“管闲事”，而是本分内事。近年来，嘉善以政府职能转变和治理能力提升为引领，以深化行政审批制度改革和行政综合执法体制改革为重点，按照“全面明确权力、科学确定权力、严格限制权力、公开曝光权力”的工作思路，在全市率先推行县级政府行政权力清单制度，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。
“行政权力清单制，是在总结县委权力公开透明试点工作经验和成效的基础上，推进权力公开透明常态化的又一次尝试。”嘉善县纪委副书记余军说，作为浙江省首个“县委权力公开透明试点县”，嘉善县自2010年起全力构筑权力运行制度“笼子”，从权力源头、执行、监督到风险防控、绩效考核“五位一体”，打造权力公开透明运行示范区，并获得全国县委权力公开透明试点工作先进单位等荣誉。 据了解，此次推行的行政权力清单制度，是嘉善县贯彻落实十八届三中全会精神，深化改革的具体举措，重点解决政府及部门权力不公开、不愿放权、管控不力，以及权力交叉不清等问题，消除部门间权力扯皮，提高效率，转变工作作风。“权力法制化、改革瘦身、公开透明、高效便民”是该制度的基本原则，明确权利、确认权利、公开权利、限制权利是该制度实施的基本流程。
“可以说，行政权力清单制度有效解决了‘看而不管、管而不看’的执法矛盾。”嘉善县城管行政执法局姚庄分局局长陈洁清感慨地说，通过综合执法，权力更加清晰，流程更加简化，成效更加显著。权力明晰之后，新闻出版管理、广播影视管理、文物保护监督管理等18个职能部门也成为他们的新权力。
行政执法是权力整合的加法，审批服务是权力精简的减法。近日，嘉兴市古香制冷设备有限公司负责人李明在“零审批”承诺书上高兴地签下了自己的名字。当场，他收到了企业投资项目备案通知书，这意味着其年产1500台制冷设备新生产项目正式获批。“以前项目审批需要跑很多部门，特别费时费力。现在，项目审批不仅缩短了时间，还简化了手续。”李明说。
从审批制转为备案制、从“快速审批”走向“零审批”……嘉善再创项目审批速度新纪录，标志着该县行政审批制度改革取得重大突破。“能放就放；能简就简；能并就并”。在行政权力清单制度推行中，嘉善县进一步确权，主动减权、放权、并权、放权，减少或合并行政权力，推动权力回归社会、回归市场，做到“不该管的坚决不管，该管的坚决管”。
除了明确确权，嘉善还将利用县政府信息公开平台和各部门各类公共资源“亮权”，确保政府权力的运行让群众看得见、听得懂、参与得了、监督得了。在限制权力方面，通过编制覆盖各项行政权力运行全过程的流程图，明确工作标准和细则，在清单范围内正确行使权力，确保政府在行使权力时不超越职权。
“名单制将为权力运行更好筑起制度屏障。”嘉善县委书记姚高员说，通过大力推进县委权力、行政权力公开透明运行全覆盖，真正把权力关进“笼子”里、让权力在阳光下运行，真正实现“权力运行环节最少、为民服务质量最好、腐败风险防控最严格”。