地主原创观点｜新国标《旅游度假区分类》土地部分值得关注

新版国家标准《旅游胜地分类》土地部分值得关注

自2023年2月1日起，执行新版国家标准《旅游景区分类》（GB/T 26358-2022）。原国家标准于2010年颁布，2011年正式实施，正在推动各地度假业态发展，促进旅游业发展。转型升级发挥了重要作用。截至目前，全国共有国家级旅游度假区60个，省级旅游度假区近700个。

新版国家标准《旅游度假区分类》进一步明确了旅游度假区的定义，即以提供住宿、餐饮、购物、保健、休闲、娱乐等度假旅游服务为主要功能，具有明确的空间边界和独立管理和运行的机构集群。新标准突出了以下三个重点：

1、在突出度假旅游特色方面，新增“度假产品”、“核心度假产品”、“度假住宿设施”三个名词，进一步明确度假旅游和度假产品的含义；

2.在结构和表达上优化了章节设置。共8章，比原标准增加2章，明确了省级旅游度假区和国家级旅游度假区的条件；

3、为更好地适应度假产业发展需要，降低了外省过夜游客的面积要求和尺寸要求。

新标准在土地方面有以下几点值得关注：

5 一般规则

5.4 土地使用和项目建设无违法违规行为

6 基本要求

6.1 应有良好的度假资源条件，不应有频繁且不可避免的自然灾害

6.3 区域范围合理，空间边界清晰

6.7用于旅游度假区产权出让的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积之比不大于1：2

7个省级旅游度假区

7.4.3.1省级旅游度假区面积不小于3km²

7.4.3.2总体规划应得到有效落实，主要度假产品和服务设施应符合总体规划

8国家旅游度假区

8.4.3.1国家级旅游度假区面积不小于5km²

8.4.3.2总体规划得到有效落实，主要度假产品和服务设施按总体规划基本完成

涉地条款综合审查：

度假村选址建设：资源条件好，无灾害，用地和申请建设合规合法，符合审批程序；

关于度假区：与原标准相比，国家级面积要求由8km²调整为5km²休闲旅游度假区规划，省级面积要求由5km²调整为3km²，更有利于多类型产业主体参与建设。引导旅游度假区集约化发展。解决部分地区人口密集、土地资源紧缺等制约因素；

旅游度假区总体规划：将原标准要求的“统一制定总体规划”修改为新标准中的“总体规划应切实有效实施”，更加注重落实，省级要求“主要度假产品和服务设施要符合总体规划”，国家要求“主要度假产品和服务设施要按照总体规划基本建成”；

关于旅游度假区房地产：新标准要求，用于出让产权的房地产项目总建筑面积占旅游度假区旅游接待设施总建筑面积的比例保持不变。原标准，仍要求保持在1:2以下。为了坚持旅游度假区的功能属性，避免度假区房地产化。正如国家发改委等十部委2021年9月27日发布的《民族特色小镇健康发展指导意见》规定休闲旅游度假区规划，特色小镇新增居住用地原则上不超过30占建设用地的百分比。小镇的过度实现也从另一个方面说明，关于特色小镇和旅游度假区不允许开发房地产的传言，其实是一种误解和偏见。

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。目前，旅游业已从以观光为主转向兼顾观光和休闲度假，疫情后的整体复苏正在逐步向好。新标准的实施，将是全面贯彻落实党的二十大精神，落实《旅游业发展“十四五”规划》有关任务，深入贯彻落实“旅游发展”规划的重要举措。美好生活度假休闲项目。新标准坚持以人民为中心，以满足游客休闲度假旅游需求为出发点和落脚点，贯彻新时代要求，体现度假特色，注重文旅融合，符合行业发展趋势。新标准的实施也将进一步深化旅游业供给侧结构性改革，助力构建新发展格局，丰富度假旅游优质供给，促进度假区高质量发展，更好满足人民群众日益增长的度假旅游需求。

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