在鼓励与整顿的矛盾中，田园情结该何去何从？

在鼓励与整顿的矛盾中，田园情结该何去何从？

集种植养殖、休闲观光、餐饮住宿等功能于一体的田园综合体，被寄予厚望，作为三产融合和乡村振兴的重要方向。 但在当前全国“大棚”问题专项整治进程中，不少田园综合体也因违规被清理。 部分田园综合体投资者对鼓励与整治之间的矛盾感到困惑，表示“委屈与困惑”。

是钻空子还是搞休闲农业？

去年8月至11月底，全国共查处各类农业设施1815.7万处，查处违规占用耕地“大棚”11.4万个。 这些“大棚”打着农旅结合的旗号钻空子，冒险冲破农田红线，甚至在农田上“种房子”。 本次调查发现，一些地方鼓励发展的牧区综合体也被纳入本次专项整治。

福建村民张晓明承包了近50亩土地，以种植甘蔗、养猪养鱼为生。 由于养殖基地靠近县城，张晓明在当地政府的鼓励下，2013年转型“慢生活”旅游，投资260万元建设包括餐饮在内的休闲农场，全部为一层平房多，每天接待游客700至800人次，年收入数十万元。

好景不长。 今年2月，国土部门认定张晓明的耕地违法，拆迁近3亩餐饮用房。 “国土资源部门的工作人员说，当时谁支持谁，现在谁找谁。” 张晓明说：当初，一些地方领导多次到访肯定支持，电视台也来报道典型事例。 现在农场里有菠萝蜜、柚子、橘子等20多种。 果子都快烂在树枝上了，吃的喝的都没了，来摘的人也快没了。

我在浙江考察时看到，以田园综合体为主的休闲农业，餐饮、采摘、娱乐等功能几乎是标配。 某乡村综合体负责人问：既然是农旅结合，停车吃饭是游客最基本的需求。 配套设施应该用在什么地方？ 农业观光大棚里，踩几块泥土能走路吗？ 生产设施贴瓷砖还不行休闲农业与休闲农庄，农业只能是寒酸？

设施农业用地与休闲农业处于模糊地带

目前休闲农业与休闲农庄，田园综合体处于灰色生长带。 关键是政策对设施农地和休闲农业没有“严密”的“表述”。

福建某市自然资源局一位干部表示，设施农用地只有指导性文件，配套政策和细则不完善，导致很多地方不明确。 这是“故意钻空子”。

一些农民最初申请了保护地，但一两年后，由于政策或市场的变化，保护地农业变得无利可图。 保护农用地及地面附属设施如何处理：是恢复耕地，还是从事其他经营活动，如农家乐？ 如果一刀切地拆除，显然是武断和浪费。

也有部门反映，对于什么是休闲农业，目前还没有明确的定义。 农民只需要在工商部门登记，在农业部门进行种植养殖登记，属于休闲农业。 农业部门颁发的奖励证书和示范点评价不以土地使用是否合法为准。

也有基层干部坦言自己“进退两难”：昨天的政策鼓励农旅融合，基层对一些含糊不清的问题“视而不见”。 一种尺寸适合所有人。 也正是因为政策模糊地带太多，导致监管不力，田园情结在灰色地带野蛮生长。

农业和旅游部门表示，该部门无权审批休闲农业建设，也无责任核查土地使用情况。 只负责指导生产和发展，不负责土地性质是否违法。

自然资源部门表示“执行难”，只能通知罚款，要拆除只能请求法院强制执行。 但从申请到实际实施，历时9个月，违章建筑全部建成。

厘清政策边界规范健康发展

一是明确政策。 休闲农业的定义标准是什么？ 因市场因素正常退出的设施农用地及地面附属设施如何处理……除指导性文件外，牧区综合体发展的政策细则也亟待完善。

福建省漳州市农业农村局首席农艺师林东坡建议，三产融合或休闲农业出台可操作的用地政策。 要因地制宜细化标准，明确哪些材料不属于硬化地面，铺设透水砖的地面是否属于临时建筑，是否允许在林业设施上建设配套设施。

浙江某生态农业集团公司董事长陈兆米认为，工商业有特殊用地，农业只有设施用地，已经不适合农旅结合的趋势。 随着乡村振兴的推进，土地政策要加快适度调整。

专家建议参照设施农用地管理办法，出台休闲农用地政策，将基本农田中的园地、林地、劣质耕地归类统筹考虑。