长沙：守住底线 探索农房建设“大文章”
视频丨《主编调查》长沙：守住底线，探寻农房建设“大文章”
习近平总书记在去年12月底召开的中央农村工作会议上指出，要动员全党全社会推动乡村振兴，推进农业优质高效，打造宜居宜业农村。 ，让农民富起来。 要合理确定村庄布局分类，注重传统村落和乡村特色保护，加强分类引导。
▲长沙县西府村村貌
随着城乡差距的缩小，长沙富饶美丽的乡村吸引着越来越多的农民二代或都市人返乡。 农村的别墅如雨后春笋般拔地而起。 但是，如何有序建房，不让土地公有制性质不变、不打破农村耕地红线、不损害农民利益这三条底线，《长沙市农村《村民房屋建设管理条例》将于今年3月1日起施行，对此有明确规定。 该条例于2020年11月27日经湖南省人大常委会批准，12月18日由长沙市人大常委会发布。记者近日走访长沙农村发现，“放管服” “审批权”、“网格化管理”、“有法可依”成为农村住房建设的高频词。
谁能在农村建房？
在宁乡市于家岙乡政务中心大厅，太平山村村民欧凤生正在帮邻居打听家乡建房事宜。
“他以前在煤坝工作，后来户口转到矿区，现在住在农村，房子快塌了，要重建，村里不允许他去。”建造它。我们应该做什么？”
“他家的人都改成非农业户口了吧？我们要有农业户口，还要是农村集体经济的一员，才能有宅基地，重建家园。” 于家岙乡宅基地信息员欧阳辉解释道。
“如果我们不能建造它怎么办？” 欧风生依旧一脸疑惑。
“非农村集体经济成员不能改建房屋，但可以在不改变地基、不改变户型、不改变结构的情况下对房屋进行修缮。此外，城市户口居民在城市购房时可享受相关政策。” 余家岙乡副村长张月明在一旁补充道。
2020年9月，自然资源部回应十三届全国人大三次会议第3226号建议，明确农民的宅基地使用权可由具有城镇户籍和不动产登记的子女继承。 根据《继承法》，被继承人的房屋作为继承人继承。 按照土地和房屋一体化的原则，继承人继承房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能单独继承。 也就是说，如果房屋倒塌，农村集体可以收回宅基地。 城市孩子继承的房子可以修，不能拆重建。
农村住房怎么建？
于家岙乡神屋村村民欧志明在建的二层楼房已接近完工。 欧志明在外打工，家里由父亲欧炳文操持。 欧炳文告诉记者，他在建房前到镇上接受培训，拿到了一份《宁乡市于家岙乡农村建房须知》，里面有规范的填写表格，以及详细解释了建造房屋的过程。 欧炳文建的住房审批手续只到镇上申请过一次，其他手续均由镇工作人员办理。 施工审批程序结束。
▲工作人员在测量欧炳文家在建房屋的面积
采访中，记者恰好遇到宁乡市农业农村局农村房屋监督管理人员上门查看房屋面积是否在规定范围内。 “149.04平方米，他们一家4口，批了150平方米，没有多余的面积。” 工作人员边录音边说。
欧炳文说，他原来的家就在山那边的矿区。 这次他搬到神武村，面积比原来缩小了三十多平方米，但现在他住的是两层楼的别墅，还有顺畅的水泥路，生活方便多了。 “节省下来的土地可以用于生产，多种植一些田地，生产更多的粮食。” 欧炳文小时候经历过饥荒，饥饿的感觉至今还藏在心里。
▲宁乡市于家岙乡湖西塘村美丽的房子
碧波荡漾的池塘，静静矗立的风雨亭，孩子们玩耍的秋千和吊椅，这些城市公园里出现的景象，在宁乡于家岙乡虎溪塘村出现了。 房子在绿荫中若隐若现。 湖西塘村就有四栋这样漂亮的房子。 过去，村民们分散在山区居住，但现在大多数人都搬到了房屋周围。 “我们现在住在一起，自发建了一个篮球场，集中力量办事。现在邻居家有事，到院子里喊一声，大家都来了。住在一起后，可以减少土地。”减少大约 30% 的浪费。” 湖西塘村党委书记欧建生介绍。
▲宁乡市于家岙乡“栀子小镇”效果图
“下一步是引导农民进驻安置点。农民的房子将按照于家岙栀子小镇的风格建造，屋顶颜色将与栀子果实的橙红色相融合，墙壁将与栀子花的白色或淡黄色相融合，届时，美丽的房子和栀子花将成为长沙新的网红打卡点。” 于家岙乡镇长龙凤鸣正在谋划未来的乡村振兴工作。
农村房屋如何设计更科学、更美观？ 长沙市政府已经为农民编制了一套住房设计建议书。 只要打开长沙村镇建设信息管理系统(:9000//)，即可免费下载打印。 系统中有近300套方案供农户选择。
▲以上为农房设计推荐图片
根据2020年12月发布的《长沙市农村住宅建设管理条例》，村民住宅建设选址要充分利用村内原有宅基地和空地，严格控制使用耕地和公有林地。 村民建房确需占用永久基本农田以外的耕地的，应当依法批准，区、县（市）人民政府应当按照有关规定做好“占用”工作。 “以一补一，以优补优，以田补田”的原则。 互补平衡”工作。
一个村民只能拥有一个宅基地。 每户宅基地面积耕地不超过130平方米，荒山荒地不超过210平方米，其他土地不超过180平方米。
在层数方面，目前各区县（市）政府根据有关法律法规和当地实际情况，对村民住宅的层数和建筑高度提出了要求。 望城区和长沙县有2层。
农民建房如何管理？
如今，农民住房审批权下放到乡镇，管理更加精细化、贴心化。 “村民建房审批权下放到乡镇后，对我们来说是一种压力，也是一种责任。我们把管理融入服务，实行“领导包村干部包村，村干部包村干部包村”。包组、组长 “宝湖网格化管理责任机制，也建立了巡视执法队伍。” 于家岙乡乡长龙凤鸣介绍，除了跑腿给村民审批手续外，他还会在检查时检查施工是否安全，还会请来第三方进行评估验收。 这些事在村民心里都做到了，村民们也自觉遵守了规矩。 去年10月以来，全乡共批准建房28户，至今未发生一起违规事件。
去年，宁乡市还成立了农村房屋监督管理小组，每月对宁乡市20多个乡镇进行巡查。 2020年，宁乡市共下达整改通知96条； 督查擅自占用耕地建房、超大户型房屋建设等严重违法行为，共发出督查通知书9份，督促拆除违建房屋4户，保护耕地约950平方米。 “去年7月以来，宁乡市已批准2000多名村民建房建宅，宁乡市擅自建房现象得到遏制。” 廖美香监事说。
“农村建设自有住房最大的困难是规划相对滞后，住宅建设用地缺乏。” 长沙市人大常委会法工委备案审查部部长吴玉霞说。 今年3月1日起实施的《长沙市农村村民住宅建设条例》将缓解这一矛盾。 条例明确规定，区、县（市）人民政府每年应当按照规定安排一定数量的村民宅基地建设用地。 村民住房建设指标。
记者从长沙市住建局获悉，3月1日起，农村建筑工匠持证上岗，各区县也对农村建筑工匠进行免费培训。 取得建筑业职业资格的，可不参加培训，但需备案。
截至2020年12月，长沙市已批准宅基地5000多处，总面积75.1万平方米。 “市级统筹、区县牵头、乡镇级负责、村级主体，按照‘谁能建、在哪里建、怎么建、怎么管’四个环节，科学设计农村住房建设管理流程，进一步明确农业农村、规划资金、住房建设、城管、综合执法等部门职责，优化审批程序，加强联合审查并联合办理。我们正在申请设立农村村民住房建设和管理专项资金，对审批管理好、住房建设效果好的村镇（街道）给予奖励和补偿。” 长沙市农业农村局政策改革处处长姜慈文介绍。
浏阳变法进行时
城乡合作建房大门已打开
两年前，浏阳市张房镇上洪村村民王中正在村里一个集中的居民区买了一块120平方米的宅基地。 现在房子已经盖好了，一共三层。 其他 4 套是住宅。 这些房子是王中正和城里人共同建造的。 其中一个是他的，另外三个是他在城里教书的弟弟王忠义和另外两个朋友所有的。 “城里的朋友想来农村办个老年团，体验一下农村生活。再说城里的朋友和我哥是大学同学，互相信任。” 王中正的房子一共花了80万多元。 共建共享，王中正只支付了15万元左右，他觉得很划算。
“与城镇居民合建房屋，不仅可以改善当地环境，还可以让更多的企业家安心下乡创业，壮大村集体经济。” 浏阳市农村宅基地制度改革试点领导小组办公室主任何俊雄介绍。
这只是浏阳市城乡合作住房建设试点的成果之一。 为了让王忠义这样的城里人安心，当地政府正在考虑给予他们20年的宅基地使用权。
2020年，浏阳市被列为国家新一轮农村宅基地制度改革试点区，试点期为2020年至2022年。在这一轮改革中，中央明确了“四证” ”，即允许商品性建设用地进入市场，允许农民自愿退出宅基地，允许确认继承多户权，允许城镇居民下乡合作建房。 “新一轮农村宅基地制度改革，将促进乡村振兴、乡村面貌改善。同时，老百姓将享受到更多改革带来的红利，农民权益得到保障。”农民将受到保护。” 浏阳市农村宅基地制度改革试点领导小组办公室工作人员介绍。
浏阳市张房镇田西村村民陈本强在大围山脚下经营着一家农家乐。 去年，他的收入比前一年增加了20%。 今年他打算用自己的农房抵押。 “只要有房产证，就可以按揭贷款，今年打算借点钱。去年有疫情，很多市民选择省内旅游。”我们村的西溪大峡谷增加了很多，所以我想投资建设一个溜冰草项目。” 这是陈本强今年的一项重要投资。
浏阳市农村宅基地改革试点以来，4万户农户申请农房抵押贷款79亿元。 浏阳还将优化农村信用社贷款流程，让农房抵押贷款更顺畅。 “我们只是想在法律规定的合法范围内，寻找新的出路，助力农村产业发展。” 浏阳市农村宅基地制度改革试点改革领导小组办公室工作人员王展感慨地说。
▲浏阳市张房镇田西村居民集中居住区
浏阳还通过租赁、转让等方式，盘活农民闲置农房，增加农民收入。 例如，张房镇田溪村利用当地旅游资源，采用“公司+农户”合作模式，聚集65户自有闲置农家乐，与旅游公司合作开发乡村民宿、农家乐。 “不仅有效盘活了农村闲置宅基地和农房，还促进了当地农副产品的外销，助推了美丽乡村建设和脱贫攻坚。” 田西村党支部书记李继煌说。
王城改革进行时
以“拿地建房”的方式跨村建房
▲望城区茶亭镇景深家园农民集中居住区左坤供图
望城创造性地探索了农民“以地建房”跨村建房的方式，打破了宅基地资源村组壁垒，实现了跨村配置。 在茶亭镇苏寮堤试点，引导农民集中居住，引导3个村的村民从堤区向山区有序集聚。 与传统农村分散居住相比，集中居住区户均占地面积从2.37亩下降到0.77亩，户均道路面积从0.75亩下降到0.18亩。 此项改革入选农业农村部《农业农村政策与改革系列发展报告》和《中国改革年鉴——地方全面深化改革典型案例第1卷》，成为农村政策与改革典型案例振兴和生态宜居建设具有借鉴意义。
长沙积极探索、努力让村民建房有章可循、有计划可循，引导村民建设具有长沙特色的优质农家乐，为乡村振兴贡献长沙智慧和方案。
策划丨潘凯政
陈露莎、黄奕珂、谭维维编剧
制作丨陈子欣曹勤
视频丨彭海帆
编辑丨黄奕晓斌
总编辑丨鲍新文 雷燕飞
曾雄制作