北京出台实现农业农村现代化行动计划：激发休闲农业和乡村旅游活力
5月6日，中共北京市委、北京市人民政府发布关于印发《北京市基本实现农业农村现代化行动计划》的通知。
观点新媒体获悉，规划明确，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业优质高效、宜居宜居、农民富裕富裕，率先基本实现农业农村现代化。 方案提出，深化农业供给侧结构性改革，实施稳产保供能力提升工程，实施现代农业发展载体建设工程，实施经营主体和服务主体培育工程； 做强现代种业，壮大绿色有机农业，做优设施农业、精品特色农业、活力休闲农业和乡村旅游。 大力实施乡村建设行动，实施农村人居环境整治工程，实施农村基础设施提升工程，实施城乡公共服务均等化工程等五项重大工程。 实施农民充分就业计划、优质农民培训计划、社会救助保障计划、强村富民计划等“四大计划”，促进农民持续成长收入方面，城乡居民收入比持续下降至2.4：1，村集体经济持续发展壮大。
全文如下：
党的十二大以来，全市全面实施乡村振兴战略，不断深化农村改革，完成农业“转移节”、美丽乡村建设三年行动计划和低保帮扶任务按计划。 推进农业农村现代化重点任务取得新进展，为建设世界一流和谐宜居城市提供了重要支撑。 开启实现第二个百年奋斗目标、实现社会主义现代化建设的新征程，最艰巨繁重的任务还在农村，最广最深的基础还在农村。 为推动全市率先基本实现农业农村现代化，制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历届十九届全会精神，全面准确全面贯彻落实新发展理念，按照《北京市城市总体规划（2016-2035年）》要求，立足首都城市战略定位，坚持以首都发展为先导，以大城市带动大京郊、大京郊以服务大城市为发展战略，以推动高质量发展为主题，以“保供给保安全、振兴畅发展”“大循环”为工作导向，坚持统筹推进城镇现代化和农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体化设计和推进，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质量高效宜居兴业。 ，农民致富致富，形成了首都和率先基本实现农业农村现代化的典范。
二、基本原则
——坚持农业农村优先发展。 加强党对“三农”工作的全面领导，始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，优先配备干部，给予优先配置要素，优先保障资金投入。 服务优先。
——坚持城乡一体化发展。 破除制约城乡一体化发展的体制障碍，推动形成城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化发展格局，充分发挥城乡统筹带动作用城市消费，释放农村内需潜力，实现城乡要素双向流动、平等交换。
——坚持生态绿色低碳发展。 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，率先在生产、流通、消费等环节实现绿色、循环、低碳化，形成产出效率高、产品安全、资源节约型、环境友好型、人与自然和谐 农业农村现代化和谐发展新格局。
——坚持改革创新驱动。 以改革创新激活主体、要素、市场，引领和支持乡村振兴，增强农业农村发展内生动力，把握改革力度和节奏，统筹发展阶段性和区域差异，分类指导，各地政策落地，稳扎稳打。 成功的时间很长。
——坚持农民主体地位。 树立以人为本的理念，经济上保障农民利益，政治上保障农民权益，激发农民的积极性、主动性和创造性，让农民心情好、幸福感更持久、生活更有保障安全感 。
3. 长期目标
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业优质高效、农村宜居宜居、农民富裕富裕、率先基本实现农业农村现代化。 形成产品质量高、生产效率高、产业效益高、安全生产能力强的都市型现代农业新趋势； 打造具有北京韵味、农业气息、生态宜居、产业繁荣的新型美丽乡村； 文化昌盛、民风淳朴，乡风文明向上向善新气象，与首都功能相适应的自治、法治、道德“三治”相融合，美好新局面治理充满活力、和谐有序，农民收入持续增长，生活质量显着提高，精神焕发 城乡共享财富新格局，文化生活更加丰富并且整个生命周期的需求一般都在一个比较高的层次上得到满足。
四、“十四五”时期的主要任务
北京率先基本实现农业农村现代化。 既要坚持高水平规划、高标准定位，绘就2035发展新蓝图； 阶段性任务，锚定目标，压茬推进，接力实施，农业农村现代化正稳步向一流标准、首都特色的农业农村现代化迈进。
“十四五”期间，围绕农业优质高效目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技和市场为“两翼” ，促进生产设施、社会服务和产业融合，促进粮食安全功能稳定和强化，生态涵养功能加快转变，休闲体验功能高端拓展，文化传承功能有形延伸，都市型现代农业“为公民和富裕的农民服务"； 围绕宜居宜商农村目标，以乡村建设为抓手，加强城乡基础设施和基本公共服务一体化建设，促进生活便民和绿色环境，充分发挥多元乡村价值观，打造世界一流的和谐宜居之都“战略后院”和“美丽前院”； 围绕农民致富目标，以共同富裕为方向，以深化改革为动力，大力发展农村集体经济，提升农民技能、乡村文化、高效治理，千方百计促进农民增收加大综合开发力度，促进城乡公地形成。 共建、共治、共享、共同繁荣的发展格局。
（一）深化农业供给侧结构性改革，推进农业现代化
实施“三大工程”，发展“五大产业”，全面提升农业提质增效和竞争力。
一、实施稳产保供能力提升工程。 抓好“场长制”，严格落实耕地保护党政同责。 深入推进农村占用耕地建房专项整治，全面开展农村涉地承包合同和集体资源资产清查专项检查，坚决遏制耕地“非农化”。 对“大棚”问题实行长效监管机制，严防反弹。 建立耕地开垦复垦补偿机制，做到多种好、多种好。 建设高标准农田50万亩以上，实施农田基本基础设施建设、农田排灌、水源涵养、土壤肥力、生态景观、长效管护5大工程。 严格落实食品安全党政同责和“菜篮子”责任制。 稳定和提高粮食自给率，完善粮食市场监测预警和应急供应保障体系。 打造3条蔬菜产业带，建设10个镇10000亩、100个村1000亩、1000个100亩示范园。 到2025年，蔬菜自给率达到20%以上。 建设3个生猪产业园区，改造升级20个生猪规模养殖场。 实施果树产业提质增效工程，建设50个综合示范基地。 高效利用林地资源100万亩，建设一批林下经济示范基地，将60%以上符合条件的集体生态林纳入新建集体林场经营。 扎实推进京津冀现代农业协同发展，围绕生鲜农产品一小时物流圈建设建设环京生产基地。 创建规模以上农产品加工企业300家，年营业收入1500亿元以上。
2.实施现代农业发展载体建设工程。 创建2至3个以区为单位的国家农业现代化示范区，示范引领农业设施化、园区化、一体化、绿色化、数字化发展。 高水平创建国家级、市级现代农业产业园区15个左右，培育产值2亿元以上农业强镇5个，认定市级农业科技示范基地100个。 打造设施蔬菜、良种蛋鸡两大产业链产值100亿元以上的优势产业集群，培育100个全国“一村一品”示范乡镇。 围绕现代农业发展载体开展农补强链工程，创新农业组织方式和产业模式。
3.实施经营主体和服务主体培育工程。 实施家庭农场培育计划，将农业规模大户培育成充满活力的家庭农场，确定约500个市级示范家庭农场。 开展农民合作社水平提升行动，在全区扩大农民合作社质量提升试点。 开展农业产业化龙头企业“科技创新、产业带动、服务保障”能力提升行动，培育130家具有核心竞争力、带动能力强的农业产业化龙头企业。 聚焦农业产业发展薄弱环节和服务小农户，培育多元协同的服务主体，搭建专业高效的服务平台，完善农业生产专业化、社会化服务体系。
4.做强现代种业。 实施种业振兴实施方案，围绕农作物、畜禽、水产品、森林、果品、花卉四大领域，实施五项重大行动：种质资源保护利用、种业创新、种业企业扶持、创新基地完善、创新环境优化。 落实20项重点任务。 依托国家玉米种业技术创新中心、国家（北京）种业智库、平谷区畜禽水产种业创新示范区、通州区豫农作物种业创新示范区、延庆区林果、花卉、药材和蜂药种业创新孵化基地、丰台区“中国北京种业在线交易平台”、北京南繁科研繁育基地等重点项目，打造“种业之都”。 引导研发力量向城市优质种子倾斜，选育推广20多个具有全国影响力和市场占有率的绿色优质多抗高效品种。 建立健全商品育种体系，培育具有国际影响力的现代种业企业。 加强种业知识产权保护，加强种业市场监管。 积极布局生物育种创新发展，构建现代生物育种技术体系。
5.发展绿色有机农业。 鼓励发展生态种植和生态养殖，推进农业节水、节能和保护性耕作，示范推广一批特色生态农户，建设一批种养结合和循环农业示范基地示范园。 实施农药兽用抗菌药物减用和产区环境净化行动，创建绿色有机农业示范区（区）。 加快推行食用农产品承诺标准认证制度，开展食用农产品“治违法、治毒、促改进”三年行动，加强农产品质量安全检查，网格化基于智能监管和质量追溯。 到2025年，化肥农药利用率分别达到43%和45%，规模化养殖场粪便综合利用率达到95%，绿色有机农产品产量翻一番。
6.优化设施农业。 实施设施农业专项扶持措施，从设施升级、加工流通、品牌营销、学科培育等方面着手，扶持集约化苗圃20个，培育设施物资、农机具、植保等社会服务机构200家。 规模化设施蔬菜生产经营主体50家，推动设施蔬菜稳面积、增产能、增效益，形成集约集聚发展格局。 开展高效设施关键技术研究，在通州区、大兴区、顺义区、房山区建设高效设施农业试点区。
七、做精品特色农业。 优化特色农业产业布局，打造大兴瓜田绿海、通州樱花葡国、平谷桃花仙谷、昌平-顺义草莓花果、密云酒香之路、怀柔-密云燕山有机板栗、延庆桂川园艺、门头沟-房山 京西林果、房山西南部绿谷等9个产业带。 推动农电、农超、农批对接，建立3个以上特色农产品直采直销供应基地和20多个销售专柜、专区。 定期发布“北京优农”品牌目录，培育和提升品牌价值。 实施地理标志农产品保护工程，建设一批全产业链标准化示范基地。 支持申报北京市15处重要农业文化遗产，建设3个以上农业文化遗产保护活化示范村。 以海淀区“京西水稻栽培系统”、朝阳区“黑庄户宫金鱼养殖系统”等农业文化遗产为重点，适度开发休闲旅游功能，推动动态保护传承。
8.积极开展休闲农业和乡村旅游。 依托农村生产生态资源和区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、农教融合、健康养生。 实施休闲农业“千万万人”游行动，探索城乡共享、产村融合、村企共建等发展新模式，推动乡村精品民宿与区域旅游联动发展，打造100个休闲农业产业 市级美丽休闲村，培育200个北京休闲农业品牌目的地。 持续推进民宿接待户转型升级，大力发展乡村民宿。 支持农村手工艺产品参与“北京礼品”评选，打造30多个“北京礼品”知名品牌。 继续举办“农业嘉年华”“花果蜜观光采摘季”等节庆活动。 到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待量达到4000万人次，年营业收入达到50亿元。
（二）大力实施乡村建设行动，推进农村现代化，实施“五大工程”，全面提升农村质量。
1.实施农村人居环境整治工程。 坚持规划引领，落实“两线三区”空间分区管控要求，分类推进“四类村”建设。 大力推进村庄改造和院落改造，制定村容村貌整治指南，支持村庄设计。 制定实施传统村落保护发展规划，推进传统村落名录、保护和修缮。 深入推进“百村示范、千村整治”工程，培育5个组团发展的乡村振兴示范区、100个乡村振兴示范村，创建一批美丽乡村示范镇。 继续推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处置。 到2025年，农村卫生户用厕所覆盖率保持在99%以上，生活污水处理率达到75%，生活垃圾有效处理基本实现全覆盖。
2.实施农村基础设施提升工程。 继续推进农村供水整治提标工程，分类保障农村饮水安全。 到2025年，农村供水保障率达到96%以上。 推进城乡交通一体化建设，推动“四好农村路”高质量发展，持续开展“美丽乡村路”示范创建。 按照试点推广、总结推广的思路，引导农村住房质量提升。 继续推进农房抗震节能建设和危房改造，完成农村房屋安全隐患排查整改。 实施清洁能源建设工程，推广光伏发电在农村公共机构和农家乐中的应用，因地制宜改造山区农网，探索开展零碳示范村试点。 到2025年，农村基本实现稳定可靠供电和冬季清洁取暖全覆盖。 实施村级综合服务设施提升工程，完善村级公交站亭（牌），推进农村新能源汽车充电桩建设，实现行政村全民健身工程全覆盖。 开展村庄绿化美化亮化行动，鼓励村头林建设，新建250个首都森林村，公共照明设施覆盖行政村主要道路和公共场所。
3.实施城乡公共服务均等化工程。 加强基层医疗卫生服务体系建设，实现“一村一房一医”全覆盖和有效运行。 深化集团办学改革，加大城区优质基础教育资源向郊区辐射。 鼓励主城区“手拉手”帮扶农村学校和卫生服务机构。 提高乡镇敬老院服务能力，支持农村普惠养老服务和互助事业发展。 到2025年，建成不少于1000个农村邻里互助养老服务点，基本覆盖500户以上的村级养老服务站。 、乡镇村残疾人温暖到家服务覆盖率达80%以上。 完善区物流中心、乡镇物流站、村级物流点三级物流体系，提升“快递到村村”服务质量。 支持连锁便利店、药店等进农村。
4、实施文明农村风培工程。 以社会主义核心价值观为指导，保护传承优秀农耕文化，深化新时代文明实践中心建设。 以创建文明城区为龙头，深化文明村镇和文明家庭创建，充分发挥道德评议会、红白评议会、村规村规作用，倡导现代文明理念，培育健康的生活方式，破除铺张浪费、高价彩礼、大手笔等粗放经营、重葬低养、封建迷信等风俗习惯，促进农村风俗习惯的转变. 创新实施文化惠民工程，支持基层文艺队伍建设、农村题材文艺作品创作，开展“北京农民艺术节”等群众性文化活动。
5.实施农村治理能力提升工程。 完善以党组织为核心的农村基层组织体系，创建以党建为重点推进乡村振兴的示范乡镇。 实施村级组织分类提升计划，继续开展村党组织薄弱散乱整顿工作。 实施“领雁工程”，继续开展村干部培训，加强对村干部的管理和监督，落实村干部工资增长机制，建设一支适应经济形势和发展需要的农村干部队伍。首都社会发展与农村治理能力现代化相匹配。 实施农村后备人才星火计划，派强用好驻村第一书记和工作班子。 建设法治国家，完善农村公共法律服务体系。 提高农村三维社会治安防控水平，健全防黑防黑长效机制。 深化党建引领基层治理改革，贯彻落实《北京市诉讼即时处理条例》。
（三）着力改善农村民生，促进农民共同富裕
实施“四大计划”，促进农民收入持续增长，城乡居民收入比持续下降至2.4：1，村集体经济不断发展壮大。
1.实施农民充分就业计划。 每年培训1万人次提高就业技能和转移就业，保持农村“零就业家庭”动态出清。 深化跨区域对接和配套服务保障，进一步挖掘城镇就业资源，优先吸纳农村劳动力就业。 在农业农村基础设施建设领域，积极推广以工代赈方式，逐步扩大农村公益性岗位就业规模，稳定农村劳动力就近就近就业。 到2025年，基本实现本市农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险制度。
2.实施优质农民培训计划。 组织家庭农民、农民专业合作社负责人等参加农业技能、职业技能和创业就业培训，每年培训优质农民1万人次以上，支持优质农民参加二次就业和农业高等职业教育通过灵活办学体制，促进农民创业增收。 . 实施“十万人”培训工程，加强乡村旅游人才队伍建设，提升服务水平。 继续举办农村人才创新创业大赛，探索培育一批农村人才创新创业模式。
3.实施社会救助保障计划。 加大社会救助政策宣传力度，强化主动服务。 完善社会救助动态调整机制，调整低保家庭认定条件和救助标准，扩大低收入家庭救助范围，延长救助淘汰期，探索建立救助制度对有支出的贫困户，提倡“越保越保”。 逐步提高城乡居民基本养老金和福利养老金标准，制定增加年限的基本养老金制度。
4、实施强村富民计划。 , and for , and the of by , tax and , etc. ways to the of by and to and , to , and lead the of . the of such as joint , town-level , and , to or and new that can in , and the joint of " " and "weak " . and other to a mixed- by means of and joint . the to with weak , and with weak whose is less than 100,000 yuan. and the for the of and , so that can share the of .
(4) the and , the of urban and rural areas, the "three ", the "three ", and the of urban and rural areas to .
1. the for of and rural areas. in and rural areas a area for . the scope of use of land , and the used in and rural areas will year by year, 8% by 2025. the "big + task list " , the of - funds, and the of . the of rural funds in a - . such as , large-scale , and live pigs, as well as such as and new plant . build a new type of for , a based on the , and the loan for and the tax for small loans to . -based to , , and raise bids.
2. the rural and urban areas. the of the rural and the new , and build a -based urban with , , and . Give full play to the role of in the of urban and rural , the of new towns, towns, and small towns, and build into rural , rural , and rural . the of , key town , parks and . to and at the same time, study and the high- to the of the first green area, to the high- of in green areas, and ways to and , and the of . In to the needs of in some areas, on the of fully the of , study the path of in-situ under the and such as land , , and . to solve left over from .
3. the of urban rural areas. Give full play to the and role of in the , and guide all kinds of to flow to the . the " in the of " and the and of for the and of and . the group , and build a "one-to-one" model and . the post plan for rural , and 400 in every year. and to train at least 100 rural every year, and the of " Areas" to full of rural and . " " and carry out for in and towns. Carry out the of " of and and enter of and enter ten ", and give to and rural in the plan for the of young and in .
4. and . the long-term of " area ", and make good use of rural land in with laws and . and the basic rural , and study the of the land for 30 years after the round of land . the of the rural , the of a rural asset and , the that meets the of the , and endow rural with the of . the rural land entry , and and a urban and rural land . the on the path of rural , and land for the of , and in rural areas. the pilot of the , the form of " of three ", and the of paid use, paid exit and loan . It will take about three years to the , and of the real and land . to and idle and idle self-, , or for . the of the path to the value of , the " +" rural , the the and of , pilot the of and , and the of .
5. . on the of the and , the role of the and the to on the spot. With and as the , build an with , and a " " model of " + + ". Focus on key such as seed , , and , the of " the list and the team", and a of core with . the " and Small " and , and build an and cloud . the of of China . Carry out and of third- based on clean and , build farms, and a of farms. By 2025, the rate of and will reach 77%, and the rate of major crop and will reach more than 98%.
6. . Build a big data for rural , and build a " map" of the city's and rural data . the of next- such as , 5G, of , big data, and in the field, the of of fungi and , and build a of high- " ", a group of and for the chain. By 2025, the rate of the chain of major will reach 80%. the of " +" to go out of and enter , a group of e- in rural , and the of a led by e- . Build 40 cold chain bases for and of , and the cold chain . the and , the "smart " of the , apply in the "three ", and the basic full of with and 5G "dual " .
5.
(1) the of the party
the rural work in which the city takes the and the and towns it. Give full play to the group of the party 's rural work to take the lead in and , and study and solve major of "three rural ". the of the "five major " , and to the full of the rural . to boost the of and rural areas.
(2) the of the rule of law
the of the on of Rural in . legal , adopt that are with the to and legal , and rural and ' and to the law, study the law, the law, and use it. the of "law-aware " in rural areas, and the "one , one legal " . the of law , the of and the of to law.
(3) and
the of rural and , an plan on an basis, , and rules, etc., on the of and rural work in - areas, and the will be used as a to - An for the party and and . For whose are or in the three, the party 's rural work group will in of the party and .
(4) and
the and of and rural , the of , the form of , the of , fully the and of the of "three rural" , and the broad of ' sense of and of "three rural" work A sense of and a good for the whole to the of and rural areas.