全国休闲农业发展“十二五”规划（2011-2015年）

发展休闲农业对于转变农业发展方式、促进农民就业增收、推动新农村建设、统筹城乡发展、满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民农业和农村经济第十二个五年规划纲要》精神发展”，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。

一、休闲农业发展现状

休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，集生产、生活、生态功能为一体，将农业、农产品加工、服务紧密联系起来的农业新业态和消费新业态。行业。随着国民经济的发展和居民收入的提高，城乡居民休闲消费需求较高，休闲农业进入快速发展的新阶段。

（一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、发展潜力巨大、有助于解决“三农”问题的朝阳产业。是一项利国利民、一举多用的新兴产业。一是促进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业可以融合一二三产业，将农业从单一的粮食保障功能拓展到原料供应、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等方面，带动农产品加工、服务工业、交通、人文创意等相关产业发展，满足城乡居民休闲消费需求，开辟现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食和主要农产品有效供给，促进农民就业增收，是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业可以延伸农业产业链，带动相关配套产业发展，有效拓展农民增加就业增收的空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业，可以有效引导生产要素向农村流动，促进农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；提高农业生产水平、农民生活水平和农村文明水平，推进社会主义新农村建设。四是推动城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以乡村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使城乡资源、市场和彼此的市场。对于环境而言，必将对加快城乡经济文化融合和三产联动发展，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。目前，我国70%的旅游资源聚集在农村，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级、培育新消费业态、提高居民幸福指数具有重要意义。

（二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益扩大，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现良好发展态势趋势。一是产业规模逐年增长。全国农家乐超过150万户，大型休闲农业园区1.8万个，年接待人次超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特征、区位优势、文化背景、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形态多样、功能多样、各具特色的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零散分布向集约规模转变，从单一功能向多功能休闲教育体验转变，从单一产业向多产业综合经营转变，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是工业品牌影响力扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”打造特色休闲品牌，初步形成了一批服务能力好、休闲功能强、顾客认可度高的休闲农业品牌。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超过1200亿元，惠及1500万农民，已成为部分地区扩大县域经济的支柱产业和民生产业。

（三）休闲农业发展机遇难得。 “十二五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的关键时期。城乡居民收入的增加、消费方式的转变、新农村基础设施的完善，都为休闲农业提供了难得的发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出，要开展农业观光、体验式旅游活动，规范发展农家乐、休闲农场。地方党委、政府把发展休闲农业作为解决“三农”问题的有效途径，加大政策和资金支持力度，引导其快速发展。二是农村基础设施的完善为休闲农业的发展创造了条件。近年来，中央和地方政府新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农村道路、水、电、通讯等基础设施明显改善，为休闲旅游发展提供了基础支撑。农业。三是国民经济的快速发展为休闲农业的发展提供了动力。我国人均GDP已突破4000美元，城乡居民休闲消费需求持续上升，个性化休闲体验逐渐成为新宠；我国70%的旅游资源分布在农村，广大农村美丽的田园风光和宁静的生活环境必将成为休闲消费的主阵地。第四，假期的增加为休闲农业的发展提供了真正的机遇。国家休闲大纲、带薪休假制度和法定节假日的调整优化，居民休闲时间明显增加，为休闲农业发展提供了发展拉动力。五是农业生产方式转变为休闲农业发展提供了条件。随着科学技术的进步和农业服务体系的完善，农业生产机械化、规模化势头强劲，大批农民从繁重的农业劳动中解放出来。发展道路提供了条件保证。

（四）休闲农业发展任重而道远。我国休闲农业快速发展，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业快速成长，展现出强劲活力和巨大发展潜力。但从总体情况看，休闲农业发展还存在一系列困难和问题。从行业来看，主要存在布局不合理、管理水平低、人员素质低、基础设施落后、投资结构不合理等问题；从外部环境看，主要存在思想认识不一致、规划引导不到位、行业管理不规范、政策支持滞后、融资渠道不畅、企业经营负担过重等问题。这些困难和问题已成为制约休闲农业进一步发展的瓶颈，必须通过政府加大支持和监管力度来解决。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，满足城乡居民美好生活新期待，以推进现代农业、建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，快速推进以发展休闲农业为重点，以“富农、改造农业、建设农村”为基础，按照“强农、强农”的思路，科学规划、整合资源、创新机制、规范管理、强化服务、完善设施、打造品牌，形成“政府引导、农民为主体”的发展新格局。主体化、社会参与化、市场化运作”，推动我国休闲农业快速可持续发展。

夯实基础，就是通过加强政策引导、项目优惠和资金支持，充分发挥农民、农民专业合作社和龙头企业的主体作用，不断夯实休闲产业基础、设施基础、团队基础和平台基础。发展农业，搞好休闲农业。发展条件。

加快转型，就是要以市场为导向，不断创新休闲农业管理模式、产业组织模式、市场服务模式，推动联盟协作，加快一二三产业融合发展，从根本上实现休闲农业转型。休闲农业发展模式。增强休闲农业发展能力。

提高水平就是以科技为支撑，着力培育一批发展休闲农业基础好、素质高、自主发展能力强的骨干农民、农民专业合作社和龙头企业，具有良好的示范带动效应，提升休闲产品的科技含量和文化特色。并转化增值能力，全面提升休闲农业产业发展的规模、层次、质量和水平。

引领发展，就是以满足城乡居民日益增长的物质文化和精神需求为动力，通过制度建设和机制创新，不断提高休闲农业创新能力和经济社会效益，推动休闲农业结构调整。推动农业战略结构和城乡居民消费结构转型，引领农村新产业和新消费业态发展。

（二）基本原则

农业为本，科学规划。坚持以农业为基础，以农民为主体，以农村为单位，按照生产、生活、生态相统一、一二三产业融合的要求，以农业生产为核心流程、农民劳动生活、乡村风情等，分类规划、合理布局，引导各地区有序发展。

因地制宜，突出特色。注重突出自然生态和挖掘文化内涵，坚持传承与创新相统一，围绕大中城市和风景名胜区、山水环绕的自然生态区、民族地区加快发展休闲农业和传统特色农业地区，变资源文化优势为产业经济优势。

强化服务，规范管理。加大教育培训、宣传推广力度，营造环境，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲农业基地建设、食品安全、公共安全、生产安全、产品标准化、规范化。服务、环境保护。

政府引导，社会参与。创新体制机制，强化政府在政策支持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，形成休闲农业发展的良好局面。

（三）发展目标

到2015年，休闲农业成为跨越农村一二三产业的新兴产业，促进农民就业增收、满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束、保护生态的绿色产业。新型消费产业和扩大内需的支柱产业。

产业规模不断扩大。休闲农业站点数量稳步增长，500万元以上休闲农业站点年营业收入增长20%，接待人数和营业收入年均增长15%以上。

产业结构显着优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色鲜明、管理规范的休闲农业产业带和产业集群基本形成，产业地位显着提升。

产业类型丰富多样。创新农家乐、休闲农场、农业示范园、农业观光园、民俗文化、农业节庆等模式，进一步增强新奇性、趣味性、体验性。

对收入增长的贡献显着提高。在休闲农业聚集的地区，休闲农业收入占农民总收入的50%以上，从事休闲农业的农民收入是当地农民人均收入的2倍。

经济效益和社会效益是显而易见的。通过农业功能拓展，吸纳农民就地就近就业的能力大大增强，促进城乡经济文化融合。乡村面貌明显改善，农民整体素质显着提高。

三、主要任务

（一）优化产业结构，扩大经营规模。以规划为引领，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成多元化的农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售等。休闲农业园区。遵循休闲产业发展和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种植、养殖、生产、销售比例，鼓励产业间联合协作，打造新型休闲产业。休闲农业产业联盟，打造生产标准化、管理集约化、服务标准化、功能多元化的现代休闲农业特色优势产业带和产业集群。农家乐、小型休闲农业企业要主动加强与附近大型旅游场馆的联合，形成功能衔接、特色互补的格局。

（二）创新发展模式，塑造产业特色。积极引导有条件的农民利用农业和生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、采农家果”为主要内容的农家娱乐。以休闲度假、参与体验为核心，拓展多种功能，发展功能齐全、环境友善、文化浓郁的休闲农场。突出传统农耕文化与现代科技结合，拓展教育示范功能，推进现代农业示范园区建设。充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园林，突出人与自然和谐的丰收景象。挖掘、包装民俗文化，强化民族精神，塑造民族品格，促进民俗村发展。全面提升农业节日活动内涵，实现“以节会友、以节拓城、以节富民”。

（三）加强品牌建设，提升行业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、内涵提升、品质保证为重点，积极倡导“回归自然、理解农业、享受生活、生态环保”的发展理念，着力打造一批发展潜力突出、带动能力强的优势产业国家休闲农业和乡村旅游示范县；加快培育一批经营特色、管理规范、服务标准化的休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌。扩大农村消费，把休闲农业作为“十二五”期间扩大内需、强县经济的重要途径，休闲农业地位显着提高。

（四）加强队伍建设，提高管理水平。围绕休闲农业产业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地，开展休闲农业管理和服务人员分类分层培训，提高从业人员素质。重点对休闲农业经营者进行政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、安全生产、综合服务等知识培训。对一线员工进行专业知识、服务技能和服务礼仪培训，重点培训职业道德、工作内容、操作程序、工作方法、产品知识、安全生产等知识，增强服务意识，提高管理水平。

（五）完善服务体系，增强发展后劲。加快完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。加强对各类休闲农业合作组织和行业协会的管理和支持，增强行业自律。组织开展休闲农业产业发展战略、发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究，增强管理的协调性和针对性。引导科研教学单位创新、融合、推广休闲农业科技成果，建立休闲农业产业技术体系，增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网、手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。

4、区域布局

根据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，我国休闲农业发展总体布局分为四类区域：大中城市及周边风景名胜区、群山环抱的自然生态区以及河流草地、少数民族地区和传统特色农业区。区。

（一）大中城市及风景名胜区周边。大中城市周边地区农业基础良好，城镇化水平较高，初步形成集农产品生产、休闲观光、生态环保于一体的现代农业雏形。区域要满足市民多元化消费需求，积极建设以规模设施农业为基础，以新、奇、特高端农产品生产为重点，集休闲、观光、休闲于一体的综合性休闲农业园区。假期和教育。、农业主题公园、观光采摘园和休闲农场，着力打造现代农业新产业模式。景区周边旅游客源丰富，需求量大，具备发展休闲农业的条件。要注重功能衔接和特色互补，突出服务功能，强化休闲体验，满足多元需求。

（二）依山傍水、绿草如茵的自然生态区。山地、滨水区、草原区在景观、气候、植被、生态、人文等方面具有独特优势，承载着农业生产、农民生活、生态涵养等重要生态功能。这类地区要以增加农民就业和收入为重点，紧密依托自然资源、生产资源、历史文化和独特民俗风情，打破地域界限，打造特色休闲农业功能区，大力发展农业生态旅游、农业景观游、民俗风情游、特色农业（牧、渔）游、休闲农（山、渔）村及农（牧、渔）家庭娱乐等。

（三）少数民族地区。民族地区发展休闲农业具有得天独厚的基础。依托丰富的特色民俗民俗资源，大力发展休闲农业，促进民族传统文化的保护、传承和弘扬。加快基础设施建设，利用少数民族地区独特的资源优势和广阔空间，创新发展休闲农业的有效途径。着力保护特色村落和田园风光，拓展国内外市场，大力发展以农民家庭经营为基础，以特色乡村游、民族风情游、乡村风光游为特色的休闲度假新方式。

（四）传统特色农业区。传统特色农业区是我国现代农业建设的主战场。在稳定农业生产、保障农产品供应的前提下，拓展农业多功能，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，重点开发景观。农业、农业节庆、观光采摘、特色动植物观赏、农业园区等多种形式的休闲农业，强化农业生产工艺和产品功能创意，增加文化内涵，创新农业发展思路，拓宽农业发展思路。创新农民致富之道，着力打造传统特色农业区，建设一批农业与休闲产业并重的多功能现代农业区，提升传统特色农业区的社会效益和经济效益。

五、重点项目

（一）示范基地创建工程。为进一步调动地方发展休闲农业的积极性和主动性，激发公众参与热情，农业部、国家旅游局将继续开展国家休闲农业和乡村旅游示范县创建工作。示范点。通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，休闲农业逐步从单一的休闲服务向农业生产、农产品加工、现代服务业延伸，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业齐全、功能齐全。休闲农业示范基地将带动全国休闲农业持续健康发展。到2015年，全国建成一批休闲农业示范基地。

（二）知名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等内部要素和接待能力、从业人员数量、休闲收入、游客体验等外部因素，统筹设计评价指标，促进最全国吸引力休闲村和全国休闲农业星级评定按类别进行。以休闲农业品牌培育工程为核心，打造一批有影响力的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点的形成，提高全国休闲农业发展水平经济效益和社会效益。到2015年，全国培育一批休闲农业村和星级休闲农业点。

（三）支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推广、物流交易、虚拟展示于一体的现代信息支撑体系，打造休闲农业发展良好氛围。借鉴相关行业管理经验，遵循休闲农业产业发展规律，制定休闲农业产业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

(4)员工培训项目。将休闲农业从业人员培训作为公益项目纳入国家财政支持范围，加大投入，扩大培训规模。组织专家精心编写培训教材，确保培训质量。依托各类培训机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训。 Make full use of the of media in , , and the role of on the of . By 2015, most of the in the have in .

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