磐安云山省级旅游度假区管委会印发《云山省级旅游度假区“十四五”行动计划》的通知
办事处：
现将《云山省级旅游度假区“十四五”行动计划》印发给你们，请组织学习、认真贯彻执行。
磐安云山省级旅游度假区管委会
2020 年 10 月 10 日
云山省级旅游度假区“十四五”行动计划
“十四五”为云山省级旅游度假区发展带来新机遇，提出新发展要求。 本着“重规划、重落实、勇突破”的原则，分重点、分阶段、分步骤，有序推进生态旅游和业态培育升级，着力打造云山省级旅游度假区打造成绿水青山变金山银山的样板地、全省山海合作示范点、长三角地区具有较大影响力的养生度假目的地。
一、发展现状
（一）发展成果
云山旅游度假区自2009年4月成立至今已有11个年头，在各界管委会的领导下，贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕建设中央旅游度假区以新老城区一体化发展轴心、大盘山旅游经济带核心、创建国家AAAA级景区为目标，克服人力短缺、任务重、资金紧张的困难，自我加压，克服困难，认真开展招商引资，扎实推进基础设施建设和旧住宅改造工作，从无到有，度假区核心区面貌发生了天翻地覆的变化。 改变。 11年来，度假村累计完成投资近50亿元，引进了浙中康复度假中心、磐安养生夜城、大盘山温泉别墅、云上华玺酒店、云山雅苑等旅游项目。 已征用土地2000余亩，核心区旧民居改造工程、基础设施建设、大型旅游项目建设落地已基本完成。
一、领导重视，理顺管理体制，进一步增强发展实力。
（一）实行领导高层配置，增强管理能力。 2018年上半年，磐安云山旅游度假区与县旅游局合作，下半年与新成立的盘浦工业园合作，实行“一园一园”管理模式。团队，两个品牌”。 县委书记王志强兼任盘铺工业园区党工委书记； 县委常委、副县长诸葛明海，曾任盘铺工业园管委会主任、度假村党工委书记； 副县长蔡新平担任盘铺工业园常务副主任兼度假村管委会主任，管理实力显着增强。 县主要领导多次莅临度假村调研指导工作，县四大班子领导莅临度假村调研指导46批项目建设、平台开发、产业培育、美丽小镇建设。
（二）开展规划修编，深化融合发展。 编制了度假村总体规划，明确重点开发建设云山旅游度假区核心区块，按照“一核、两区、多点”总体布局，花溪两大国有景区将双溪镇百丈潭、樱花谷、尖山镇“上海世家”、大盘镇大盘山旅游综合体划为开发建设区。 围绕“两山示范地、健康度假中心”目标，全力开发建设生态文化旅游。
（三）多渠道注资，增强发展实力。 县政府采取退还度假村土地出让金70%和度假村当年开征企业税70%的模式，为度假村建设提供资金。 同时，每年设立1800万平台贴息，增加全县四大区块（含云山旅游度假区）的建设资金，并对度假村内相关村的具体项目给予专项补贴。 2018年，磐安、普陀实施山海合作进程。 两地各投资1亿元成立盘铺生态旅游开发有限公司，负责实施基础设施建设和项目投资运营。 2018年、2019年获得省奖励资金4300万元。
2、部门合作开创全省典范，旅游环境进一步改善。
近年来，度假村积极与安文街道、县水管办、文化广电旅游体育局等部门合作，形成合力，树立了三个省级标杆。 一是通过集中整治被评为全省2018年第一批小城镇整治行动省级标兵。 二是创建“污水零直接排放区”省级示范区。 全省各地23个代表团前来参观学习。 三是2019年创建首批省AAA级景区小镇，覆盖率达到50%。 度假村内A级风景名胜村覆盖率达到80%。 同时，实施了一系列立面改造和道路景观改善项目。 绿化覆盖率达到90%，绿化总面积约11万平方米。 区内千亩银杏林、百亩牡丹园是县树、县花的繁育地，风景秀丽，游乐设施齐全。
3、项目为王，铺路建设，进一步增强发展后劲。
（一）集中攻坚，成功消除项目发展的政策障碍。 围绕项目建设，开展遗留政策集中办理，全面完成大盘山温泉康复综合体、云山谷康复中心、云海方舟康复基地、云山古民居等多个项目的政策办理。 项目开发的障碍。
（二）注重平台建设，全面完成发展空间调研。 开展为期两个月的“横到侧、竖到下”集中普查，共完成度假村核心区24个开发利用空间1560亩，已征地870亩，征地512亩。数亩未利用土地已被转让。 后续开发建设用地资源要素得到保障。
（三）创新招商思路，普遍形成“招大企业、招强企业”的初步成果。 招商引资新格局已经形成。 近年来，县领导多次带队招商引资。 磐安十大投资项目中，有3个在云山旅游度假区，其中白云山周边康养综合体是目前全县投资规模最大的项目。 身体项目。 共引进旅游项目16个，合同金额75亿元，完成项目投资31.03亿元。 2018年至2019年累计完成项目投资10.5亿元，度假村休闲、保健、度假功能日益凸显。
（四）抓好建设项目实际，切实实现资金投入提速增效。
在招商引资的同时，全力推进在建的三个重点项目。
云山谷康养中心三期项目，项目建设全面铺开，康养套房预计7月底完成主体工程80%； 健康体检中心项目经过多轮洽谈，与上海百诚集团形成合作意向，拟引进世界顶尖的健康体检设备，拟建设集药膳、养生于一体的高端健康养生中心浙中地区护理、假期疗养、体检康复等。 目前，固定资产投资3500万元。 云山雅苑项目已完成35排主楼和7层高层公寓建设，完成固定资产投资2900万元。 “云海方舟”白云逸居酒店一期项目已全面开工建设，完成地基开挖、桩基等工程，总投资2100万元。
2019年，度假区三大酒店云上华熙轻奢酒店、维也纳国际度假酒店、开元名庭温泉酒店贵宾楼经过一年多的建设相继开业，新增客房573间，床位1000个，酒店群已初具规模。 同时，云山绿道、银杏大道、立面改造、绿化提升等十大基础工程相继完成，发展环境明显优化。
四、质量第一，优化体系建设，公共服务进一步改善。
2017年，县旅游集散中心、旅游开发公司落户云山，通过智慧旅游平台数据中心实现线上线下营销、交易、服务等智能化管理。 2018年，设立云山交通服务站，开通旅游专线，实现磐安南北旅游专线主要景区、景区的公共交通换乘。 同时，新建3个旅游标识系统，实现主要道路交通标识全覆盖。 此外，区内还有停车场23个，停车位总数5000个； 共有A级旅游厕所30个，其中2018年实施“厕所革命”，新建1A、2A、3A厕所7个； 云山绿道于2019年建成并投资使用。 还有水上乐园、银杏园等慢行系统，供游客享受慢行的乐趣。
云山紫溪慢生活街区配套设施项目已完成可行性研究、初步设计审查、项目选址、施工图设计，委托招标机构进行预算和招标。 哈马山麓用地已完成控制规定调整审批、规划设计条件审批。 上市公告已完成，预计6月底完成上市。 磐安县双溪口至云山段道路景观工程（三期）、原云山社区污水管网一期工程、通经路1号名宅改造工程两侧景观提升工程石头村老街区道路升级改造工程、中天新区污水管网工程、白云山连接线两侧绿化种植（一）工程等6个项目通过竣工验收。 高速连接线（连金至黄繁）景观提升改造工程通过初步验收。 中天老区污水管网工程、金蟾路、金蟾二桥工程、社区路灯工程、徐寻桥、黄畈社区污水管网工程等5个项目均已到期并验收质保期。 金蝉路绿化景观工程、金蝉溪左岸防洪工程、黄畈人行道工程通过审核。 白云山环线(2)道路工程已完成80%，桥梁工程已完成。 双坑村道路景观改善工程已完成70%。 度假村一、二号节点开工建设。
5、宣传助推，加强营销推广，进一步凸显品牌形象。
度假村着力打造“七彩云山”品牌，在主出入口打造了鲜明的门户形象。 “十三五”期间，举办大型旅游节庆活动61场，加快营销推广，提升品牌形象。 包括磐安银杏节、牡丹花节、“迎秋佛”、“十万人”分享药膳健康，2018金华晚报合作开展青少年研学主题宣传活动记者、叶剑红春节书画展等
六、文旅融合发展产业培育，进一步丰富度假产品。
近年来，度假村不断培育旅游新业态，开发了3家以温泉、药膳、摄影为主题的文化酒店，并植入主题茶吧、云山书屋、云山书画馆、云上花溪音乐吧、水上乐园国学馆等新业态。 近年来，研学游、亲子游、养生游、乡村游等越来越丰富。 仅大盘山博物馆平均每天举办3次研学参观活动，每月接待游客2万余人次，相当于磐安每年到云山旅游一次的22万人次。
7、创立“云上人家”民宿品牌，乡村振兴迈上新台阶
2019年起，通过宣传动员、政策支持、人才扶持、标准提升、技能培训、营销推广等六大举措，助推云山农家民宿发展，积极打造农家乐“升级版” ，打造“云星山居”品牌。 截至目前，度假村累计投入设施建设资金（不含房屋建设）超过1200万元，兴办农家民宿31户，新增床位645张，发放扶持资金31.2万元。 此外，还有1家精品民宿和2家热门农家乐将于装修完成后年内投入运营。 组织农家民宿装修培训和产业发展培训，开展菜品制作、客房布置、新媒体营销、管理服务、安全急救等5大领域专业技能培训，提升整体服务水平，受益人数80余人总共-次。 邀请县内8家主要旅行社进行实地考察，并对县内旅行社组织游客来云山农家乐消费给予一定补贴，形成“政府搭台”的营销模式——业主唱戏——旅行社推介”助力发展。
（二）发展问题
1、土地利用指标成为最大瓶颈。 由于用地布局与项目规划错位，还白云山、非常云山、云海方舟三个项目均涉及部分用地指标不到位，需要调整。 由于规划方案的限制，部分项目区块的水电、道路等基础配套设施尚未完全到位，部分控制规定也需要调整。
2、最大的困难是利益平衡。 在项目谈判和推进实施过程中，连接政府思维和商人思维，平衡双方利益的最佳落脚点，成为推动签约实施的最大难点。 目前，项目交流洽谈过多，合同签订少，实际落地项目太少。
三是山海协作尚未发挥最大效应。 由于疫情影响，山海合作“12345”工程没有继续开展高层互访和部门合作的互动互助。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标
秉承“绿水青山就是金山银山”的原则，按照“全县一景，全域旅游”的发展要求，紧紧围绕建设旅游胜地的总体目标全面推进“省级示范旅游度假区”建设，按照“一年打基础、一年二出成果、三年成示范”的工作计划，把度假区打造成旅游度假区的重要引擎。磐安引领文旅产业转型发展，是一城三区一体化发展的景观轴，是对外展示磐安形象的重要窗口。 融合旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、体育、养生、养老等健康服务新业态，着力打造“江南生态健康园区”和多元组合、产业融合的旅游康养综合体和商业形式。
（二）基本原则
“十四五”期间重点项目建设规划将遵循“科学规划、政府引导、适度超前、重点突出、有序推进”的基本原则，满足经济社会需求各县市重点项目建设。
1、科学规划。 坚持以科学发展观为指导，注重度假村内各产业协调发展。 重点项目建设规划实现了增加投资、增加就业、改善民生、合理利用资源、妥善保护环境有机结合，促进经济增长和质量提升。 按照“先规划、后项目评审”的要求，注重与上级中长期规划和各专业规划的衔接。 创新体制机制，转变经济增长方式，优化投资结构，推动产业转型升级。
2、政府引导。坚持国家产业政策，重点项目符合国家
宏观调控导向，聚焦国家支持的支柱，具有磐安特色，
优势产业和基础设施，设立投资建设项目。 积极创新政府投资公司运营机制，进一步发挥政府投资公司在重点项目建设中的引领作用。 量力而行，把有限的财政资金有效地用在“刀口”上，避免重复建设、盲目建设。 同时，根据市场需求和发展趋势，及时调整产业布局和投资方向，增强市场竞争力，广泛吸收外资和民间资本参与重点项目建设，千方百计解决“投资难”问题。
3. 中等进阶。 以适度的前瞻性和可能性谋划重点项目，形成适度超前的基础设施框架，充分发挥整体联动，加大设施共享程度，充分发挥基础设施的基础性、引领性作用，从根本上改善基础设施建设。优化投资环境。
4、突出重点。 选择对度假村重点战略实施有明显带动和推动作用、在本领域和行业发展中具有重要地位、投资规模较大的重点项目。 结合实际，重点项目选择围绕基础设施、产业发展、民生改善、生态文明建设等领域，全面推进各项重点项目建设。 从实际出发，充分发挥优势，整合资源，坚持以重点工程带动中小项目，聚焦影响全局的重点工程建设，集聚更多生产要素，不断强化支撑和支撑。发挥支柱优势产业带动作用，通过重点项目建设延伸产业链，支持发展与产业密切相关或配套的中小型项目。
五、有序推进。合理安排各重点项目建设顺序并落实
县政府在土地使用、市场准入、税费、财政支持、人才引进和培养等方面对重点项目的政策，保证了重点项目的建设。 坚持前期建设与规划同步实施。 坚持五年规划与年度目标相结合，坚持顾全大局与突出重点相结合； 坚持规划的严肃性和项目的实际相结合，真正发挥重点项目建设对地方经济的带动作用。
三、重点任务
（一）以规划为引领，优化旅游空间布局
度假村建设、规划是顶层设计。 县委、县政府明确了度假区“一园两区多点”的建设格局。 “一园”是白云山周边核心区，力争通过五年的开发建设，将其开发建设成为在全省乃至全国具有一定影响力的综合性文化和旅游产业园区； “两区”是实施两个国有景区升级工程，通过两到三年努力，将花溪景区、百丈潭景区分别升级为国家4A级、5A级景区； 一个地区的开发和建设。
（二）以融合引领发展转型升级
1.促进旅游与工业融合发展。 以特色食品、保健品、工艺品等产业为重点，依托食品加工、保健品生产、户外用品制造等企业，逐步推动旅游与工业融合发展，支持工业企业发展围绕自身特色精品酒庄、茶馆、主题酒店、养生中心、休闲酒吧等服务设施，探索“产旅融合”发展模式，充分发挥旅游品牌传播作用，扩大旅游品牌影响力。工业企业市场。
2.促进旅游与文化融合。 加快非物质文化遗产项目旅游开发步伐，建设民俗文化展示馆，积极开展“民俗文化月度聚会”活动。 利用周边巨溪文家庙、大盘山自然保护区、“浙江八味”陈列馆等开展考察学习旅游。 利用具有一定规模和知名度的合法宗教场所，开发宗教休闲保健产品，发展宗教旅游。 积极对接横店，培育影视产业链，打造影视文化主题景区，发展影视摄影旅游。 挖掘开发“红汀一宗”等革命历史文化资源，发展红色旅游。
3.推动旅游与城乡建设融合。 充分考虑人民群众休闲度假需求，统筹推进优质山城、魅力小镇、美丽乡村建设，加快形成层次清晰、布局合理的美丽城乡新格局，以及鲜明的特点。 突出一村一品、一村一景、一村一韵的主题特色，完善乡村配套设施，打造乡村美，依托乡村故事和乡愁记忆，大力发展古村落风情游。
4.推动旅游与健康产业融合。 发挥我县产业、环境、药文化优势，以“江南药乡”建设为契机，加强旅游、中医药、体育融合发展，培育养生养心人才。滋补旅游产品，积极发展户外运动项目，大力打造“山城”运动高地、户外生活天堂、中医食疗养生之都、中医养生旅游中心，发展养生保健和体育旅游，努力创建全省体育休闲养生旅游示范基地。
5.推动旅游与养老产业融合。 积极适应老龄化时代的到来，以乡村农家乐为主体，以优美生态环境为依托，充分利用高档酒店、闲置住宅、配套文体活动和医疗安全设施，建设一批规范化、规范化的养老基地。 “绿城·怡乐书院”养老模式实现旅游休闲与养老服务、医疗保健、养生保健等互动发展，引领全国高端健康养老服务新商业模式，将度假村打造成为具有全国影响力的高端养老、特色教育一体化发展示范点。
（三）以项目建设为抓手，增强产业发展后劲
“十四五”期间，云山度假村将重点建设5个重大签约项目，力争总投资超过80亿元。 努力使各项目相互关联、相互支撑、各具特色，共同打造云山旅游、休闲、养生、度假综合体，带动度假区各产业发展。
1、投资50亿元的白云山周边康养居住综合体项目。 “五园一览”旅游主题公园建设已进入签约阶段，今年内将实施项目，启动一期工程建设。 主要建设十里银杏长廊、长寿鹿谷、白云福祉、浙江之心、白云山太极村等。项目配备五星级温泉酒店、国际会议中心、非物质文化遗产广场、包括康养、暑假、旅游、会议展览、研究实践等多项功能。
2、投资15亿元的“云海方舟”旅游康养基地项目。 该项目与白云山休闲观光公园整体有机融合，统一规划设计后，主体建设将建设七星级度假酒店“云海方舟”、四星级酒店“白云逸居”、健康养生酒店护理历史馆、特色中医馆、度假胜地。 公寓、物业型山地特色民宿、文体中心、露营基地及生态旅游业态。 一期工程（四星级白云逸居酒店、云顶酒店、七星级云海方舟酒店）已开工建设。 今年，规划方案已完成审批，将启动1.5万平方米酒店式公寓土建工程，“云海方舟”度假用地将启动挂牌。
3、投资6亿元的“阿那度”避暑疗养基地项目。 该项目地块位于磐安县云山省级旅游度假区核心区。 主要建设四星级度假酒店、民宿集群、体育场馆、配套公寓、商业中心等。 目前已进入签约阶段，计划年内推进项目。 完成土地利用规划调整并启动挂牌工作。
4、投资5亿元的温泉养生综合体。 This is to a place that food city, 's play city, cafe, rural bar and other in one. There are three of , and . The main , food , , , large-scale arts , etc., and to the this year.
5. A total of 300 yuan has been for . on the of , Zixi slow life block and in the , it has the stage with Co., Ltd. The to in and the scale of . the and of idle , and and .
(4) the of . the of , speed up and , make use of , and the of , , and , and slow- . In with the of a -level that and , and care, , and , the of hot , - meals, and care, film and , folk , high-end and other are .
(5) the of high- spots. Based on the spots of Huaxi and , in and , the of spots, and the and of spots. the , and of spots, the of " ", and carry out the of of in the . a of well- and bases and a park. a of such as , , Park, etc., build a world , a world , and and spots. the , the of spots, to high-level , to the "low, small, " of , the of "one park, two areas and " core spots, and the scale and of spots. , The is again.
(6) a large model and form a core
the "14th Five-Year Plan" , will the and of the rural the .
The of the , the of high-end and - have led the and of rural and in Pan'an , which has ' and rural . Build a that high-end , care and , -child , and .
1. of and B&Bs.Build a batch of high- ,
, cliff , and will be to the of at all . Newly build 50 rural B&Bs, B&Bs, and , the "" B&B brand, the needs of , and the , , group of the hotel B&B and the "one-stop " Form.
2. Hot and .Make good use of hot in the Dapan , dig deep
and , to its own , with , to the of hot care. the mode of hot , "hot + N", and the chain, modes such as hot + spot, hot + SPA, hot + , etc., make rich and hot , The card of "Pan'an Hot " the of hot .
3. of and . and pan--
The of forms, with such as , and , and , care, etc., forms a new with Pan'an and , such as bar, hot , rural , care, etc., The and in the are more down-to-earth, more , and more high-.
4. 's "night ". a with the Zixi Slow Life and the City Food Plaza as the and the of types.
4. 日程安排
The "14th Five-Year Plan" is a for to enter a . Time is tight and tasks are heavy. It is to the new and in 2021, and do a good job of funds into the and -up -up, so as to the of the as soon as . From 2022 to 2024, the key work will be to the of the , the of , and , do a good job in the "three " of the , give full play to the of "pan ", and make every to be a care , to and . In 2025, do a good job of for and , and the and the of the . and , the " " brand, and the of .
5.
(1) basic and and
the "14th Five-Year Plan" , there were six in , with a total of 156 yuan. of Zixi Slow Life Block in . The total is 33 yuan. One is a slow- block for , , and other . the of this theme , on the one hand, it will with the of and the day, and the and items at night, so that the form and of the can be . Rapid , the lot, flood , green , and other . The is the of Road. With a total of 3 yuan, the , , , nodes, water and other , and with the "Cloud Sea Ark" to an care base in the . The third is the . The total is more than 5 yuan. the night scene of the to the night tour . The is the of the . The total is 5 yuan. The in the will be , and nodes will be on to the of the . The fifth is the of the . The total is 100 yuan. roads, pipe , , and other , speed up the of the Ring . The sixth is the of the Very . The total is 10 yuan, roads, pipe , and , to the .
(2) large and level
One is . with the , the of the high-speed line, and such as , , and . the 's and , for high- such as the - line, the tea line, the line, and the Baili line, so as to blood- input in the off- and in the peak the . . The is the slow . the of , the full of and spots in the area, full , and such as and post . The third is the space. Build lots and lots, the of , , and . and the "14th Five-Year Plan" , the has a and a "one-stop" cycle for .
(3) a large to the of the
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the the "14th Five-Year Plan" , we will a the park that is open, , , , co-, and co-. The of " " to 's .
(4) work to the of
The first is to , and to focus on by and . We will seize the , the "100-day " and " and " and other , go all out to grasp the , , , , and other work of major , and set up a team for , , set goals, make a list, and fight on the wall to the of the .
The is to the and it with and trust. the "Four Ones" , the -train , and the , and a , , and clear work , do a good job in , and .
The third is to the , and the of and wind. for and and funds, the work style, ", and ", focus on "point-to-point" and "one-to-one" , and fully early start, early , and early of .
The is to and , and and . to , the and of , and solve in in a , and the of and see .
The of each five-year plan is an of the local and an entry point to the of the local . In the next five years, we will grasp the of "" and play a more role in the of "one city and three areas", the of " " and the of local , and to a " and and " " and a 4A-level spot , the five major of , and , , club , care and , a green in China.
: 1. plan table for key of the “14th Five-Year Plan” of
2. plan for key of the "14th Five-Year Plan" of
3. The key of the "14th Five-Year Plan" of
Pan'an
2020 年 10 月 8 日
: 14th Five-Year Plan
: of and
CC: and , , Radio, and ,
by the Party and of on 10, 2020