乡村振兴如何做好村庄规划设计？ 依据是什么？
新时代的村庄规划有新使命、新理念、新定位。 基于“多规一体化”规划编制技术和国土空间规划体系的约束，从全局管理和村庄建设两个维度，探索可复制、可推广的实用村庄规划策略和方法。
新时代村庄规划的内涵与实质
新使命：实施乡村振兴和精准扶贫战略
党的十九大首次提出乡村振兴战略，是我国实施精准扶贫、全面建设小康社会的必然要求。 新修订的《土地管理法》首次提出：“经集体经济组织成员的村民会议成员三分之二以上或者村民会议三分之二以上成员同意”。代表们，村里的经营性用地可以转让或者租赁。” 农村土地利用重大改革对于实现乡村振兴具有重要意义。
对比“社会主义新农村建设”和“乡村振兴”政策，从“生产发展”到“产业繁荣”，从“村容村貌整洁”到“生态文明”，是目标和理念的全面升级。从“行政民主”到“有效治理”，从“小康生活”到“富裕生活”，村庄规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，承担着新的历史使命。
梳理《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《关于加强村庄规划推动乡村振兴的通知》发现，乡村振兴背景下的村庄规划要落实“一个目标、四类、四类”重点任务“八项总体要求”。
乡村振兴背景下的村庄规划框架
新理念：推动生态文明建设和农村高质量发展
践行生态文明发展理念，树立节约集约用地的资源观，是实现农村高质量发展的前提。 新时代村庄规划必须转变发展理念，更加注重“生态承载力”，优先保护生态环境和基本农田，协调土地与空间发展，同时深入挖掘乡村文化价值，传承地方文化，创办发展乡村产业。 相应的特色精品空间引导农村将生态文化优势转化为经济社会发展动力，最终实现农业强、乡村美、农民富，增强农民的获得感、幸福感、安全感。
新定位：国土空间规划体系中的乡村详细规划
在我国“五级三类”国土空间规划体系中，村庄规划定位为详细规划。 村庄规划作为乡村建设管理和控制的抓手，是开展国土空间开发和保护活动、实施土地空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可证、开展各项乡村建设规划许可的法律依据。建设活动。
“五级三类”国土空间规划体系
过去的村庄规划主要侧重于乡村建设空间的规划、建设和管理，缺乏对生态空间、农业空间等非建设空间的有效管理和控制。 在新时代国土空间全要素管控的背景下，要加强非建设用地有效管控，统筹推进农村土地整治、耕地保护、生态修复等工作，过去采取的“消极”规划和保护模式应改变。 被动保护变为主动治理，最终实现了乡村建设空间管控向统筹规划、全局空间管控的转变。
新方法：采用“多计划一体化”规划编制技术
《通知》提出，“整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，制定‘多规合一’切实可行的村庄规划”。 我国原始村庄规划有多种类型。 由于领导部门不同、政策法规不同，这导致了农村地区多规冲突严重，造成规划权“重叠”和“真空”区域并存，其中包括空间边界的冲突。 、土地使用权性质冲突、规划期限冲突等，难以协调。
“多规合一”村庄规划类型
农村“多规合一”的核心是“土地规划”与“城市规划”的融合。 要创新村庄规划编制方式，具有土地综合管控和村庄开发建设功能，统一工作底图，统筹农村。 资源，搭建数据平台，解决“规划打架”矛盾，最终实现农村“一张图”管理。
新要求：编制“可用、有效、好用”的村庄规划
《通知》提出“编制能用、有效、好用、实用的村庄规划”。 过去，村庄规划的制定由政府主导，采取自上而下的模式。 村民参与度不高，实用性不强，导致农村规划、建设、管理脱节。
新时代村庄规划更加注重“实用”，要体现“政府管理、村委会好用、村民实用”三大要求。 还要积极回应村民的合理诉求。
在此背景下，村庄规划必须创新制定，以问题为导向，实现从自上而下的“任务型”模式向自下而上的上下结合的“务实”模式转变，做到统筹协调。村庄规划。 区域规划、建设和管理的关系。
多规整合与实用村庄规划
理解多规合一和实用性村庄规划，可以简化为三个词，即“多规合一”、“实用性”和“村庄规划”。
1. 多方案整合
在新的国土空间规划体系建立之前，政府不同部门实际上为乡村准备了很多规划，也就是说，同一个乡村空间可能存在多个规划并存。 不同规划的内容、深度、侧重点、功能不同，规划之间难免存在一些不一致甚至矛盾的情况，这就导致了以往村庄规划的现实困境。
农村多种规划并存
进一步比较，宏观层面的农村，比如城市总体规划，原来的住建部门可能会涉及到一些乡村规划的内容，镇村布局规划，有的地方叫村庄布局规划，包括县级村庄建设规划，这是宏观层面对农村的一些规划指导。 在行政村的村级，住建部门没有专项规划，但在住宅区或自然村建设规划过程中，通常会对整个行政村进行规划研究。 对于具体的村庄、自然村，住房和城乡建设部系统下还有很多规划，如建设规划、整治规划、美丽乡村规划、历史文化保护规划等。 此外，在宏观层面，原国土部门有市、县总体规划、乡镇土地利用规划、土地整理规划； 在行政村一级，有村庄土地利用规划，但在更微观的层面上，没有具体的规划安排。 自然村、村点的土地利用规划和布局纳入行政村土地利用规划。
由此可见，住建部门和国土部门两条线的规划重点是不同的。 建设规划更加注重自然村和村点，注重空间设计和项目建设； 原土地利用规划更多以行政村规划范围为基础，重点关注土地整治、基本农田控制与保护、农用地转用控制与管理等。由于两者规划目标和任务不同，规划工作的侧重点也不同。 同时，两类规划所使用的基础数据、规划过程中使用的技术和软件以及数据库的要求等方面也存在一些差异。
在新的国土空间规划体系下，为了解决各规划之间的各种差异和矛盾，多规划整合是必要也是最重要的。 多方案融合既是要求，也是手段，更是目标，也是路径。 未来村庄规划要实现多规融合，将原有村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划等进行整合，真正用一规划、一张蓝图指导规划建设管理。
2、实用性
实用性也是规划界一直在讨论的一个问题，是我们在编制村庄规划过程中要特别关注的一个重点，也是规划能否落地的关键。
考虑规划的实用性，首先要解决谁来使用。 我们编制的村庄规划是为了谁？ 这里我们主要考虑三类科目的使用：
政府使用
村庄规划是法定规划，是自然资源规划主管部门和城市政府进行规划许可和土地用途管制的重要法律依据。 从这样的规划定位出发，村庄规划应满足政府规划和管理的需要，从有利于乡村规划实施和管理的角度确定规划内容、控制要素和控制深度。 同时，要保持适度的灵活性，提高规划的可操作性。 这体现了村庄规划在管理上的实用性。
对于村民来说
村民是村庄的主人。 我们的规划要让村民知道村里的房子、承包地、公共服务设施在哪里，邻居、房子是什么样子。 一些村民也关注村庄未来的发展，规划也要回应这样的需求。 但村民并非专业规划师，对规划图纸的理解能力有限。 因此，从便于村民使用的角度出发，一定要用村民看得懂、懂的表达方式，提炼出简单、有利于村民认可、易于实施的结果。 ，将这些成果纳入村规民约。 这体现在使用的实用性上。
社会用途
乡村振兴战略实施以来，从中央到地方，田园综合体、特色田园村建设、美丽乡村建设等实践在全国各地开展，社会各界积极参与乡村振兴时代。 因此，村庄规划也应在一定程度上响应市场需求，在用地布局、项目安排、灵活引导等方面为乡村振兴提供一定的支撑和保障。 这就是服务体现的实用性。
那么，在村庄规划制定过程中如何落实和体现实用性呢？
首先，编制内容要守底、抓重点，即要有底线编制要求，根据当地实际情况把握规划重点内容； 对于其他非重点内容，我们可以采用“菜单式”规划，保证规划的灵活性适度。 以下是制作内容时的一些原则。 其次，在工作推进方面，要有序开展，防止片面追求村庄规划全覆盖。 规划要按需编制，对有建设需要、发展需要的村庄要及时、提前编制。 由于村庄规划的时间和质量很难把握，快速全覆盖也不一定好。 先进行试点是比较合理的，通过试点的规划经验来总结全国，包括不同省份的一些要求。 ，进而确定符合当地实际的村庄规划思路、内容和深度。 最后，在成果形式上，要注重实用性而非工作量，避免陷入内容、深度、结果的误区。
3. 村庄规划
关于村庄规划，前面的介绍已经比较清楚了。 就规划而言，村庄规划属于法定规划，其规划范围为行政村的整个区域，可由一个行政村或相邻的几个行政村共同编制。 从规划深度来看，国家文件规定了详细规划。 在国土空间规划五级三类规划体系中，我们常指的详细规划，包括控制性详细规划和建设性详细规划，就是城市规划。 开发边界内的详细规划，所以多规一村规划实际上是城市开发边界外农村地区的详细规划，相当于开发边界内的深度详细规划。 最后，从内容编制的角度来看，村庄规划可能涵盖一些基本内容和一些可选内容。 应该根据目标的实际情况来编译，并且应该尽可能的编译。 鼓励村民参与编制过程，为规划打开大门。
村庄规划的基本思路
1、技术路线
首先，村庄规划的对象是整个行政村。 从整个技术路线来看，更多的是从现状出发，包括人口、产业、设施、村庄特征等，找出“家庭背景”，然后根据相关判断发展。政策和上层规划，结合自身需求。 根据趋势，规划村庄的发展方向，包括优化村庄布局，加强相关方的支持，最终形成近期建设实施方案。 这是针对整个行政村的范围。 对于几个村民点，要根据快速升级、特色保护、城郊一体化等具体建设需要，进行村庄分类。 不同类型的村庄有不同的建设需求。 分类后，按照建设性详细规划的深度要求进行居住区详细设计。
2、内容系统
从村庄规划的内容体系来看，应遵循因地制宜、村情因地制宜的原则，通过菜单式的选择和适当的深度把握，实现村庄规划的实用性。 具体来说，村庄规划的内容可分为几大部分：村庄总体布局规划、配套设施、居住区规划、近期建设规划。
村庄规划内容体系
3. 结果展示
从结果的呈现来看，村庄规划要体现实用性，老百姓可以通过结果的简化来理解。 例如，我们可以通过添加基础内容和可选内容来实现规划结果的有效性。 从基本内容来看，目前一些省份的要求是“两图、两表、一库、一张清单”，其中“两图”是村庄土地利用现状图和规划图，“ “两表”为规划指标表和土地利用结构调整表，“一库”为规划数据库，“一表”为规划项目清单。 这些是需要向省主管部门报备的内容。 相应的规划成果包括目标定位、土地利用布局规划、土地空间利用控制、耕地和永久基本农田保护、公共服务设施规划、道路交通规划、公共设施规划、防灾减灾规划、近期规划、选定的内容意味着上级政府没有硬性要求。 具体工作中，可结合村庄发展的实际需要，合理选择规划深度的要素和内容，如国土空间综合整治、生态修复、产业引导、历史文化保护、人居环境等方面。的内容。 同时，从服务实施管理角度，需要建设成果数据库，纳入“一张图”管理，实现规划成果的简化表达。
务实的村庄规划策略
目前，我国各地正在积极探索如何制定切实可行的村庄规划，并相继发布了一系列村庄规划指南。 通过对我国10个省（市）级村庄规划导则的研究，通过梳理规划内容要点并横向比较，发现以下特点：
（一）10省（市）明确要求村庄规划应包括村庄分类指导、土地空间布局与用途控制、耕地和永久基本农田保护、土地空间综合整治与生态修复、产业发展布局、基础设施和公共服务等内容设施规划、近期建设及行动计划等；
（二）北京、江苏、海南、江西、河南等7个省（市）明确提出将村庄聚落布局、历史文化保护、农宅建设管理纳入内容；
（三）江苏、福建、安徽、江西四省提出纳入农村人居环境改善措施。
通过对上述省（市）村庄规划导则内容的研究，我们认为，制定切实可行的村庄规划应确立“政府管理、村委会、村民实用”的目标。 维度，总结提炼了制定切实可行的村庄规划的八个策略。
实用的村庄规划系统
01
刚柔并济的全局管控维度
1.划定村内“三生活”空间管控边界和使用分区
采用“多规合一”规划编制新方法，统一工作底图，坚持底线思维、保护优先的原则，结合上级规划管控要求，实施分区分级村土地空间管控，重点划定生态保护红线、永久基本农田保护线、建设用地开发边界线三条控制线，强化刚性管控。
同时，划定生态空间、农业空间、建设空间，优化用地空间用地布局，明确主导功能和使用分区，建设空间实行“详细规划+规划许可”管控办法、合理指导农村各项建设活动； 在生态空间和农业空间上，采取“约束指标+分区准入”的管控方式，统筹农村土地整理、耕地保护、生态修复等，满足“政府管理”的要求。
二、细化村庄分类管控的原则和策略
《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》将自然村划分为城郊一体化、特色保护、集聚提升、搬迁合并四种基本类型。 我国农村社会经济发展的不同阶段导致的类型较多，差异巨大。
因此，为了便于对各类村庄进行更加精准的规划、控制和建设管理，有必要进一步细化四种基本类型村庄的具体空间控制要求和策略。
村庄分级空间管控指引
（一）郊区一体化类。 按照“城乡一体化、共建共管”的原则，推进城乡“空间一体化、产业一体化、设施一体化”，综合考虑就地城镇化和村庄发展的需要，允许新增一定规模的建设用地。
（二）集聚促进类。 为突出重点，打造精品，聚合推广类村庄进一步细分为重点推广类和一般推广类。 重点升级类遵循“容量控制、边界管理”的原则，允许新增建设用地一定规模，不得突破建设用地上限； 建设用地边界不得调整，村界内允许原有拆迁、原有建设。
（三）特殊保护类别。 传承“乡情、乡风、乡容”，协调村庄保护与发展的关系，遵循“保护优先、总量控制、建管结合”的原则，适当增加建设用地，允许在村落建设用地范围内建设。划定建设用地范围。 空间一体化调整建设用地范围。
（四）搬迁、撤并。 按照“远近结合、逐步搬迁”的原则，不得以任何名义增加建设用地数量或者突破现有建设用地界限。 对于近期无法搬迁的村庄，村民生产生活所需的最基本的水、电、卫生等必须得到保障。 基础设施建设，以及急需的危房改造。 村庄搬迁原则上由政府主导。 根据农民意愿，采取土地置换等多种方式和措施，逐步引导村民向集中的新居民区或集镇搬迁、聚集。
三、开展农村土地综合整理
2019年12月，自然资源部印发《关于在全区开展土地综合整治试点工作的通知》，提出“以乡镇为基本实施单位，统筹推进农用地整理、建设土地整治和农村生态保护修复，优化生产生活、生态空间格局，促进耕地保护和集约节约用地，改善农村人居环境，促进乡村全面振兴”。
基于“山、水、林、田、湖、草是生命共同体”的理念，提出农村土地综合整治三大策略：以“强排”为原则，实施高标准化农田建设、耕地质量提升与改造等农用地改良； 二是按照“新加度假”挂钩的原则，以改善人居环境为目的，开展建设用地复垦、低成本有用地再开发等农村建设用地整治。 最后，实施废弃矿山综合治理、河系治理等农村生态环境整治和修复。
四、探索宅基地建设管控模式
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》，指出“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有制，保障农民宅基地资格权利。” 《关于适度释放宅基地和农民住房使用权的具体路径和办法》
村庄规划作为农村详细规划，是宅基地建设和管理的法律依据。 农村宅基地建设控制可遵循以下三个原则。
（一）遵循“一户一房、法定面积”的原则。 村集体成员家庭只有一个儿子的，就是一户。 原则上，父母与儿子并入一户，只能拥有一处宅基地； 如果有两个儿子，且均年满22岁，则两户可拥有两块宅基地； 原则上，出嫁的女儿不能继承父母的宅基地，但如果女婿加入家庭，女儿可以有继承宅基地的权利。
在保证村民生活需求的基础上，控制宅基地面积（例如每户居住面积120-180平方米），必须拆旧建新，从而指导原站点的重建。
（二）建立宅基地有偿使用制度。 改变以往宅基地无偿使用的方式，探索建立分步征收标准，分两种情况实施：
一是现有的“一户多宅”、“一宅超区”，他们并没有选择退出。 根据各自然村的实际情况，协商确定起征面积标准（如每户240平方米），并实行逐步累进制度，收取有偿使用费（如面积超过标准面积50平方米，每年每平方米10元缴纳使用费，超过51-100平方米标准面积的，每年每平方米15元缴纳使用费每年按平方米收费，依此类推。所缴纳的使用费可以按年缴纳，也可以分几年累计缴纳）。
二是申请增量宅基地建房。 根据宅基地位置、基础设施投资、仓储费用等，实行“选址招标”进行分配（例如按照每平方米100元的底价，最高不得超过1000元）元/平方米），符合申请条件的村民可以参加投标。
（三）建立宅基地退出机制。 根据不同情况，宅基地退出可采取三种方式：一是自由退出，主要针对闲置废弃的厕所、畜禽舍、倒塌未覆盖的建筑物或构筑物； 一种是有偿退出，适用于“一户多套”房屋的多套部分（例如住房按建筑面积每平方米补偿50-200元，辅助用房等） as rooms, , and are at 20-50 yuan per meter per meter); the third is and exit For the "one with ", the " " be . If the " " are in good , they are to be , , and among of the , but they must meet the of the "Land Law" and .
02
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