福州市人民政府关于促进旅游业高质量发展的实施意见各县（市）区人民政府、高新区管委会、市委、
办公室、局（公司）、市高等院校、保税区福州片区管委会：
为深入学习贯彻习近平总书记关于福建访问的重要讲话精神和全省旅游发展工作视频会议精神，贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（民政〔2021〕8号），深化文化和旅游融合， 推进全国全区域旅游示范区建设，以新发展理念引领全市旅游产业高质量发展，现提出以下实施意见。
1. 目标要求
（1）一般思维
以习近平为指导新
时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会以及省十一大、市十二大精神， 围绕把福州建设成为现代化国际城市的总体目标，继承和发扬“3820”战略工程的精髓和宝贵经验，坚持“大旅游、大产业、大发展”的理念。抓住强省会战略机遇，积极融入福州都市圈建设，深化旅游供给侧结构性改革，实施全球推广、优质创创、招聘培训、消费潜力挖掘、精准营销、快速畅通出行六大专项行动，加快建设全球生态旅游城市， 推出福建文化国际品牌，打造世界知名旅游目的地。
（二）发展目标
到2025年，新增一批高A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区，高质量提升城市旅游休闲水平，打造辐射海内外的世界级旅游休闲城市。力争游客超1.8亿人次，旅游总收入1800亿元，形成旅游产业1000亿元。
二、实施六大专项行动
（1） 全球改善行动
一、优化旅游发展布局
加快完善“一芯三带四”发展布局
区“全区生态旅游城市，着力打造”一芯“闽都文化休闲核心区，突出”三带“蓝色滨海休闲度假带、闽江金水道休闲带、大樟溪山水金塘养生带，推进”四区“山水温泉养生区建设， 山海梦体验区、生态文化休闲区、畲民俗旅游区。加快各级森林步道规划建设，将城市主要景区、自然保护区、古村道等旅游线路有机衔接。沿马尾、长乐、福清、连江、洛源等海岸线建设滨海风景道，打造一批适合休闲游憩的美丽海湾。编制内河港口总体规划，并将其与国土空间规划联系起来。依托荣城的自然生态、景观景观、文化特色、历史文化，支持建设“风情小镇”、“华阳街区”、“美丽乡村”，打造最美的“幸福公园城市”。【责任单位：市文化和旅游局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局、市园林中心、市名市委、市交通局、市水利局、市林业局、市文物局、市文化投资集团、市人民政府县（市）、区高新区管委会。下列任务需要各县（市）区人民政府、高新区管委会落实，不予一列。〕
二、增强旅游业发展动能
树立省会城市发展标杆，推动福州成为世界级旅游休闲城市。充分发挥第44届世界遗产大会的溢出效应，积极推动三房七巷、福建航运局、海上丝绸之路福州历史遗迹、岷江口湿地保护区等应用。依托中国航运文化和船舶管理建筑群，推出了世界工业遗产品牌。充分发挥国家5A级景区与三芳七巷、古岭等国家级旅游度假区的叠加优势，打造世界级旅游景区、文化底蕴丰富的度假区。依托上下杭等历史文化街区，创新业态，打造一批国家级、省级旅游休闲街区。推动在连江、鼓楼、济安建立全国全区域旅游示范区，推动福清、长乐、马尾等省级全区域生态旅游示范县（市）、区建设。加快落实《福州高A级旅游景区升级三年行动计划（2021-2023年）》，推动打造中国航运局文化风景区、鼓山旅游景区为国家5A级旅游景区，将贵安温泉度假区设立为国家级旅游度假区，力争到2025年实现全市“县县4A”。【责任单位：市文化和旅游局、市文物局、市林业局、市名市委、福州古措集团、市古岭管委会]。
3. 加强区域定位
以“福州”为核心定位，全市下棋，各地独具特色，为福州旅游发展打造高地。推动主城区建设成为具有鲜明文化特色、辐射省内外的旅游休闲目的地;长乐依托机场和滨海新城，打造海峡西岸滨海休闲旅游目的地;闽侯打造民越风情生态文化旅游目的地;连江开发利用温泉、海岛、海湾、渔村等特色资源，打造国内知名的温泉养生滨海休闲度假区。提升旅游品牌水平，支持永泰用好全国全区域旅游示范区金牌，推出“永泰自然来”、晋安“象约北风”、福清“好梦起点”、罗源“舍丰海韵”、民清“美好民清、礼乐世界”等县域旅游品牌。【责任单位：市文化和旅游局】
（2）创造高品质产品的行动
四、拓展旅游发展新空间
顺应大众旅游新潮流和全民休闲时代到来，鼓励和规范旅游民宿发展;
协调布局多个精品民宿、特色民宿和休闲民宿项目。及时出台高端度假酒店扶持政策，支持岐山湖、金安湖、三江口等地区高端度假酒店发展，努力做到“有精品酒店到县县”。支持各地非星级酒店、特色酒店、连锁酒店发展。指导建设一批全国重点县休闲农业、全区域生态旅游小镇、金牌旅游村、省级美丽休闲村、省市“水乡渔村”休闲渔业基地。构建集旅游小镇、休闲村、房车露营地、旅游综合体于一体的新型旅游空间体系。【负责单位：市文化和旅游局、市发展和改革委员会、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市名市委、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市海洋和渔业局、市卫生局、市海洋和渔业局、市市海洋和渔业局、市市卫生局、市市海洋和渔业局、市市海洋和渔业局、市市卫生局、市市海洋和渔业局、市市卫生局、市市海洋和渔业 市市场监管局、市文投集团、市消防救援支队]。
5、打造多项区域地标性项目
深度挖掘民都文化、温泉养生、清新生态、滨江滨海等丰富旅游资源，全面建设海思国际旅游中心，打造一站式旅游服务综合体，重点推进福州古宅、海思文化保护升级工程、马尾航运文化城、 和民越水镇。拓展福建省首府文化旅游，加强三坊七巷、竹子坊、上下杭、烟台山、马尾造船、潭石山、寿山石等文旅产品建设;加强温泉养生旅游，推进贵湖生态温泉项目和永泰青云山皇家温泉度假酒店升级改造项目，推出中国温泉之都品牌;实施生鲜生态旅游，打造城市生态旅游精品，升级粤陵、旗山，加快发展森林旅游;优化滨江滨海度假旅游，编制实施《闽江口航运管理局文化旅游圈专项规划》。推进三房七巷历史文化街区（东街口）、马尾中国造船文化城等文化旅游商圈和综合性标志性项目，打造文化产业与旅游产业融合发展示范区。“十四五”期间，着力打造一个以上国家级文化产业与旅游产业融合发展示范区。【责任单位：市文化和旅游局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市林业局、市沟岭管委会、市文化投资集团]。
六、推动“旅游+”“+旅游”融合发展
深化文旅融合发展，
推动旅游业等产业跨界融合、协调发展，催生新业态、创造新价值。拓展海洋旅游，加快福州中国邮轮旅游开发试验区建设，进一步建设滨海新城滨海旅游度假带、琅琊国际生态旅游岛、环马祖澳旅游区、罗源湾（松山）滨海旅游度假区等滨海旅游目的地，做好渔业与旅游融合工作， 发展渔民民俗体验、海钓等滨海休闲项目。支持长乐东罗岛、连江黄湾岛等无人岛试点整体开发。做好精品健康旅游，开发温泉养生、中医药养生、森林养生等健康旅游产品，加快养生旅游产品提质升级，培育建设一批森林养生小镇、森林养生基地、一线职工养生养基地，为游客提供优质独特的“洗肺”“洗浴”服务。细化体育旅游，办好福州国际马拉松、福州永泰国际公路自行车赛等国际国内知名赛事，促进电竞体育赛事经济化和高端游艇、户外休闲装备等制造业产业链延伸。做好深度游学，推出“古屋游”、“红色游”、“生态游”、“文化游”、“乡村游”等一批主题游学路线，新增一批中小学生研修实践教育基地（营）。加强产业旅游，依托工厂、工业遗产工程等，建设一批观光工厂，建设一批省级工业旅游示范基地和工业旅游试点企业。落实商务会展旅游，修订福州会展产业政策，完善城市商圈旅游服务功能，着力打造专业化、大型商务旅游产品，积极引进和培育一批具有国际国内影响力的会展品牌，推动高端商务旅游快速发展。【责任单位：市文化和旅游局、市发展和改革委员会、市卫生健康委、市林业局、市总工会、市体育局、市教育局、市工业和信息化局、市商务局、民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局、市体育局、市教育局、市体育局、市市教育局、市工业和信息化局、市商务局、民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局、 市城乡建设局、福州新区管委会（滨海新城总部）、市国际贸易促进委员会]。
7. 促进旅游、演艺和音乐产业的发展
推动旅游演艺项目发展升级，支持国家5A级旅游景区、
国家级旅游度假区和三方七巷、谷岭、永泰等全国全区域旅游示范区，结合地域文化率先推出一批文化内涵丰富、满足市场需求的旅游演艺项目。在“两江四岸”区域，将引进“闽江印象”（暂定名）大型文旅演艺项目，以视听节庆提升福州市的品位和吸引力。安排市级旅游专项资金，支持旅游精品演艺项目。发挥民都文化艺术中心等市级文艺团的优势和作用，依托非物质文化遗产地方戏剧公益演出和“周剧”形式，组织非遗进入景区、街区、公园。积极引进专业音乐运营企业，推进主城区音乐产业基地和音乐特色街区建设，培育本土音乐IP，突出容台与台湾音乐产业交流合作，推动音乐产业与其他产业融合发展。[负责单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市委台港澳办事处、市九岭管委会、市园林中心、福州古措集团]。
（3）招募强者优秀行动
8.立足产业链吸引大强
有效整合福州旅游资源，将资源优势转化为产业发展优势。鼓励各地加强项目规划和精准招商，利用好数字中国建设峰会、丝绸之路国际电影节、海上丝绸之路国际旅游节、21世纪海上丝绸之路博览会、海峡两岸经贸洽谈会等平台，重点介绍世界500强企业或中国企业500强， 并与国内外知名文旅龙头企业、景区、酒店、管理公司及资金落户福州。支持全市国有企业通过合资合作等方式将央企、国企、民营企业引入荣布局，投资开发重大旅游项目。【责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市国资委、市委、港澳办事处、市贸促会、市文化投资集团】
9、培育优秀龙头企业
实施优秀龙头旅游企业培育工程，着力提升企业核心竞争力，支持企业做强做优做大。加快培育新型国有文旅集团和龙头企业，推动全市重要文旅资源跨界融合，推动相关经营资产向国有文旅企业注入，打造全省综合文旅龙头企业。支持符合条件的旅游企业上市融资，扩大直接融资比例，根据我市“荣腾计划”相关实施意见奖励符合条件的文旅企业支持企业上市。加大政策扶持力度，着力培育一批具有行业竞争力、品牌影响力和产业带动力的龙头企业，加大对中小微旅游企业的支持力度，完善戎市旅游激励政策，促进全市旅游企业良性发展。【责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市国资委、市金融监管局、市税务局】
（4）消费潜力挖矿行为
10、夜间文旅消费繁荣
积极打造民族文旅消费
试点城市，努力成为全国文旅消费示范城市。坚持市县联动和部门协同，精心组织文旅“消费季”等活动，培育一批夜间文旅消费集聚区，着力打造国家级以上夜间文旅消费集聚区。大力发展夜间经济，拓展夜间旅游产品，发展观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物、旅游演出、游憩休闲等多元化夜间文化旅游消费业态。提升闽江、五龙江“两江四岸”景观风貌和旅游品质，整合夜演，强化闽江夜游工程;做好白马河、济安河等内河夜游项目;打造闽江北岸福山郊野公园、CBD等多个夜景网红打卡点。实行带薪休假制度，扩大节假日消费。支持工人和青年妇女组织开展专题实践和研究教育活动。[负责单位：市文化和旅游局、市发展和改革委员会、市财政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市总工会、市团委、市妇联、福州古措集团]。
11. 延伸旅游消费链条
做好“茶文化”文章。鼓励在景区、街区、公园建设一批主题鲜明、特色突出的“公共茶馆”。到2023年，力争4A级及以上景区“公共茶馆”全覆盖。挖掘茉莉花茶内涵，打造一批茶叶旅游研究基地。擦亮“民都美食”的名片。大力弘扬闽菜文化，探索闽菜内涵，讲好福建菜故事，推出福州经典美食和名小吃，举办福建菜宣传推广活动。遴选推荐一批闽菜非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人、非物质文化遗产示范基地。推动闽菜品牌发展，在全市建设一批符合市民和游客需求的“闽菜餐厅”和风味小吃品牌门店，鼓励在高A级景区建设“闽菜餐厅”，支持聚春园等福建美食企业在历史文化街区开店， 美食街、旅游景点、机场和火车站，为游客推广团餐。推进“互联网+光明厨房光明灶台”建设。启动“福州好礼品”品牌。鼓励传统老字号、非遗工艺品、农特产、工艺美术创新发展，组织开展闽都文创产品大赛。鼓励在高A级景区、旅游集散服务中心、交通服务区设立“福州特色商品销售体验馆”，推动软木画、重生漆器、寿山石、油纸伞、木根雕等福州特色旅游商品进入旅游消费领域，方便游客体验购物。打造线上“全福建乐购日销区”。【责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监管局】市局、市交通局、市农业农村局、市教育局、市
文物局、市城投集团、市文投集团]。
（5）精准营销行动
十二、深化地区对外旅游合作
加强文化旅游交流与合作
闽东北协同开发区，积极融入长三角、珠三角地区旅游合作，持续深化容台与台湾交流合作，推动融马文化旅游先行融合发展。整合福州古民居、特色历史文化街区、遗址公园等特色资源，推出多条福州古民居旅游精品路线。支持福州积极融入我省“人文海上丝绸之路”工程，利用21世纪海上合作委员会等平台和“福州日”、“国际友好城市文化节”等外事品牌活动，促进与海上丝绸之路沿线相关城市的文化和旅游交流合作。依托海峡论坛、海峡青年节等平台，推动容泰与台湾文化旅游合作。【责任单位：市文化和旅游局、市名市委、市外办、市委、港澳办、市文化投资集团]。
13.构建旅游全媒体营销体系
以“新鲜福建”、“全福游、优泉府”等省级金牌为指导，坚持全方位、立体化的宣传营销策略，整合政府、旅游企业、社交媒体资源，建立全部门、全行业、全社会参与的联合营销机制。全面对接线上线下营销渠道，构建旅游新媒体宣传新模式，加大中央、省级媒体宣传力度，讲好福州故事，展示“福州”城市文化旅游形象。深化与今日头条、携程、新浪、同程等领先平台和OTA平台的合作，加大福州文旅信息、策略、短视频、产品等网络的线上关注度;持续加强“约福州”微博、微信公众号、头条号、抖音公众号等政务自媒体宣传平台，打造国内一流的文旅新媒体宣传矩阵。创新文旅营销，优化推广路径，策划开展“精准投放+创意活动”和“公众参与+口碑传播”，吸引游客关注，促进线上线量转化，有效提升福州文旅的知名度和美誉度。【责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市大数据委员会、福州日报、福州广播电视台、福建广电网络集团福州分局】。
14. 搭建智慧旅游平台
依托“e福州”、“全福游、优泉府”等平台，综合运用大数据、云计算等技术引导旅游资源优化配置，发挥旅游线上服务、智慧营销等辅助功能。鼓励和引导旅游景点、星级酒店开发数字化体验产品，普及电子地图、路线推荐、语音导览等智能服务，支持运用数字技术充分展现特色文化内涵，完善一批纪念馆导游系统，加快文化和博物馆场馆基础信息化建设项目; 推进福州古民居数字博物馆建设，提升游客旅游体验。推广旅游厕所“一厕一码”，在试点的基础上全面推进扫码审核管理，建设一批示范性智慧旅游厕所。[负责单位：市文化和旅游局、市大数据委员会、市名市委、市文物局、福州古措集团]。
（6）快速通过和平稳的游泳动作
15.构建“快进慢行”交通网络
实现国家5A级景区、国家级旅游度假区
在高速公路上半小时，推进国家4A级景区和省级旅游度假区的便捷高速工程。加强普通国省干线与4A级及以上景区的便捷衔接。实现机场、车站、码头至重点景区的无缝公交，鼓励开通4A级及以上景区的旅游线路和穿梭巴士，力争覆盖3A级景区。每个村庄，立足“四好农村道路”，打造乡村旅游全景公路。加快构建“快进慢行”旅游交通网络。以交通与旅游融合发展为抓手，积极推进国家级、省级公路服务区、公路驿站建设，提升服务质量。【责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局】
16. 提高旅游服务质量
大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，积极培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地，提升旅游公共服务能力，提升游客消费满意度和旅游服务品牌的知名度和美誉度。继续开展福州优秀导游大赛，培养一批服务意识、服务技能过硬、职业道德良好的福州旅游“形象大使”。【责任单位：市文化和旅游局】
17. 营造“安全出行”环境
坚持以人为本，强化安全意识，强化风险管控，夯实分级责任，确保文旅领域和谐稳定。严格落实“放心赴福建、福州满意”的服务承诺，完善旅游投诉“一站式受理”、“快速解决”和“预赔”机制，加强旅游市场监管，持续提升旅游服务质量。依法归集市场主体和从业人员信用信息，纳入福州市公共信用信息平台。落实联合惩戒机制。推进全市文旅市场行政执法改革，提升队伍综合素质和专业水平。【责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市应急管理局、市发展和改革委员会】
三、强化保障措施
（一）加强对整个机制的组织保障
成立市级旅游发展领导小组行业，以
市政府主要领导为首，定期研究旅游发展中的重大问题。对各地引进大型企业、大型平台、重大项目，实行“一案一商”，涉及本市审批权限要素的事项，提交领导小组研究。各地要完善旅游发展领导机制。加强对旅游发展的考核评价，将其作为领导班子和干部绩效考核的重要依据。加大积极激励力度，对重大旅游项目多、旅游经济快速增长的县（市）、区给予政策和资金重点支持。【责任单位：市文化和旅游局、市发展和改革委、市财政局等】。
（二）加强多元化金融资源保护
进一步加大对旅游业的财政投入，从旅游发展专项资金中拨付政策激励资金。加大招收强优项目力度，用好文旅招商政策，吸引社会资本投资文旅项目。【责任单位：市财政局、市文化和旅游局】
（三）加强要素资源保障在用地
方面，积极探索综合旅游用地开发模式，多方式供给旅游用地。对城市发展边界（城乡建设用地延伸边界）外的乡村旅游、休闲农业等建设用地，根据建筑（构筑物）点布局和必要的环境用地，及时调整和提高休闲旅游用地（含民俗旅游设施和休闲设施）基准地价，支持旅游业发展。在森林利用方面，支持将旅游项目涉及的道路、游客服务中心、停车场等配套设施纳入基础设施或者公用事业和民生项目。列入基础设施和省级以上重点工程的公用事业和民生项目，允许使用二级、三级保护的生态公益林地，非省级以上重点公用事业和民生项目，允许使用三级保护的生态公益林地。符合国家有关标准的林径可以纳入直接为林业生产经营服务的工程设施，由县级以上人民政府林业主管部门审批，建设用地无需办理审批手续。在海洋利用方面，在不改变海域自然属性的情况下，积极引导开放式、可渗透性结构利用海洋开发海洋旅游项目;做好渔业与旅游一体化工作，保障海上休闲旅游项目海上服务，按照最长25年的海域使用权期限核准或转让海上休闲旅游项目海域使用权，期限届满后申请续展。【责任单位：市自然资源和规划局、市林业局】
（四）加强金融服务保障
推动政府融资担保机构为民营文旅企业提供融资信贷，支持和引导金融机构引入“金融活力”，为文旅中小企业提供强有力的资金支持。支持商业银行遵循市场规律，为依法合规的文化旅游项目和企业提供长期、低成本的金融支持，为重大文旅项目提供差异化信贷服务。【责任单位：市金融监督管理局、市金融控股集团】
福州市人民政府
12月 31， 2021