财政部昨天宣布，经国务院批准，自2015年5月10日起，将卷烟批发从价税率由5%提高到11%，并加征从量税0.005元/支将被征收。这是我国自2009年5月以来六年来首次调整烟草消费税。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。
□正式发布
烟草税与价格调整同步推进
京华时报报道，财政部、国家税务总局昨日联合发布《关于调整卷烟消费税的通知》，决定自5月10日起将卷烟批发从价税率由5%提高至11% ，并按0.005元/次的支出征收从量税。
通知明确，除调整卷烟批发环节消费税政策外，兼营卷烟批发和零售业务的纳税人应当分别核算批发和零售环节的销售额和销售数量；销售量和批发零售环节的销售量不单独计算。对于数量，批发消费税按照销售总量和销售数量征收。
与以往调整相比，此次我国烟草消费税调整的最大特点是烟草税与价格调整同步推进。记者从国家烟草专卖局获悉，卷烟批发环节消费税税率提高后，所有卷烟批发价格将上涨6%。同时，按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。
“我们预计，2015年终端零售连锁卷烟均价预计较上年上涨10%以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江表示，我国卷烟平均零售价格已从2009年的平均每箱7.1元上涨到去年的11.73元，涨幅比2019年的11.73元有所提高。年均增长10.57%。
统计数据显示，除3亿多烟民外，目前我国还有超过160万烟农和超过520万烟草零售商。从生产到销售的整个链条，涉及烟草行业的人员超过2000万人。李保江分析，烟草税收和价格的联合上涨，必然导致卷烟需求和消费下降，进而导致卷烟产量减少。国家在推进改革的同时，还要采取组合措施，鼓励烟农转型增收致富。
□专家意见
税收增长低可能是增税的主要原因
国务院发展研究中心研究员、中国税务学会学术会员倪红日昨日接受京华时报记者采访时表示，中国此前已签署《取缔烟草非法贸易议定书》。产品”并向国际社会做出了进一步控制烟草的承诺。因此，预计我国此次提高卷烟消费税。这也是我国通过税收控制烟草消费的一定体现。与此同时，今年一季度全国一般公共预算收入中税收收入30.563亿元，同比仅增长1.2%。可以说，税收收入增长缓慢也是相关部门决定加大卷烟这一税收消费大户税收负担的重要因素之一。
倪红日预计，新政实施后，由于畅销卷烟品种更受消费者欢迎，即使涨价也不会对其销量产生太大影响。因此，预计制造商很可能将增加的税收负担转嫁给消费者并增加零售额。价格可能会更高。
至于相对滞销、销量较低的卷烟，则销售起来相对困难。鉴于目前卷烟销售利润依然较高，相关厂家可能会自行消化新的税负，以降利不涨价的方式应对。
新政策更有利于增加财税收入
中国财税法研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任石正文教授告诉京华时报记者，新政实施后，广告卷烟批发从价税率由5%大幅提高至11%。也就是说，一包20元的香烟，税负将增加1.2元。一包20支的卷烟，每支卷烟征收0.005元的从量税，每包卷烟仅增加0.1元的税负。这意味着我国卷烟从价税负高、从量税负低，使得卷烟单价更加昂贵，增加税负，更有利于增加国家财政税收。
石正文还介绍，一些发达国家的做法与我国相反。他们对卷烟的从量税负高于从价税负。也就是说，无论卷烟价格如何，具体税负都是一样的。这使得低价卷烟的税负相对较大，价格也会因此上涨较大比例。众所周知，在各国，中低价位卷烟销量较大，具体税负较重，这会提高卷烟整体价格，减少中低价位卷烟的比重和销量。 ——降价卷烟，更有利于控烟。
目前卷烟生产环节的主要税率为36%至56%，批发环节的税率仅为11%。石正文进一步建议，在后续消费税改革中，我国应进一步提高卷烟批发环节税负，适当降低生产环节税负。这将使烟草业更多的税收收入保留在所有卷烟消费省份，而不仅仅是少数卷烟生产省份。这将更有利于增加地方财政收入，将更多的烟草税收收入用于各地控烟、卫生等相关领域。
□后续影响
化妆品消费税也将提高
据国内多位财税、控烟专家联合发布的《中国烟草税收及潜在经济影响》报告显示，如果我国每包烟提高从量税1元，政府收入将增加649亿元。同时，还将挽救340万人生命，减少医疗费用26.8亿元，创造生产力收益99.2亿元。
财政部财经研究所副所长蔡超才认为，如果把烟草税上调放在经济新常态背景下，低收入家庭可以减少烟草消费支出，对烟草消费影响有限。就业，不会对烟草业产生短期影响。大，而且烟草税占消费税的比重很大。提高烟草消费税有助于增加财政收入。
数据显示，去年整个烟草行业为国家贡献税收9110.3亿元。有分析认为，今年烟草行业缴纳税费总额将超过1万亿元。
消费税的功能是“禁止与征收相结合”。未来我国消费税改革的方向是向高耗能、高污染、高消耗中寻求税源。专家指出，从去年到今年，我国消费税改革一直小步跑，成品油、电池、涂料等消费税政策相继调整。按照国家统一部署，消费税改革将继续加快推进，化妆品消费税也将提高。 。
□我国现状
全国有超过3亿烟民
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国有超过3亿烟民，15岁以上人群吸烟率为28.1%。 7.4 亿不吸烟者受到二手烟的伤害。每年死于与吸烟有关的疾病的人数达到136.6万人。
世界卫生组织公布的数据显示，烟草价格每上涨10%，戒烟的成年烟民人数增加3.7%，戒烟的青少年烟民人数增加9.3%。在发展中国家，这个数字翻了一番。
专家认为，对于价格敏感的年轻人来说，“控烟”的效果更为明显。
□友情链接
大多数国家对烟草制品征收重税
提高烟草制品消费税，从而提高产品价格，被国际公认为最有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年发布的《全球烟草流行病报告》，全球接受调查的178个国家中，有97个国家在2010年至2012年期间提高了烟草制品的消费税。
2014年，印度、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、约旦、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、汤加、赞比亚、乌干达、乌克兰等国均提高了卷烟消费税。
全球烟草制品消费税改革总体呈现两个特点：一是全球卷烟税负水平有所提高，并呈现持续改善的趋势。 《全球烟草流行病报告》显示，2008年、2010年和2012年，全球烟草税负平均水平分别为50%、52%和58.4%。二是更加重视定量、固定税率对抑制低价卷烟消费的重要作用。与从价税相比，从量税对低价卷烟影响更大，控烟效果更好。
据世界卫生组织2012年统计，在征收消费税的国家中，有116个国家采取了从量税的形式。其中，实行单一从量税制和从量调整的国家。复合税制几乎占一半。
□术语解释
【从价税】 从价税是从量税的对称性。它以应税对象的价值或价格形式为标准，按一定比例计算征收的各种税费。按照计税标准分类。从价税的征收相对简单。对于同一种商品，没有必要因为其品质不同而进行详细分类。当物价上涨时，税额也随之增加，可以保证税收收入的稳定。
【从量税】 从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度、面积等计量单位征收的税。从量计算公式为：税额=货物数量×单位从量税额。
京华时报记者 赵鹏 综合新华社