农业农村部：加快闲置宅基地、闲置房屋盘活利用，发展符合农村特色的休闲农业农村。

近日，农业农村部在回应全国政协第十三届四次会议第1218号提案（农业水利类第157号）提案纪要中表示，农业农村部将会同有关部门发展乡村旅游、回归乡村。乡镇创业创新等，鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地、房屋，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、健康养生等。养老服务、电子商务等新产业新业态。

近年来，国务院有关部门结合农村宅基地制度改革试点、农村一二三产业融合发展、村庄规划制定、做好农村土地综合整治、城乡建设用地增减衔接、集体经营建设用地入市等工作，支持各地采取有效措施盘活农村闲置土地，提高资源利用效率，增加农民财产性收入。

2019年9月，《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地、闲置房屋盘活利用的通知》提出，指导各地在维护农民合法权益的基础上，探索农村闲置人员盘活利用。依法规范农民宅基地管理，严格规范宅基地管理。宅基地和闲置房屋治理的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、推动乡村振兴提供有力支撑。

一、完善宅基地法律法规和制度规范

近年来，有关部门积极推动宅基地法律法规和制度规范完善。

2019年，中央农办、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，重申了国家有关宅基地管理的规定和政策。

2020年，自然资源部、农业农村部印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，在空间规划上明确规定了农村住宅建设用地、土地利用指标、耕地占用与补偿平衡、申请审批等。

2020年1月1日起实施的《土地管理法》在总结农村宅基地制度改革试点经验的基础上，完善宅基地管理制度，增加宅基地户拥有自己住所的规定，允许宅基地户拥有自己的住所。谁进城定居。农村村民依法自愿有偿退出宅基地，下放宅基地审批权限。新颁布的《土地管理法实施条例》专设“宅基地管理”章节，对宅基地的土地使用保障、申请审批、有偿退出、权益保护等作出了明确规定。

下一步，农业农村部将会同有关部门，指导督促各地落实文件，规范和加强农村宅基地管理，切实保护农民宅基地合法权益。同时，积极开展宅基地管理立法基础研究，推动宅基地管理法律体系完善。

二、关于加快闲置宅基地、闲置房屋盘活利用

2019年9月，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地闲置盘活利用的通知》，指导各地在维护农民合法权益的基础上探索盘活利用。依法严格规范农民宅基地管理。利用好农村闲置宅基地、闲置房屋的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、推动乡村振兴提供有力支撑。

下一步，农业农村部将会同有关部门，鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地、房屋，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化旅游等。体验、民俗展览、创意办公、医疗健康服务、电子商务等新产业新业态。同时，探索以农村集体经济组织为主的规范化管理方式，推动建立以维护农民权益、促进乡村振兴为导向的利益分配机制。

三、关于现有问题房屋的分类处置

近年来，有关部门多措并举，妥善处理宅基地历史问题。

一是开展第三次全国土地调查。第三次全国土地调查（以下简称“三普”）工作已基本完成，对2019年12月31日标准时间点我国土地利用现状进行了摸底调查，建立了全国土地调查数据库。

二是继续推进宅基地确权登记发证。 2019年以来，自然资源部加强工作组织部署，健全工作台账，完善技术规范，加快宅基地确权登记。 2020年5月，印发通知，进一步明确工作重点和时间表，指导各地因地制宜加快地籍调查，积极解决疑难问题，依法依规办理登记。

三是开展农村乱占耕地、乱建住房专项整治。 2020年7月，自然资源部、农业农村部印发《关于农村占地建房“八不准”的通知》，坚决遏制农村随意占地建房行为。 2020年9月，自然资源部会同有关部门制定了《农村占用耕地建房问题》，组织各地开展集中排查，建立问题台账。

下一步，有关部门将采取多种措施，分类处理宅基地历史遗留问题。

四、关于严格宅基地申请审批

近年来，各地有关部门不断完善宅基地申请审批机制。 2019年，农业农村部、自然资源部印发《关于规范宅基地审批管理的通知》，进一步明确了农民申请、村级审核、乡镇审批等宅基地审批流程。 2020年，自然资源部、农业农村部印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，在空间规划上明确规定了农村住宅建设用地、土地利用指标、耕地占用与补偿平衡、申请审批等。

下一步，农业农村部将会同有关部门指导督促各地严格宅基地申请审批，建立农村宅基地与住房建设联合审批办理制度，明确审批事项各部门的程序和职责。同时，指导各地建立健全乡镇宅基地统一管理机制，加强宅基地日常监管，及时发现和处理宅基地违法行为。

农业农村部

2021 年 8 月 25 日