河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”旅游产业发展规划的通知
各市、县人民政府，省级人民政府各部门：
《河南省“十三五”旅游产业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们。 请认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
2017 年 8 月 20 日
河南省“十三五”旅游产业发展规划
为科学引导全省旅游业发展，根据《国务院关于印发“十三五”旅游产业发展规划的通知》（国发[2016]70号）和《 《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（豫政[2016]22号），制定本规划。
第一章 发展基础
第一节 “十二五”旅游产业发展成就
“十二五”期间，我省旅游业持续加大投入，完善功能设施，注重营销，提高服务质量，不断提高旅游产品竞争力、市场影响力和综合带动力，已成为国民经济的战略支柱。 为我省扩内需、调结构、促转型、稳增长奠定了坚实基础。
产业规模日益壮大。 2015年，全省接待国内外游客5.18亿人次，实现旅游总收入5035亿元，年均增长14%和15.8%。 旅游总收入相当于全省GDP的比重从2010年的9.9%上升到2015年的13.3%，旅游业成为社会投资的热点。 “十二五”期间，全省旅游投资总额达7200亿元。
发展合力日益集中。 建立河南省旅游工作联席会议制度，下发《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》（豫政[2014]44号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步推进旅游产业转型升级的意见》（豫政[2014]44号） 《关于发展服务业的通知》（豫政办[2014]152号）等一系列政策文件，从土地、财政、税收、金融等方面给予旅游业支持，进一步扩大发展空间。
产品供应日益丰富。 景区提质增效步伐不断加快，旅游产品体系更加完善。 “十二五”期间，全省新增5A级景区5个、4A级景区53个。 云台山等5个景区被评为国家生态旅游示范区，尧山温泉旅游度假区入选全国首批国家级旅游度假区。 随着乡村旅游的快速发展，栾川县重渡沟村、信阳市平桥区郝堂村成为全国乡村旅游发展的典范。 红色旅游品牌建设稳步推进，新增国家红色旅游经典景区6个。
旅游形象日趋美好。 “河南故里”国内旅游形象和“河南·中华历史发源地”国际旅游形象普遍认可，品牌传播效果明显。 通过开展返乡过年、重走客家之路、探访中原古都、寻找河南故里城市等旅游营销推广活动，客源市场进一步扩大； 祭祖大典、中国郑州国际少林武术节、中国开封菊花文化节、中国洛阳牡丹文化节、三门峡黄河文化旅游节等活动进一步提升了我省旅游的影响力和美誉度。
驾驶功能日益凸显。 旅游产业促进就业、改善民生、脱贫致富的作用进一步显现。 2015年，全省旅游从业人员达到200万人。 “十二五”期间，全省通过旅游产业发展带动贫困人口脱贫100万人，占全省脱贫总人数的15%。 旅游业已成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量。
第二节 “十三五”旅游产业发展情况
“十三五”时期是我省全面建设小康社会、让中原大地更加辉煌的关键时期。 经济社会发展面临新形势新任务。 我省旅游业发展将迎来新一轮战略机遇和黄金发展期盼。
全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。 随着全面建设小康社会深入推进，城乡居民收入稳定增长，消费结构加快优化，人民健康水平显着提高，带薪休假制度逐步完善。假期制度逐步落实，假期制度不断完善，基础设施条件不断改善。 随着高速公路等领域的快速发展，旅游消费迅速释放，为旅游业的发展奠定了良好的基础。
推进供给侧结构性改革有利于推动旅游业转型升级。 供给侧结构性改革将促进有效供给增加，推动中高端产品发展，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡转向高水平供需平衡。通过市场配置资源和更优惠的产业政策实现供需平衡。
把旅游业确立为幸福产业，有利于优化旅游发展环境。 旅游业作为惠及民生的重要领域，已成为改善民生的重要内容。 将推动地方政府更加重视旅游产业发展，推动更多城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游。 旅游业发展环境进一步优化。
国家战略的实施，为旅游业的发展搭建了广阔的平台。 “一带一路”建设为跨区域、跨国界的政策融合、设施联通、旅游合作带来了难得的机遇。 郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群等“三区一组”战略的实施，为为我省旅游业发展提供新的发展空间。
“十三五”期间，我省旅游业仍将处于结构调整和矛盾凸显时期，将面临旅游发展整合带动力度不够、融合发展不够、有效供给不足等诸多挑战。 、要素集中布局、产业集群培育、功能集聚建设不足； 旅游资源的开采和营销不足； 国际旅游目的地竞争力较弱； 旅游品牌和龙头企业较少； 入境旅游比例低； 旅游功能配套不足、公共服务体系不健全、旅游交通与公共交通衔接不够、旅游公共信息服务能力不强等，这些问题需要“十三五”期间认真解决。
第三节 “十三五”旅游产业发展趋势
“十三五”期间，我省旅游业将呈现以下发展趋势：
消费大众化。 随着全面建设小康社会不断推进，旅游已成为人们日常生活的重要组成部分。 自助游、自驾游已成为主要的出行方式。
要求品质。 人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化的旅游产品和服务的要求越来越高，对旅游产品和服务的品质和服务要求越来越高。高端旅游需求趋势日益明显。
竞争是国际性的。 各地普遍把发展旅游业作为参与国际市场分工、增强国际竞争力的重要手段。 他们出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化和旅游竞争国际化。 竞争领域已从客源市场的竞争扩大到旅游产业发展的各个方面。
发展全球化。 以抓点为特征的景区旅游发展模式正在迅速向区域资源整合、产业融合、共建共享的发展模式转变。 旅游产业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、医疗卫生等产业深度融合。
工业现代化。 科技、文化创意、企业管理、高端人才对旅游业发展发挥着越来越重要的推动作用。 云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业中应用更加广泛。 产业体系现代化已成为旅游业发展的必然趋势。
第二章 一般要求
第一节 指导思想
按照党中央、国务院决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色理念开放共享发展，以供给侧结构性改革为主线，以转型为重点，以升级提质增效为主题，瞄准高端化、绿色化、智能化、集成化、标准化，聚焦发展全域旅游，加强基础设施建设，完善公共服务体系，创新旅游产品业态，加强旅游品牌建设，实施旅游精准扶贫，优化旅游市场环境，促进可持续健康发展。全省旅游业快速发展，努力建设旅游全面小康省。
第二节 基本原则
“十三五”期间旅游业发展必须遵循以下原则：
坚持市场主导。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位。 更好发挥政府作用，创造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。
坚持改革开放。 改革体制机制，释放旅游业发展活力，形成宏观调控有力、微观宽松活力的发展局面。 用好国际国内两个市场、两个资源，形成内外联动、相互促进的发展格局。
坚持创新驱动。 以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业由资源驱动、低水平要素驱动向创新驱动转变，让创新成为旅游业发展的不竭动力。
坚持绿色发展。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展融入旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然共生的现代旅游产业新格局。和谐发展。
坚持以人为本。 把人民满意作为旅游业发展的根本目的，通过旅游促进人的全面发展，使旅游业成为提高人民生活质量的幸福产业。
第三节 发展目标
立足建设高增长服务业大省，推动产业融合，通过规划先行、项目带动、注重营销和品牌建设、完善设施、改善环境，将旅游产业培育成为旅游产业的重要支柱产业。是我省经济转型升级、供给侧结构性改革的重要引擎、改善民生的重要力量、生态文明建设的重要引领、展示我省特色社会主义的重要载体综合实力，是打赢脱贫攻坚战的重要生力军。 是生态文明旅游发展示范区、旅游精准扶贫示范区、国内外一流知名旅游目的地。 到2020年，全省接待游客8.8亿人次，其中入境游客326万人次； 旅游总收入将突破8800亿元； 旅游总投资达到1060亿元，形成一批具有吸引力和竞争力的国家。 ，旅游产品影响广泛。
第四节 战略布局
重点建设郑汴洛旅游产业发展核心区、沿黄旅游带、南水北调中线旅游带、南太行旅游区、伏牛山旅游区、桐柏-大别山旅游区、豫东平原旅游区，积极构建“一核两带四区”旅游产业发展格局。
一、一核
依托自贸试验区建设，重点发展全域旅游，整合郑州、开封、洛阳旅游资源，打造国际知名的中华文明旅游目的地和中国全域旅游示范区，将成为带动全省旅游业发展的核心区。
依托郑州国家中心城市建设，积极发展文化创意、时尚购物、商务会展、休闲度假等业务。 推进自贸试验区郑州片区建设，引进休闲娱乐、免税购物、商务会展、动漫游戏等国际知名品牌，发展现代时尚旅游。 积极开发文化创意、休闲度假、现代娱乐等旅游产品，加快郑州国际文化创意产业园建设。 依托嵩山少林风景区，延伸功夫产业链，开发嵩山主题度假和文创旅游产品。 以黄帝故里景区为引领，整合黄帝文化资源，加快建设国际根文化旅游目的地。 以郑州古商城历史文化休闲区建设为抓手，创新大遗址保护开发模式，打造全景展示郑州历史、展示郑州历史的休闲街区。满足城市休闲娱乐的需求。 整合沿黄旅游资源和城郊乡村休闲旅游资源，推进环城休闲带建设，把郑州建设成为国际商贸城市、国内外知名旅游目的地和重要旅游集散地中心位于我国中部。
依托自贸试验区开封片区建设，发展创意设计、文化演艺、医疗旅游和旅游商品制造等，打造国际文化贸易和文化旅游合作平台，推动融合发展。 深度挖掘开封宋文化，塑造宋皇城、北方水城、汴京菊花、铁饼、品味古都五大旅游品牌，实施文化旅游创新，升级重点景区，优化旅游产品、整合旅游产业、改善生态环境、旅游综合体建设六大工程。 规划宋文化体验游、民俗风情游、遗迹奇观游、名街小巷游、黄河生态游、乡村休闲游、研学体验游等7条主题旅游线路。 打造黄河生态文化旅游区、儿童世界文化旅游园、银吉文化产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、尉氏休闲生态园五大旅游增长极，把开封打造成为风景之城、松云是国际文化旅游名城。 继续加强洛阳“华夏之源、丝绸之路起点、千年帝都、牡丹花城”品牌建设和形象宣传，加快洛阳城市文化旅游中心和黄河旅游中心建设文化旅游带、漯河文化旅游带、沂河生态休闲旅游带。 在自贸试验区洛阳片区加快建设一批国际文化旅游、文化创意、旅游商品研发设计、旅游装备制造等项目，推动自贸区创新区建设中华历史文明的传承。 加强龙门石窟世界遗产文化园、白马寺佛教文化园、观圣文化园、国家考古遗址公园、老城历史文化街、玄奘文化景区、二里头遗址博物馆等项目建设，推出丝路游、国学研学游、河洛寻根游、黄河文化游、生态景观游、温泉养生游、博物馆游、工矿体验游、特色乡村游等精品旅游线路将把洛阳打造成一座具有古都特色、中原风情的国际文化旅游城市。
两条，两条带子
沿着黄色旅游带。 抓住国家“一带一路”建设战略机遇，深度挖掘和展示黄河沿岸古都文化、丝路文化、黄河文化、根系文化、佛教文化，突出自然景观等如峡谷奇观、黄河湿地、地面悬浮河流等，强化了黄河的力量。 海峡两岸生态建设和生态观光、休闲度假、文化体验等旅游产品开发。 因地制宜开发黄河游船、摩托艇、皮划艇、气垫船等水上观光、休闲娱乐产品，加快建设一批集餐饮、住宿、休闲功能于一体的旅游码头。 我省沿黄旅游带将建设成为汇聚中华文明、凸显中原丝绸之路文化特色、凸显黄河生态风光的国际旅游带。
南水北调中线旅游带。 整合南水北调中线沿线自然文化旅游资源，加强南水北调中线首部、沙河渡槽、跨黄河工程。 加快沿线城市郊区游憩、休闲农业、保健品开发和干渠两岸生态廊道建设，打造集自然观光、文化体验于一体的生态文化旅游带、休闲、保健。
三、四区
南太行旅游区。 深入挖掘殷商文化、神农文化、周易文化、道教文化、红色文化，积极开发山地观光、山地休闲、避暑度假、养生保健、探险狩猎、户外运动、低空旅游、研学旅游等产品，建设一批时尚休闲体育旅游基地。 将南太行旅游区建设成为以山地观光为主、以体育养生为特色的国际知名、国内一流的旅游区。
伏牛山旅游区。 突出生态系统的完整性、生物多样性和地质结构的独特性。 在巩固山水观光、山地休闲等知名旅游产品的基础上，大力发展温泉养生、健身、休闲度假、漂流滑雪、露营探险等特色旅游。 产品。 伏牛山旅游区将建设成为国际知名、国内一流的山水休闲、养生度假旅游区。
桐柏-大别山旅游区。 突出豫风楚韵、淮河文化、民俗文化、根系文化、红色文化等特色，积极开发生态观光、休闲度假、养生保健、红色教育、姓氏寻根等旅游产品。 加强与安徽、湖北两省合作，开拓闽台旅游市场，共同建设大别山无障碍旅游区。 将桐柏-大别山旅游区建设成为以红色教育、生态休闲为主的国内知名旅游区。
豫东平原旅游区。 充分挖掘历史文化遗存，创新展示方式和形式，展示史前文化、姓氏文化、龙文化、道教文化、古城文化、汉梁文化、农耕文化、特色民俗文化、红色文化，大力发展休闲农业和乡村旅游。 将豫东平原旅游区建设成为以历史、农耕文化、姓氏文化为精华的特色旅游区。
第三章 重点任务
第一节 全球旅游发展
以优化旅游空间为抓手，以供给侧结构性改革为主线，创新旅游产品，加快产业融合，拓展服务要素，推动我省旅游业由景区旅游模式转变走向全球旅游模式。
围绕“全球统筹、整合全球资源、综合动员全要素、全社会共治共管、共建共享”的目标，实现产业发展模式七次转变，即从重点景区建设到综合目的地协同发展，从门票经济到产业经济，从粗放低效旅游到精细高效旅游，从封闭式旅游自循环到开放式“旅游+”一体化发展模式，从旅游企业单手独占到社会共建共享，从景区内“民间团体”社会管理到全域旅游法治化治理，从旅游资源管理到社会共建共享。旅游行政管理部门要多部门共同管理、共同推动。
以自贸试验区为载体，创新旅游体制机制，推动现代旅游治理体系建设。 创新规划理念，将全域旅游发展落实到城乡建设、土地利用、生态保护等各项规划中，旅游引领“多规合一”实现新突破； 补齐短板，加强旅游基础设施建设，公共服务设施建设实现新突破。 推动融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，推动“旅游+”取得新突破； 实施旅游扶贫，促进旅游增收富民，旅游精准扶贫取得新突破；规范市场秩序，加强旅游综合执法，文明旅游取得新突破； 完善旅游产业发展评价考核体系，完善旅游产业统计体系取得新突破。 保护城乡特色和自然生态环境，优化城乡旅游环境。 取得了新的突破。 推动郑州、开封、洛阳创建国家全域旅游示范区，率先满足大众旅游时代旅游消费新需求，推动转型升级旅游业的。 鼓励有条件的地方积极创建国家一体旅游示范区。 “十三五”期间，力争建设30个国家旅游一体化示范区。
第二节 提高旅游产品质量
适应大众旅游发展，优化旅游产品结构，推进中国功夫、古都文化、根文化国际旅游目的地和山地休闲、养生保健等特色旅游目的地建设。假期。
1、打造精品旅游线路
坚持景观连续性、文化完整性、产业集聚原则，依托丰富的人文、自然资源和便捷的交通系统，连接重要旅游城市和品牌景区，打造9条优质旅游线路。
2、休闲度假产品开发
大力发展山地、温泉、森林、海滨、养生等休闲度假旅游产品，发展特色休闲度假项目，建设一批满足多层次、多元化休闲度假的高标准旅游度假区和国家度假区和假期需求。 加快中心城及周边地区休闲旅游产品开发，鼓励休闲街区、城市绿道、骑行公园等慢行交通系统发展，拓展城市休闲空间。 着力打造黄河小浪底滨水度假旅游产业集群、南太行山体育度假旅游产业集群、伏牛山景观健康度假旅游产业集群、大别山生态休闲旅游产业集群。 “十三五”期间，全省力争创建2-3个国家级旅游度假区、15个省级旅游度假区和30-40个国家级旅游度假区，培育2-3个国家级旅游休闲区。
3、优质景区建设
坚持A级景区创建与质量提升同步，健全A级景区审核退出机制，实现高等级景区退出常态化。 a batch of high- spots among spots with , , and great in the , and focus on them, and to add five 5A-level in the the "13th Five-Year Plan" .
4. the and of the
parks. , , and parks with rich , of , , , , and . the " Five-Year Plan" , the has built 10 parks with an of more than 10 yuan. Build a . on , , and other , the of that such as , , , , , , , and . the " Five-Year Plan" , the has built five with , rich , and .
3
Give full play to the role of the in , and , the " +" , and new areas of the of and .
1. of
the of . , kung fu , root , , opera , etc., and and . to a in spots, , and other . folk art to and folk in spots, fairs and , and into . the of key units, and , of , , halls and other .
. Using media , on Zone, Lvbo and Park and other , and a batch of with . on , and , and , a of parks, , areas, and , etc. will be built the .
a base. , , , , and other to , the , and of , the of urban and , and a base.
2. the of rural
on green , green , , , folk , etc., we will and , and new such as , , and . a list of key rural , carry out rural , and the of the " " to rural spots. rural and and the rural model. the rural trunk to drive the sales of and and ' . a of rural maker bases and study tour bases rural .
the and in of City, of Luyi , of , Weipo of , Majie of , of , of City, and Xiuwu The and of by , in Boai , in , City, in , Wuya in , and in " Henan" The of local . the of such as in , in Song , in Xiuwu , in , City, in , and in , and A group of with , , and good have been built into and rural where you can have fun and .
By 2020, the will have built 400 rural , 200 rural B&Bs, and 30 rural maker bases. Rural will more than 270 , a group of -level . Rural brand to a rural .
3. to red
our 's red to a base and base. the and of and . , focus on the with , , and urban and rural , and . with red areas in to high- red such as the Dabie Red Holy Land Tour, the Long March Tour, the Anti- Tour, and the War Tour. the of and in red and . such as , , and red to and a of . on the "three and one beach" area, we will the of red in and the , local in in such as and , and and for the old areas to local , so as to help the local poor get rid of and rich. the " Five-Year Plan" , 4-6 new red spots were added in the .
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the of and care, and , , Xiuwu, , , of City, Xixia and other to the of such as , and , and care The will be with , , and other to a and base. hot , the and of hot that hot with , and the hot for , care, , , etc. with hot as the . the of and , the of , open of , and and of . the " Five-Year Plan" , to 1-2 TCM areas, 5-8 TCM areas, 6-8 TCM (bases), 15 —20 -level (bases).
5. the of study
the of study tours with , use study tours as an form for young to and , and , and their , and . the of study and the study base in the Canal Area, and the of the and study zone in City. to build a of study and study bases based on and , , , and , well-known , and , , etc.
6.
to to local and and . guide and parks to , and based on the and . mines are used to parks, and are used to build and bases, and and lines are used to - . the of such as , ships, RVs, small , , , large , etc., and the of , , , , , and other with .
7. the of urban
, , , , and in , , , and to build , and the of by , , , and Luyi. Using the of and as , we will the of urban that and , , , , and other to the city's . the of belts the city to urban with such as , , and . Pay to the and and style of towns such as Town in of City, Town of City, Town of , and Town of Sheqi , and the of , , and into , , and are to an of town . the of -style towns such as Town in City, Town in City, Town in City, Town in City, and Town in Shihe , City. By of and and , a of towns will be .
8. the of
the of , , , and , and , , and bases to be to . on Town, River Park, Funiu Ski , Base, Rock Park, Tai Chi , Water Event Base, etc. , event , , , etc. on the , the River , Tai Chi , Kung Fu Arena , etc. to a brand. the of such as , , grass , rock , , , , , water , etc. By 2020, the will 1-2 with and build 1-2 bases.
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Give full play to the and of such as , , , and , such as , , , and art , and , and in a . to hold more large-scale , , , trade fairs, etc. in our to the of the and the .
4 the Chain
By , , and the of , we can a and in the .
1. of and
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2. Build a new type of
Focus on , brand and , a of , and the chain, and group of . brand hotel , the of , the and of , and and . theme with local in our , rural , , youth , style inns and B&Bs, and the of new such as self- car camps, tent , and sites.
3. and the and
area such as " Areas + ", " Areas + " and " Areas + Arts", arts such as "Zen Music ", "Song Tokyo Dream", "Kung Fu Nine ", and 4A-level and above with local . with the of , towns, and , we will the of night with , night tours, etc. as the main . Henan Opera, Quju, and other local and such as Quyi and to the of and .
4. and the and
挖掘我省传统菜系和地方特色餐饮,弘扬豫菜文化,推出“老家味道”系列美食产品。支持我省餐饮知名企业规模化发展,打造特色餐饮品牌。支持在郑州、开封、洛阳、安阳、焦作、南阳、信阳等重点旅游城市打造一批特色美食街区。鼓励依托特色景区、古镇古村、旅游风情小镇建设美食小镇、美食乡村、美食农庄。
第五节实施精准营销
建立立体化旅游宣传营销体系,实施旅游精准营销,充分释放旅游需求,拉动旅游新消费。
一、宣传旅游形象
在国内市场讲好“老家故事”,持续宣传“豫见中国·老家河南”品牌形象。在国际市场讲好“河南故事”,强化“河南·中国历史开始的地方”整体旅游形象。积极发挥各类平台作用,利用多种宣传手段,全方位推介我省旅游形象。发挥品牌引领功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家礼物”“老家小镇”“老家乡村”“老家客栈”等系列“老家”品牌,形成支撑“老家河南”形象的旅游品牌体系。创新营销方式,强化线上线下结合、虚拟网络与实体服务对接。综合运用现代化传播手段,全方位宣传推介我省旅游产品和旅游目的地。
二、开拓旅游市场
大力提振入境旅游。优化入境旅游政策,推进入境旅游签证、通关便利化。提升入境旅游公共服务和商业接待水平,提高入境旅游服务品质。积极发挥联合国世界旅游组织旅游可持续发展河南省观测站的平台作用和国际民间交流团体、国际性行业协会的影响力,建设河南旅游海外营销推广中心。加强与境外知名旅行商合作,充分发挥自贸试验区在促进入境旅游发展方面先行先试的作用。
积极发展国内旅游。进一步加强长三角、京津冀、泛珠三角等客源市场开发,实施资源共享、客源互送的互游计划。发挥高铁旅游联盟平台作用,积极开展针对高速铁路、高速公路沿线客源城市的宣传促销活动。鼓励5A级景区在主要客源市场城市设立营销推广机构,实现市场营销常态化。
有序发展出境旅游。强化出境游业务旅行社资质的审核和监管,加强对出境旅游产品的引导和监控,倡导文明出游和文明消费,建立完善出境旅游目的地安全预警制度,不断提升出境旅游的服务质量,维护出境游客的合法权益。
三、打造节会品牌
积极打造以中国(郑州)国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、中国开封菊花文化节、中国洛阳牡丹文化节、“中华源”国际文化旅游推广周等为代表的节会活动品牌。鼓励各地结合自身实际,组织策划形式多样、富有成效的旅游活动,提升我省旅游品牌的知名度和美誉度。
第六节壮大旅游市场主体
引导旅游企业做优做强,推进大型旅游企业多元化扩张、中型旅游企业连锁化发展、小型旅游企业专业化拓展。积极引进国内外大型企业、旅游集团投资落户我省,实现与本省企业的融合发展。鼓励省内骨干旅游企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式进行连锁、联合发展。支持我省大型工业、房地产开发企业及其他企业集团跨界进入旅游产业,形成跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业。支持中小微旅游企业特色化、专业化发展,打造中小微旅游企业创新创业公共孵化平台。鼓励在线旅游企业进行全产业链运营,提高集团化、国际化发展水平。推动传统旅行社转型升级,鼓励有实力的旅行社跨区域设立分支机构,支持旅行社服务网络进社区、进农村。加强旅行社行业自律,打造诚信品牌旅行社。“十三五”期间,力争培育3—5家年综合收入超20亿元的旅游企业,打造2—3家全国百强旅行社。
第七节推进智慧旅游
提升旅游信息化基础设施水平,加快机场、车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域的无线网络建设,推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设。加快洛阳、郑州智慧旅游城市建设步伐,支持更多城市创建国家智慧旅游试点城市。加快智慧旅游企业、智慧旅游乡村建设,打造一批智慧旅游景区、酒店、旅行社,培育一批“互联网+旅游”创新示范基地,支持互联网旅游企业加快发展。至2020年,全省5A级景区及部分4A级景区建成智慧旅游景区,全省4A级以上旅游景区实现无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、视频监控等功能全覆盖。建设旅游产业大数据平台和智慧旅游公共服务平台,推动旅游与交通运输、公安、工商、气象、国土资源、卫生计生、文化、航空、通信管理等部门、行业的数据共享,实现对旅游产业运行的有效监测。加强信息技术在旅游行业管理中的应用,推进以在线办事、行政审批、人才培训、行业监管、游客流量监测和风险隐患防控为主要内容的旅游产业运行管理系统建设。以行业大数据为基础,建立全省一体化旅游营销宣传体系。
第八节完善旅游公共服务体系
全面提升旅游公共信息、交通集散、安全保障、便民惠民等服务水平,构建高效便捷的现代旅游公共服务体系。
一、完善旅游公共信息服务体系
构建以旅游公共信息服务平台为基础,高清实时视频观景平台、触摸终端、手机应用软件等为媒介的旅游公共信息服务体系。推动互动体验技术、移动信息技术、物联网技术等在旅游产业中应用。加快线上线下服务融合,为游客提供旅游资讯查询、产品推荐、行程规划、门票酒店预订、景区导游导览、虚拟旅游、旅游地图等旅游公共信息服务。加强旅游咨询中心、咨询服务点建设,完善覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游点以及机场、车站、高速公路服务区、商业步行街区等游客聚集区域的旅游咨询服务网络,为散客和自驾游客提供人工咨询、信息查询等服务。
二、完善旅游安全保障体系
加强对旅游道路特别是桥梁、隧道等的交通安全管理,对客运索道、大型游乐设施等特种旅游设备定期开展安全监测,对旅游用车、用船进行动态监测,开展景区景点最大承载量管控和专项检查。完善旅游市场综合监管机制,重点治理扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题,落实旅游市场监管责任,提高监管水平和保障能力,营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境。深化旅游保险合作,完善旅游保险产品,提高保障额度,扩大覆盖范围,提升理赔服务水平。建立健全多部门协同合作的旅游应急处置机制,落实旅游企业安全责任制,推动旅游企业建立应急队伍、完善应急救援设备设施、开展应急培训演练,实现一线从业人员旅游安全培训全覆盖。
三、实施旅游交通通达工程
加快通达旅游景区的道路建设,积极构建航空、铁路、公路、城市公交、城市轨道交通等多种交通方式“零距离换乘、无缝化衔接”的旅游综合交通体系。强化郑州新郑国际机场旅游交通枢纽作用,构建连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中通道。完善国内航线网络,开通郑州至国内旅游热点城市的“空中快线”,提高郑州至重点客源城市的航线密度。加快支线机场建设,积极推进通用机场建设,将旅游交通设施建设和低空旅游产品开发相结合,发展空中观光、空中巴士、驾驶体验、航拍摄影等低空飞行旅游产品。依托米字形高速铁路网建设,加强我省与京津冀、长三角、珠三角、成渝、山东半岛等客源市场的互联互通。建设沿南太行、伏牛山旅游通道,研究规划沿大别山旅游通道。加强重点景区与高速公路连接通道建设,实现高速公路基本覆盖全省4A级以上旅游景区。加快黄河中下游两岸旅游通道、滨河绿道和自行车慢道系统建设,加强沿南水北调中线干渠两侧旅游通道建设。实施县乡道路提质工程,提升乡村旅游的通达性。加强省区协作,建设太行山旅游风景道、大别山旅游风景道、黄河中下游旅游风景道、南水北调中线旅游风景道四条跨区域旅游风景道,实施沿线立体景观营造工程,加强观景游憩设施建设。
完善旅游集散体系,加快省旅游服务中心建设,强化旅游指挥调度、信息咨询、应急救援等方面的引导、协调功能,构建覆盖全省的旅游集散指挥平台。依托郑州国家中心城市建设,打造中国中部旅游集散中心。加强洛阳、安阳、信阳、商丘、焦作、南阳、三门峡等市旅游目的地建设,提升综合旅游服务功能,建设全要素聚集、辐射周边的区域旅游集散中心。完善提升高速公路服务区旅游功能,融入旅游信息咨询、休闲、购物、美食、娱乐等元素,加强景观营造,将服务区打造成自驾游休闲驿站。提高乡村旅游道路等级,加强道路养护,推进乡村旅游公路旅游标识标牌建设。推广旅居生活方式,加快自驾车旅居车营地建设,完善自驾车旅游服务体系,形成一批自驾车旅居车旅游线路。大力发展自驾车旅居车租赁业务,支持汽车租赁企业做大做强。
四、加强旅游惠民便民服务
鼓励景区增加免费开放空间,推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地等免费开放,落实残疾人、老年人、现役军人、未成年人、学生等景区门票减免政策。鼓励各地发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等,为游客、市民提供旅游便利服务。加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范,持续推进旅游“厕所革命”。重点抓好乡村旅游厕所改造,着力推进山区和平原缺水地区厕所技术革新,实现主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。
第九节优化旅游市场环境
规范旅游市场秩序,强化社会监督,创新监管机制,推进依法治旅、依法兴旅、依法强旅。健全旅游综合监管机制,构建属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管的工作格局。持续开展旅游市场秩序整治行动,依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告宣传等行为,切实维护旅游者的合法权益。建立健全旅游信用信息公示制度,打击旅游失信行为。提升旅游服务质量,探索建立旅游市场秩序综合评价制度,建立旅游产品和服务标准公开承诺和监督制度。加强旅游法制建设,健全旅游综合监管和联合执法机制,支持有条件的地方设立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,逐步实现旅游综合执法。推进旅游标准化建设,构建旅游标准化信息公共服务平台,提升旅游标准化服务与管理水平。在全省推广洛阳、开封全国旅游标准化示范城市,淮阳、西峡、新县全国旅游标准化示范县和河南嵖岈山旅游实业发展有限公司、淮阳县太昊陵管理处、河南八里沟景区有限公司、修武县云台山风景名胜区管理局、洛阳龙门旅游集团有限公司全国旅游标准化示范单位的经验。加强宣传教育,建立文明旅游法规体系,落实旅游文明行为公约和行动指南。开展文明旅游主题活动,加强对出境旅游者的文明提示和团组管理,提高旅游者和旅游从业者、经营者的文明自觉。持续开展旅游志愿者服务活动,完善旅游志愿者管理激励制度。开展志愿服务公益行动,建立一批旅游志愿服务工作站。2020年全省注册旅游志愿者超过1万人。
第十节实施乡村旅游扶贫工程
以“三山一滩”地区为基础,以我省纳入国家乡村旅游扶贫重点的1065个村为着力点,实施乡村旅游扶贫工程。“十三五”期间,力争通过发展乡村旅游带动80万人脱贫。实施乡村旅游扶贫重点村环境整治工程,全面改善通村公路、供水、供电、网络通讯、垃圾污水处理等基础设施条件。到2020年实现全省乡村旅游扶贫重点村与交通干道全连接。强化“六小工程”建设,确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。加快推进贫困户“三改一整”(改厨、改厕、改客房、整理院落)工程。组织全省旅游规划、景观设计、咨询策划机构为乡村旅游扶贫重点村编制旅游规划。组织旅游企业和旅游规划设计单位、旅游院校与国家乡村旅游扶贫重点村结成帮扶对子,通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助发展旅游产业。
第十一节促进区域旅游一体化
加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作,以旅游带动开放,助推我省内陆开放高地建设。积极参与丝绸之路文化之旅,与沿线国家联合举办丝绸之路艺术节、河南文化年,推出一批丝路旅游精品线路。完善区域旅游合作机制,积极推动联盟城市之间资源共享、信息互送、人员培训、市场开拓等合作。到2020年,实现与“一带一路”沿线国家双向旅游人数超过1000万人次。发挥中原经济区城市旅游联盟的作用,加快构建跨省的中原无障碍旅游区。建立区域旅游投诉受理处置机制,加强中原经济区各城市之间旅游互动和务实合作。联合沿黄九省(区),共同打造黄河文明之旅、古都之旅、寻根之旅、名胜之旅、风光之旅五大国际精品线路和黄河度假之旅、红色之旅、峡谷之旅、湿地之旅、美食之旅五大国内精品线路。加强南水北调中线工程沿线五省(市)旅游合作,对工程节点形成的大型水利景观、总干渠沿线丰富的生态旅游资源进行统筹规划,联合打造一条贯穿中国内陆腹地的精品生态文化旅游带。依托中国大运河世界文化遗产,以荥阳故城、道口运河古镇、浚县运河古镇、黎阳仓遗址等为重点,加强与京津冀、苏皖浙等省(市)合作,共同开发大运河精品旅游线路。
第十二节建设旅游生态文明
实施绿色旅游开发。支持洛阳白云山景区,许昌鄢陵国家花木博览园,三门峡天鹅湖国家城市湿地公园,南阳宝天曼旅游区、老界岭景区,商丘黄河故道国家森林公园,信阳南湾湖风景区、黄柏山国家森林公园,驻马店老乐山景区,信阳固始西九华山风景区等创建国家生态旅游示范区。支持栾川、嵩县、鲁山、修武、西峡等申报国家绿色旅游示范基地。“十三五”期间,争取创建5—8个国家生态旅游示范区、2—3个国家绿色旅游示范基地。以沿黄河、太行山、伏牛山、大别山区为重点,建设3—5条国家级非机动车旅游风景道,培育5—8条国内知名的徒步游览线路。拓展森林旅游发展空间,以森林公园、湿地公园、国有林场等为重点,完善森林旅游产品和设施,推出一批具备森林游憩、疗养等功能的森林体验基地和森林养生基地,积极创建国家生态公园。全省4A级以上旅游景区全部建成生态停车场,所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化。建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系,推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度。建立旅游环境监测预警机制,对资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区,实行预警提醒和限制性措施。完善旅游预约制度,建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制,严格执行环境保护制度。
倡导绿色旅游消费。践行绿色旅游消费观念,大力倡导绿色消费方式,发布绿色旅游消费指南。鼓励酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩,逐步减少一次性用品使用。引导旅游者低碳出行,提高节能环保交通工具使用比例,大力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行方式。开展绿色旅游公益宣传,加强生态文明、绿色旅游教育和培训,引导全行业、全社会树立绿色旅游观念,形成绿色消费自觉。
第四章保障措施
第一节推进改革创新
完善旅游行政管理体制。充分发挥省旅游工作联席会议制度的综合协调作用,增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。鼓励发展旅游中介组织,将旅游景区、旅游饭店、乡村旅游点的等级评定和行业培训、宣传促销等职能交由评定委员会或行业协会承担。推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等为重点的综合改革,优化旅游产业发展和行业管理方式。加快栾川县国家旅游业改革创新先行区建设,力争新设1—2个国家级旅游业改革创新先行区。
深化景区管理体制改革。以所有权、管理权、经营权“三权分离”为重点,构建产权关系明晰、责任主体明确、市场对接充分的景区经营管理体制。建立景区旅游开发备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、景区建设经营负面清单制度等。推动景区旅游实现特许经营管理,推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景区建设经营活动事中事后监管制度,建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。
推进导游旅行社体制改革。以市场主导、执业灵活、服务规范、社会监督为目标,推进导游体制改革,建立适应市场需求的导游准入制度。改革导游注册制度,明确导游资格证终身有效。依法开展导游自由执业改革试点工作,完善旅行社委派执业制度和导游等级评定制度,建立导游社会化评价、监督体系和品牌制度,健全导游保险保障体系。优化完善旅行社分社网点设立、旅行社质量保证金、旅行社委托招徕、出境旅游保险等政策。完善旅游企业和从业人员违规退出机制,对管理不善、服务质量下降、投诉较多的旅行社和A级景区、星级饭店,给予警告、通报、降级、取消等处理,实现常态化、动态化管理。
建立健全旅游核算体系。按照国家旅游及相关产业统计分类有关要求,建立省、市、县三级旅游数据中心和旅游统计数据共建共享机制,提高旅游产业统计服务决策、引导产业发展的能力。积极构建包含接待游客人数、旅游综合收入、旅游者停留天数、人均出游次数、人均旅游消费、旅游增加值核算等内容的旅游统计调查监测系统。加强旅游产业统计和数据分析工作,确保旅游统计数据的准确性和规范性、分析结果的真实性和实效性。
第二节加强政策扶持
一、落实职工带薪休假制度
将职工带薪休假制度落实情况作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况,并考虑职工本人意愿,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。
二、完善土地供给政策
在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑旅游产业发展需求,合理安排旅游用地布局。在年度土地供应中合理安排旅游产业发展用地。优先保障纳入国家规划和建设计划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事旅游经营,农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业和养殖业。在全域旅游示范区,探索推出用地扶持政策,推动空心村旅游开发,支持工矿企业、农场、院校等利用闲置房产兴办旅游服务项目,盘活土地存量、释放土地活力。
三、创新金融支持政策
支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游企业上市融资。支持旅游消费信贷,探索开发满足旅游消费需要的金融产品。加强债券市场对旅游企业的支持力度,发展旅游项目资产证券化产品,加大对小微旅游企业和乡村旅游经营者的信贷支持力度。探索利用政府和社会资本合作模式,吸引更多金融资本、产业资本、民间资本参与旅游产业发展。加大招商引资力度,积极引进实力雄厚的知名旅游企业参与我省旅游投资建设。推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性旅游投资项目,吸引国内外大型旅行商、知名酒店管理集团等来我省投资。
四、完善旅游财税政策
乡村旅游企业在用水、用电、用气价格方面享受一般工业企业同等政策。全面落实结构性减税政策,乡村旅游经营户可以按规定享受小微企业增值税优惠政策,细化对经营入境游企业减免税等相关扶持政策,为旅游产业健康发展营造良好环境。
五、争取入境旅游优惠政策
全面提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。依托郑州航空港经济综合实验区,实施离境退税政策,争取在72小时过境免签等方面取得突破。对旅行社组织的大型境外旅游团、系列团实施特殊优惠政策,加大对直达我省的国际航线包机特别是跨洲际直达航线包机的支持力度,积极争取国际游客落地签、免签等优惠政策。
第三节强化人才支撑
实施人才兴旅工程,提升旅游人才总体素质,加快构建一支由旅游行政管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才、乡村旅游实用人才构成的旅游人才队伍。加快建设立足我省、面向中部、辐射全国的国家中部旅游人才教育培训基地。加强与国内外高校的交流合作,利用郑州大学、河南大学、河南财经政法大学等省内高校旅游院(系)教育资源,高标准建设产、学、研相结合的实训基地。加强旅游高等职业院校建设,加快高技能旅游人才培养。强化对各级旅游部门领导干部和旅游企业高级管理人员的培训,提升旅游管理人员的综合能力。建立和完善旅游从业人员岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度,加强对一线旅游从业人员的技能培训。
结合国家“一带一路”国际旅游人才开发合作项目,实施我省青年旅游专家交流计划。健全旅游人才市场服务体系,定期举办全省旅游人才交流会,促进大学生就业和从业人员理性择业,实现全省旅游人才合理流动和有效配置。整合全省旅游规划、旅游策划、景区设计、市场营销、投资咨询等各方面智力资源,建立旅游智库,为全省旅游产业发展重大问题、重大战略和政策提供决策咨询。
第四节推进创业创新
支持条件成熟的旅游名镇、名村、文化街区、文化创意园区和历史文化旅游区积极创建旅游创业创新基地,拓展创客实践空间,构建产业孵化器,打造旅游创业创新品牌。争取创建一批国家旅游文创示范园区、国家旅游