农业农村部：促进休闲农业持续健康发展研究报告（节选）

休闲农业是乡村产业的重要组成部分，正在蓄势待发，成为乡村产业振兴的重要力量。 2019年出台的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，“优化乡村休闲旅游产业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。我公司（农业农村部农村产业发展司）在深入调研的基础上，研究提出促进休闲农业健康发展的思路和措施。

一、休闲农业发展成效显着

休闲农业是拓展农业休闲观光、文化传承、科技普及等功能，带动农村一二三产业融合发展的农业产业新业态。休闲农业的发展为增加农民就业创业、传承发展地方文明、发展繁荣农村经济、促进城乡一体化做出了重要贡献。主要体现在以下几个方面：

（一）产业规模不断扩大，发展质量提升。休闲农业逐渐由零星分布向集群分布转变，空间布局由城市郊区和周边风景名胜区向更适宜发展的区域拓展。近年来，休闲农业快速发展，接待游客人数和营业收入年均增速超过10%，成为乡村产业发展的亮点。接待规模不断扩大，经营主体不断增多，服务机构不断壮大。在一些重点产业区域，突出功能衔接和特色互补，强化休闲体验，不断提高休闲农业发展质量。

（二）发展模式逐步丰富，现代农业内涵不断拓展。各地根据自然特征、生态环境和消费习惯，创造和丰富了许多主题鲜明、类型多样的休闲体验新业态、新模式。主要有：以农家娱乐为主题的综合体验模式、以自然生态为主题的养生保健模式、以农耕文化为主题的民俗旅游模式、以农业教育为主题的科普教育模式。休闲农业从生产要素组合、产业结构先进、产业组织多元化等方面为现代农业赋能，极大丰富了现代农业的内涵。

（三）深入挖掘乡村资源，弘扬地方新文化。各地发展休闲农业和乡村旅游，把农村荒芜的山坡、一望无际的沼泽、闲置的危房、濒临失传的文艺技艺，变成了群众增收的经营资源。深度挖掘、保护、传承、活化、利用各类乡村资源：传承农业文化遗产，开发民俗资源，展示民族风情，弘扬红色文化。

（四）拓展农村就业创业渠道，增加农民收入。大量海归创业者把休闲农业、乡村旅游作为创业的重要载体。一方面带动了餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑、文化等相关产业发展，让更多农民就近就业。

（五）资源要素聚集裂变，促进城乡一体化发展。休闲农业是农村新兴产业，多种模式造成了产业资源要素的聚集和裂变。运用市场机制促进城乡要素资源双向流动，从稀缺要素回流、环境设施完善、文明风俗交融、民族交往融合等方面推动农村转型。休闲农业以乡村为主场，形成城乡人流、货物流、信息流、资金流相互联系的生动局面，极大促进城乡一体化发展。

2.推动休闲农业发展积累了丰富的实践经验

近年来，国家出台了一系列政策措施支持休闲农业和乡村旅游发展。从调查情况看，各级休闲农业管理部门大胆创新、锐意进取、探索积累了许多典型经验。

（一）注重规划引导，树立协调共享发展理念。国家部委规划总体布局、《全国休闲农业发展“十二五”规划》、《关于积极发展农业多种功能大力推进休闲农业发展的通知》等。省层面重点制定一系列实施方案。各市、县结合本地实际，制定具有本地特色的发展规划。

（二）聚集生产要素，培育休闲农业经营主体。各地在土地政策、资金投入、人才培养等方面采取有效措施，整合乡村休闲资源，初步形成以农家乐、休闲农场为主体，农业观光采摘园、民宿住宅经营、农业科技体验园等新型经营主体。

（三）培育适应消费升级需求的休闲农业市场。本着城乡居民不仅要温饱，还要有“诗和远方”的诉求，通过打造示范样板、加大创意设计、加强品牌宣传推广等多种方式，引导市民乡村休闲消费习惯，培育休闲农业市场。

（四）坚持农民主体地位，搭建多方参与平台。各地在休闲农业发展中，不仅坚持农民主体地位，维护地方本质，而且善于引入资金、人才、管理等具有现代营销理念的社会力量，形成了农民为主体、企业带动、社会参与的休闲农业发展格局。优化农民创业环境，培养造就农民自组织、自激励、自主创业致富的休闲农业领军人物；引导中介组织提供更好的服务；引进社会资本等多项措施，吸引大批农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业项目。

三、促进休闲农业持续健康发展的对策建议

推动休闲农业持续健康发展，要做到“一围绕、二紧密联系、三突出、四提升”。一围绕：围绕发展现代农业。两个环节：与乡村产业振兴和农民收入持续增加紧密结合。三大亮点：专业化、差异化、多元化。四个升级：升级设施、升级服务、升级管理、升级支持。在工作措施上，要重点抓好以下六项升级：

（一）以规划为引领，推动休闲农业升级。要根据资源优势、产业基础和市场需求，制定发展规划，引导资金、技术、人才向优势地区集聚。注重因地制宜、多策结合。

（二）打造精品，推动休闲农业升级。精品体现品质，彰显品牌，是口碑和承诺的凝结，打造精品景点和线路，实现转型升级。一是建设休闲农业重点县。二是打造美丽休闲乡村。三是打造优质公园、农场。

（三）规范管理推动休闲农业升级。管理就是生产力，就是核心竞争力。规范的管理服务才能赢得市场，实现可持续发展。标准化管理包括三方面加强：一是加强标准制定。二是加强人才培养。三是强化监督检查。

（四）完善设施推动休闲农业升级。良好的设施条件是服务水平提升的前提。主要依靠国家、省、市、县级交通建设规划和旅游景区建设规划投资加大交通基础设施投资，主要依靠经营主体自筹资金和国家适当补贴解决旅游景区设施投资。

（五）丰富业态，推动休闲农业升级。连接产业与休闲，实现融合、相互促进。要利用信息技术等技术进步推动休闲农业和乡村旅游产业转型升级。完善农家娱乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农场、精品民宿等高端业态，探索亲子研学、健康养生等新业态。

（六）以主体培育推动休闲农业升级。做好政策创造，解决发展痛点：研究制定休闲农业用地细则，试行休闲农业点状供地政策，打破用地瓶颈；鼓励设立休闲农业发展投资基金，探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品，解决休闲农业经营者融资困难。出台休闲农业人才引进和培训奖补政策，吸引管理人才投身休闲农业，提高经营者的经营能力和水平，解决人才短缺的困难。

资料来源：农业农村部农村产业发展司