2017年衢江区农业调查组赴台考察报告

2017年衢江区农业调查组赴台考察报告

1、2017年，曲江区农业考察团赴台湾考察，报道台湾农业快速发展，基本实现了传统农业向现代农业的转变。 为更好学习台湾现代农业发展的做法和经验，推动我区现代农业发展，应台湾南投县农会邀请，经省政府批准，12月23日至30日，以区委书记朱建华为团长的曲江区农业考察团一行6人赴台湾进行为期8天的考察。 在台期间，代表团认真考察了台湾现代农业发展情况。 双方进行了广泛的经验和技术交流，拓展了合作领域，增进了友谊。 这次台湾之行收获很多，启发也很多。 现报告如下： 一、调查活动概况 2009年12月24日，笔者参观了宜兰中山农业休闲区和花莲农产品市场。 12月25日至26日，有机农民在华东大裂谷沿线接受检查。

2.叶县及乡土应用植物园。 12月27日，我来到台南，考察了柑橘生产基地梅山合作农场。 12月28日在南投，参观南投县农民协会，参观太一花卉苗场。 赴台农业考察期间，开展了四次农业公务活动。 在宜兰中山农业休闲区，参观了三福花园农场，观看了中山农业休闲区宣传片，与宜兰县休闲农业区发展协会会长林文龙交流，交换了相关物资和礼品。 参观梅山合作农场时，在李教授和田间经理周黄军的陪同下，考察了柑橘分级包装线和柑橘工厂式育苗大棚，并召开座谈会，双方就柑橘生产、加工、销售等问题交换了意见。在南投县，我与南投县农民协会进行了广泛的交流。 在林科长和食品厂厂长吴连军的陪同下，我们参观了食品加工厂和食品冷库，详细了解了农会发展现代农业的情况。

3、在行业中的地位、作用和运作方式。 在太乙花卉苗场，我与在我区莲花镇创办台湾宝岛农业的台商陈全雄、白教授进行了座谈。 希望他们加大对莲花的投入，拓展领域，把宝岛农业做大做强，提高辐射带动能力。 我还与另外8位农民进行了交流，向台商介绍了我区经济社会发展情况和农业资源优势，邀请他们来我区观光投资。 在台北，我们与中国知识产权大学合作交流协会进行了沟通。 前台北市市长向我们介绍了现代农业的发展经验和屋顶农业技术。 与台湾旺旺集团董事王仁全洽谈，并向其介绍我区投资环境。 希望旺旺集团在我市投资建厂的基础上，到曲江区投资。通过此次考察，我们更加了解了台湾现代农业发展的现状和成功经验，进一步扩大了双方的合作。

四、现代农业发展合作空间进一步扩大交流，增进友谊。 二、台湾现代农业发展特点台湾地处亚热带，地狭人稠，土地总面积近3.6万平方公里，总人口超过2300万。 现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400万余人。 虽然台湾现在已经是比较发达的工业化社会，但农业曾经在台湾经济发展中发挥着重要作用，为工业发展提供了大量资金、劳动力和市场，为台湾经济腾飞奠定了基础。 1960年代末以来，台湾农业发展进入停滞期，在三大产业中占比最小，经济地位很低。 20世纪80年代后，由于政府采取了一系列有效措施，台湾农业进入了新的发展阶段。 20世纪90年代初提出发展“精致农业”，近年来又提出发展休闲农业，引导农民

五、产业发展向更高水平发展。 台湾现代农业的发展经历了由低到高的三个阶段，即从最初的数量增加阶段到质量提升阶段，再到产业化经营和高效农业阶段，现已进入现代农业发展阶段。 通过走访调查发现，台湾现代农业发展主要有以下特点：一是农业生产地域特色明显。 台湾是一个人多地少的地区，特别是山地和丘陵占总面积的2/3以上，农业面积约占土地面积的1/4。历史上盛产水稻和甘蔗。 20世纪70年代以来，台湾积极开展农业综合调整计划。 以县乡为单位，根据不同区域条件，根据当地土壤质量和气候，确定最适宜种植的农作物，积极鼓励农民调整农业生产结构。 发展“一乡一品”、“一县一品”。 目前，已形成相对集中、优势明显的区域生产格局。

6、下部屏东县以热带果树为主，盛产木瓜、莲雾及淡水水产品。 台中的西红柿又大又甜。 云林、彰化等中部县市扩大蔬菜种植面积，形成全台最大的有机蔬菜生产及贸易集散地。 还有阿里山的茶叶、峨眉乡的东方美人茶、集集乡的香蕉集中产地、信宜乡的青梅产地等，每个县乡都有自己独特的农产品。 2、农会功能齐全，运作规范。 农民协会是台湾地区分布最广、影响力最大、功能最齐全、规范最完善的农民组织。 根据台湾农民协会法，农民协会分为乡（市）农民协会、县（市）农民协会、省级农民协会三级，分别接受相应的同级农业行政部门指导。各级农民协会不仅具有独立的法人资格，可以独立开展各项工作和业务，还可以与上级农民协会和其他农民协会合作。

7、各级农会在协会的指导下，共同形成系统的组织网络，是非营利性企业，不与农民争夺利润，具有半法人性质。 农民协会的主要职能是：一是农业推广。 包括协助政府落实农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织农民教育培训。 二是供销加经营。 即办理农产品运输和批发市场业务，办理农业生产资料和生活必需品管理、政府委托经营业务，兴办农产品加工企业。 主要利用农会的功能优势，投资兴办会员和个体农民无法到达的设施、设备和生产项目，包括各类农产品加工企业、仓储设施、包装物流、实用农机具等。三是兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等。四是完善农业基础设施，投资基本由政府和农会平分。 我们到访的南投县有1

8、设有乡、镇、市农民协会3个，由县农民协会联系； 农业人口1万，农民协会会员数万人。 只要个人拥有。 南投县农民协会已有一百多年的历史。 其目前资产产业革命超过200亿。 现有会员代表57名，董事15名，监事5名，主任1名，下设8个部门，共有职工48名。 3、较强的农业科技创新和应用能力。 技术改进、品种改良、结构调整、效益提升是台湾现代农业的特点，这都得益于台湾农业科技创新与应用。 随着台湾现代农业的深入发展，台湾高度重视农业科技的创新研究和实际应用，真正实现产学研结合。 目前在农业品种改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面处于世界领先水平。在农作物品种改良方面，台湾

9. 台湾广泛收集世界各地农作物品种和种源资源。 台湾行政院农业委员会农业研究所及其分支机构拥有相当规模的种质库。 在高科技方面，台湾正在积极发展自动化技术和生物技术。 台湾农委会利用航空遥测技术，快速有效地收集第一手信息，为农业生产提供有效准确的信息。 农业生产中运用的自动化技术还包括农作物灾害预测与遥测、地理信息系统、卫星定位技术等； 生物技术方面，以基因工程为基础，培育出抗虫白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜等。 我们通过组培培育果树、花卉苗木； 完成动物防疫“六合一”疫苗研制和动物产品药物残留检测试剂研制； 柑橘专家李教授等。 4

十、农产品质量安全体系健全，管理严格。 追求农产品多样化、高品质，是台湾现代农业的一大特色。 为了台湾现代农业的精细化和可持续发展，台湾高度重视农产品的质量和安全。 一是建立健全农产品法律法规和安全标准。 目前，台湾农产品质量安全相关法律法规包括：《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测点》、《蔬菜安全管理办法》等。根据农产品生产、流通和检验的需要，针对20种不同作物、289种农药，制定了1149项农产品农药残留限量标准。 二是农产品管理部门职责明确，检验制度健全。台湾农产品质量安全管理由农委、卫生署、标准检验局三个部门负责。 分别负责农产品入市前检验、农副产品检验等工作。

11、质量检验。 例如，李教授在梅山考察时表示，台南梅山最适合种植柑橘。 为提高品质，规模由5万公顷缩减至3公顷，产量约55万吨。 眉山合作社负责销售，合作社只收取2%的手续费。 劣质柑橘被卖给有机肥厂当肥料，不准流向市场。 同时，完善药残留监测体系，严格控制农产品生产和进境质量安全。 台湾各市县共有18个农药检测中心和14个农药检测站。 各乡镇农民协会、合作农场、农产品交易市场均设有农药残留生化检验站。 三是开展农产品质量示范。 在果蔬方面，我们实施GAP（济源普）、CAS（优质农产品）认证和有机蔬菜认证，在畜牧业方面，我们实施ISO、HACCP、GMP认证。 四、严格农产品市场准入。全部在台湾

12.蔬菜、水果批发市场设有农药残留超标快速检测室。 进入市场的水果和蔬菜均经过抽样并快速检测。 通过标准后才能进入市场。 如果确认农药残留超标，供应商必须承担一定的经济和相关法律责任，情节严重的可能会被判刑。 进入市场的产品按照标准进行分级和包装，标明农产品名称、产地、生产者（编号）、产品等级、供应市场，以便产品检测发现质量问题后，很容易追溯到产品的生产者。 动物产品中药物残留的检验和检测在屠宰场进行，不合格的产品不允许进入市场。 五是农业从业人员素质高，质量意识强。通过调查发现，台湾农业生产者及其经营者质量意识普遍较强。 他们都知道，如果不注重产品质量，就会失去市场，并承担经济和法律责任。 因此，大多数都能自觉、积极地遵循标准化的要求。

13.从事农业生产经营的汇总程序。 5、农产品食品加工业较为发达。 食品工业是台湾的传统产业，对台湾农业的发展有着巨大的推动作用。 近年来，一些食品工业企业正在进行转型，逐步扩大农产品经营和加工企业规模，实行联合经营、专业化经营。 随着经济的发展，台湾提出了农业发展的新思路，就是打破农业经营只是一级产业的观点，以食品加工带动农业产业化、农业商品化、农产品商品化。 同时，制定生产、加工、销售一体化的二、三产业发展战略。 通过发展食品加工，可以缓解产销不平衡的压力，提高附加值，维持农业可持续经营。 我们参观的每个农场或者农民协会都有一个农产品展示馆，农副产品种类繁多。 六、农产品运销体系健全高效。 主要形式有批发市场、农贸市场、直营店、

14、产销队（农会、合作社等下设的产销组织）。 批发市场是最主要的形式，花卉、果蔬、肉类、鱼类等生鲜农产品主要通过批发市场进行交易。 尤其值得一提的是，台湾各农会都有自己特色的农产品生产和销售团队，负责农产品的收购、分级、包装、运输、销售等各项后期业务。 它们均由区域内骨干农户主导，以合伙或参股的形式组建，使区域内的农业生产经营全面产业化，支撑和促进区域农业的发展。 台湾当局非常支持农产品运销组织制度。 在完善相关法律法规的同时，在规划、建设、运营、资金、税费等方面给予了大力鼓励和支持。 台湾的农产品营销组织体系具有明显的公共事业特征，但其资本主要是民间资本，其运作本质上是私人的。因此，在政府的大

15、在强有力的支持和有效的监管下，台湾农产品流通组织运作更加规范高效，充分实现了货物畅通的目标，农业生产者无市场之忧，有力促进了农业产业的顺利发展。 七、休闲农业方兴未艾。 台湾休闲农业的发展是为了解决传统农业经营的困境和转型。 它是能够提供休闲服务、满足人们休闲需求、将农产品生产经营与第三服务业融为一体的新兴产业。 目前，台湾休闲农业正处于发展阶段，主要包括观光农场、野生动植物观赏研究、野味休闲旅游、综合休闲农场、居民民宿、旅游景点等类型。 集农产品生产与观光、休闲、度假、教育于一体的新型产业在台湾迅速发展。为鼓励休闲观光农业发展，台湾农委会专门发布

16号文及配套相应政策，鼓励农民依托各自优势，组织开展各类休闲观光农业，并在技术、资金、宣传等方面给予大力支持。 经过十多年的发展，台湾休闲农业已初具规模，并逐渐得到社会的广泛认可。 我们参观的宜兰中山休闲农业区占地806公顷。 主要种植茶树、柚子。 大部分山坡地为保护林地。 主要发展茶文化生态旅游，包括采茶、制茶、品茶、茶食品制作等。 农场设有专门的游客服务中心，提供旅游信息、行程安排、当地农产品供应、休闲自行车租赁、中山套票销售等。 3． 启示与建议 台湾已进入先进工业化发展阶段。 农业仅占GDP的3.3%。

17、就政策导向而言，对我们很有启发，值得认真思考和借鉴。 一、加强规划引导，科学布局特色农业产业。 台湾农业生产地域特色明显，得益于政府的规划布局。 台湾根据各地区的自然气候条件，安排各地区最适宜的农业，并根据市场容量控制种植规模，形成一县一品、一乡一品的格局。 我区是传统农业区，新型农业、现代农业刚刚起步，但品牌特色不突出。 借鉴台湾经验，对全区域最适宜的农业产业进行定位，深化农业产业规划，完善区、乡、村三级规划体系，加快构建“一乡、一业、一村、一品”的农业产业格局。 要组织开展“创建特色优势产业强乡”活动，明确各乡镇产业发展重点，推动优势农业向优势产业集中，实行错位发展和差异化竞争。 2、强化转型升级

18.积极培育农业主导产业。 历史上，台湾主要盛产稻米和甘蔗。 20世纪70年代以来，台湾积极启动农业综合调整计划，积极鼓励农民调整农业生产结构，推动农业转型升级。 目前，已形成具有区域特色、独特优势的主导产业。 要积极学习台湾培育农业主导产业的先进经验，做好转型升级和结构调整这两篇文章，重点发展农业主导产业，努力形成“4+x”产业体系。 按照“稳粮、优果、兴牧、养竹”的思路，升级柑橘、毛竹、生猪、粮食等传统产业。 柑橘产业要从规模化向精品化发展，以示范点、示范园、示范膜建设为重点，加快柑橘品种改良、质量提升、品牌建设。继续实施毛竹“三千工程”（千斤毛竹、千斤笋、千元收入），加快高产高效示范基地和中低端产业化建设。

19.更新林业生产，延伸产业链，大力发展毛竹加工。 生猪产业要建设万头生猪上山示范基地，探索农牧结合之路，提高生态化、规模化养殖水平。 粮食行业要按照“稳面积、增产、提质量”的要求，积极加快探索组织化生产、规模化经营、社会化服务的新思路、新举措。 同时，积极发展油茶、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等其他主导产业，优化农业结构，增加农民收入。 3、强化主体培育，加快推进农业组织化经营。 农业的发展离不开政府的主导作用。 20世纪80年代后，由于政府采取了一系列有效措施，台湾农业进入了新的发展阶段。 随着社会主义市场经济的发展和资金实力的增强，要加大力度以工促农、以城带乡，加大“三农”工作力度。

20、发挥主体作用，专业合作社是主阵地。 目前，我区农民专业合作社还存在组织网络不健全、服务功能不完善等一系列问题，特别是缺乏能够真正代表农民利益、为农民提供全方位服务的组织。 借鉴台湾实践，大力培育和规范农业合作经济组织，充分发挥专业合作组织在生产组织、技术服务、品牌打造、市场开拓等方面的作用，从组织、网络、服务功能、法律法规等方面完善，促进农业合作经济组织可持续发展和制度创新。 同时，要加快同产品、同行业的专业合作社联合，建立和经营专业协会，充分发挥专业协会的作用，形成产业规模和产业优势，不断提高农业生产和农民组织化程度。 4、强化引领带动，提升农产品附加值和竞争力。多年来，台湾已

21.依托发展以农产品为原料的食品工业，不断完善集生产、批发、零售于一体的农产品三级运销体系，实现生产、加工、销售统一。 近年来，我们农业产业化收效甚微。 主要原因是前期制作、后期制作之间没有有效的衔接，缺乏必要的共同利益约束和激励机制。 农业前期生产和后期生产特别是后期生产不发达，难以真正发挥带动作用。 对此，必须积极发展农产品加工业。 重点培育和扶持有带动辐射能力、农产品加工增值、有品牌市场需求的农业龙头企业发展。 鼓励农产品加工企业加快引进新设备、采用新工艺、新技术，促进农产品加工技术改造，提高精深加工水平和产品附加值，提高产品质量控制水平。同时，要进一步加强现代农业招商引资工作，提高农业生产水平。

22、产品加工水平。 加快发展农产品储藏保鲜和冷藏运输，降低农产品保鲜运输消耗，实现错峰销售，提高附加值。 二要加强农产品营销。 综合运用多种营销策略，加强农产品市场宏观指导，努力实现农产品产需基本平衡。 加强产区农产品市场建设，积极鼓励农产品集散营销中心发展。 优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业发挥、农民主导、市场运作的原则，充分发挥农民信箱作用，搭建多种形式的农产品生产者与市场对接平台。 5、强化农业功能，大力发展休闲观光农业。 台湾新发展的休闲农业对我们也有启发。 可以说，发展休闲农业是我们发展现代农业的新方向。休闲农业一般具有提供休闲场所、教育公民了解农业、体验乡村生活、维护和改善自然的功能。

23、具有改善生态环境、增加就业、增加农业收入等多种功能。 我区休闲农业发展已初具规模，城乡人民生活水平逐步提高。 休闲农业的发展有得天独厚的自然条件和与其相适应的市场环境。 We the of and , , and rural , study and and , the level to the model of "one one ", "one one " and "one one ", build a group of and that life, and , let , rest and , and to , and the of . 6. and to and . great to the and of and . The of , food , and other are at the level in the world, which is very to us.

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