一年一度的全国“两会”上，代表和委员多次提交提案，建议在烟盒上设置图形警示语。公共卫生专家已四次联名工信部，要求在卷烟包装上印制图形警示。在全国范围内开展的“烟盒图形警示宣传活动”现场调查结果显示，85.4%的公众支持在烟盒上图形警示。
吸烟有害健康，这个道理不言而喻。
烟盒包装是吸烟者接触烟草前最直接的感官印象。它被认为是向人们宣传吸烟危害的最经济、最广泛的方式。图文警示最能表达政府履行控烟义务的决心。
同一包中华香烟，在香港、台湾及国外，包装上均贴有恐怖图片，提醒消费者烟草的危害。然而在中国大陆，烟盒上有设计精美的中国手表和天安门图案。它们不仅不具有攻击性，而且还成为馈赠他人的绝佳礼物，“雪茄香烟文化”开始流行。
截至2015年，全球已有85个国家和地区在烟盒上实施图形警示，其中60个国家图形警示覆盖面积超过50%。今年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效的第十个年头，但中国卷烟包装的“方寸之争”仍未结束。
中国烟盒的“两面派”
一名控烟活动人士展示了4盒香烟。虽然都来自“中华牌”，但包装风格却完全不同：
第一箱是出口泰国的中国卷烟。烟盒上的吸烟者被送往火化炉。第二盒是在香港销售的中国香烟。烟盒正面的照片中，父母正在抽烟，孩子在镜头前捂着双手。嘴上，画下有黑红字样，写着“吸烟危害家人”。烟盒背面是一张病脚的照片，底部写着“吸烟导致周围血管疾病”。第三个盒子是在台湾销售的中华香烟的包装。烟盒50%的面积印有点燃香烟的弧形图案，上面写着“吸烟会导致性功能障碍”。
三包烟的图形各不相同，但都形象地警示着吸烟的严重危害。中国大陆销售的最后一包中华香烟没有令人厌恶的警示图片，而是有红色背景的天安门城楼和华表。图案相当精致华丽。
四种不同的烟盒设计给人完全不同的感受。
近日，新滩健康发展研究中心发布了公众对烟盒警示图案认知度的调查。结果显示，89%的人在看到警示图案时会感到不舒服、恐惧、厌恶、反感……90%的人认为图形警示烟盒可以直接、清晰地告知烟草的危害。 81% 的人认为有关烟草危害的图形警告比文字警告更有效。
值得注意的是，中国长期以来有着浓厚的烟草赠品文化，这间接促进了烟草市场的发展。调查结果显示，如果烟盒上有警示图片，86%的成年人不会将香烟作为礼物送给他人，83%的烟民会减少赠送香烟的坏习惯。
世界卫生组织2003年颁布的《烟草控制框架公约》第十一条早已规定，任何含有描述烟草使用有害后果的健康警语的烟草制品外包装和标签，应经国家主管部门批准，并在轮换使用时，应大、明显、醒目、清晰。占主体部分50%以上且不少于30%。它可以是图片或象形图的形式。
然而，公约在我国生效已有十年，但警示图案却从未印在卷烟包装上。不仅是中烟如此，双喜、芙蓉王等烟草品牌也是如此。
当卖到国外时，它看起来就像一个可怕的骷髅、黑色的肺部和破碎的牙齿。但在国内销售时，设计却十分精美，甚至还有“品味黄山，天高云淡”的优雅宣传，而各种名山喜庆的图案，不仅让人不自觉厌恶烟草的同时，也给烟草增添了浓厚的文化气息。
这种“两面派”的做法长期存在，让国内控烟人士十分不满。
中国疾病预防控制中心副主任、控烟办公室主任梁晓峰表示，国外很多都遵循最高要求，即警示图案面积占卷烟包装面积的50%以上。而中国则只达到了最低标准，不低于30%，而这30%只是一些简单的警示，标语的警示效果远不如图文有效。
利益障碍是控烟最困难的地方
每年的5月31日是世界无烟日，世界卫生组织今年设定的主题是“为平装做好准备”。所谓平装，是指对烟草进行标准化包装，限制烟草包装作为广告和促销手段的使用，降低烟草制品的吸引力，增加健康警语和图形的有效性。梁晓峰说：“国外已经在平装上下功夫，而我国的烟盒上连警示图案都没有印，这是明显的落后。”
国家烟草专卖局副局长段铁力曾表示，中国正在履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》义务，没有违约。在烟盒上印制警示图标不符合中国文化传统，目前还没有添加图片的计划。
此言一出，引起轩然大波。中国控烟协会会长、心血管病学教授胡大一激烈反驳：“如果向公众通报烟草危害健康的健康警语不符合中国文化，我们怎么能把烟草的危害与中国人的健康相提并论呢？”熊猫、黄鹤楼还有其他最受欢迎的吗？”美好的事物与中华优秀文化有关吗？
数据显示，一盒10元的卷烟，出厂关联税为8.63元，包括消费税、增值税和流转税。销售税5.49元，缴纳税金总额14.12元。这盒烟的最终零售价至少为24.12元。
世界卫生组织 2013 年的一项研究发现，图形健康警示可以有效降低总体吸烟率。例如，加拿大2001年开始采用图形警示烟盒后，吸烟率下降了12%至20%。如果吸烟率降低12%，中国现在的烟民数量将超过3亿。采用图形警示烟盒可减少至少3600万吸烟者数量。假设一个人每天少抽一盒24.12元的香烟，政府将减少税收约5.08亿元。
对此，新滩健康发展研究中心副主任吴益群认为，烟草行业实际上是“营销文化”，其根本目的是促进销售、获取暴利。科学控烟文化与烟草制造商的烟草营销文化根本对立。前者是为了公共卫生，后者是为了营销和利润，不顾消费者的健康和生命。如果真要讲中国文化，那为什么国产卷烟销往国外时会印上不符合中国文化的警示图形呢？难道中国人的健康不如外国人重要吗？
她说：烟草业实际上违反了公约的规定。 《公约》第 11 条规定“可以使用图片或象形图”。 “可能”这个词看似有点“妥协”，但2008年公约缔约方第三次会议通过的《第十一条实施指南》指出：“带有图片的大字体警告比只有文字的警告要好”。 。 “小字体更有效”、“证据表明，带有图片和文字的健康警语和提示比简单的文字更有效”； “各方应要求使用彩色图片警告。”显然，《指导意见》对此是强烈呼吁的。对此，中国烟草业依然视而不见。
谁控制烟盒上的警示图案？
《公约》出台十年后，中国卷烟包装上始终很难找到警示图片。关键在于谁控制着烟盒的设计权。
吴益群表示：长期以来，国家烟草专卖体制严重阻碍了控烟进程。实际上控制着中国烟草行业走向的国家烟草专卖局（即国家烟草公司）主导着卷烟包装警示标签政策的制定。这种情况在其他国家并不存在。在其他国家，它是由政府行政部门（例如卫生部门）制定的。
每年的全国两会上，代表和委员多次提交提案，建议在烟盒上设置图形警示。公共卫生专家已四次联名工信部，要求在卷烟包装上印制图形警示。在全国范围内开展的“烟盒图形警示宣传活动”现场调查结果显示，85.4%的公众支持在烟盒上图形警示。
截至2015年12月，已有85个国家/司法管辖区采取了图形警示包装措施，覆盖了世界一半以上的人口。超过 60 个国家/地区的图形警戒区域面积超过 50%。
一些国家已开始通过立法以确保烟草控制。 2015年，爱尔兰、英国、法国等国家通过了全面的警示包装立法，并将于2016年实施。南非、新西兰、挪威、乌拉圭和瑞典等国正在推动立法。
世界卫生组织2014年发布的《我国烟盒健康警语有效性评估及政策建议》数据调查显示，从20个国家烟盒健康警语有效性指标来看，我国健康警语十分薄弱。传达烟草对健康的危害。
中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任江源表示，虽然控烟工作得到了很多人的支持，但仍有很多烟民不知道吸烟对人有很多害处。有些人只知道对肺部有害，却不知道吸烟和二手烟。吸烟也会影响胎儿。对于青少年来说，烟盒漂亮还是恶心会影响他们对烟草的态度。 2014年，中国卷烟年产量约为1304.9亿箱。如果该国在烟盒上印制图形警示，将相当于发放超过1304亿张免费烟草危害告示。