文化和旅游部发布“十四五”规划：将建设30个国家级文化生态保护区
6月2日，文化和旅游部官网发布文化和旅游部关于印发《文化和旅游发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的通知）。
通知显示发布日期为4月29日，实际上线时间是6月2日。业内人士分析，“可能是为了提振文旅行业士气”。
“十四五”期间我国文化旅游发展情况
仍处于重要战略机遇期
《“十四五”文化和旅游发展规划》共分13章。 在新时代艺术创作、文化遗产保护、传承利用、现代公共文化服务、现代文化产业、现代旅游、现代文化和旅游市场、对外文化交流和港澳台旅游推介体系建设中、弘扬文化铸魂，发挥文化赋能作用，促进旅游为民，发挥旅游引领作用，推动文化与旅游融合发展，努力实现创新发展，提高国家文化素质。软实力等方面都制定了发展规划。
发展规划首先肯定了“十三五”取得的成就。 文化和旅游发展为全面建设小康社会提供有力支撑。 还指出：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，走上全面发展道路的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，也是建设社会主义文化强国的关键时期。 我国文化和旅游发展仍处于重要战略机遇期。
【目标】
建设30个国家级文化生态保护区
20家国家级非物质文化遗产博物馆
发展规划明确提出，到2025年，我国的文化魂、文化赋能、旅游为民、旅游带动作用充分凸显，文化事业、文化产业、旅游成为经济发展的强大重要动力社会发展和综合国力竞争。 支持。
具体目标包括：全国重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100%，建设30个国家级文化生态保护区、20个国家级非物质文化遗产博物馆； 全国各类文化设施（公共图书馆博物馆、文化馆、美术馆、博物馆、文艺演出场所）数量达到7.7万个，年服务文化设施数量达到48亿人次。 展望2035年，文化和旅游发展为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供坚强保障。
文化与旅游融合实践已进入实质性阶段。
进入旅游高质量发展新阶段
2021年是中国共产党成立100周年。 今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。 今年也是实施“十四五”规划的开局之年。 “十一五”时期，文旅融合实践进入实质性阶段，将进入城市更新和旅游高质量发展的新阶段。
如何具体推动文化和旅游高质量发展？ 发展规划指明了发展方向：推动高质量发展，要加快转变文化和旅游发展方式，推动升级提质增效，更好实现文化赋能和旅游提升，实现发展质量提升、结构、规模和速度。 ，效率与安全统一。 构建新发展格局，文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、畅通国内大循环的重要组成部分，也是推动国内国际双循环的重要桥梁和纽带。 要利用好国内国际两个市场、两种资源。 。
【行动】
推广文化和旅游金融服务中心模式
以信息化推动行业治理现代化
一是加强国家文化产业示范园区（基地）规划、建设和管理，进一步发挥引领示范和辐射作用。 国家文化产业示范园区50个，国家文化产业示范基地500个。 国家文化和旅游消费示范城市达到30个，建设区域性文化和旅游消费中心城市60个，加强引导支持和动态管理。 建设200个以上国家级夜间文化和旅游消费集群，扩大夜间消费规模。 推动完善扩大国家文化金融合作示范区，国家文化金融合作示范区达到10个。推广文化和旅游金融服务中心模式，增加文化和旅游金融服务中心数量20.征集评选150个“一带一路”沿线文化产业和旅游产业重点国际合作项目，为入选项目提供投融资、宣传推广、人才培训等支持和服务。
同时，还提出加强数据挖掘应用，不断提高文化和旅游产业监测、风险防范和应急处置能力，以信息化推动行业治理现代化。
完善国民休闲和带薪休假制度
指导各地制定并实施门票补贴优惠
二是进一步推动大众旅游，完善全民休闲和带薪度假体系，推出更多定制化旅游产品和旅游线路，发展体验式、互动式旅游项目，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服务力度。 推动和完善国民休闲和带薪休假制度。 指导各地制定并落实门票优惠、补贴等政策。 聚焦旅游目的地建设，创新全域旅游协同发展机制，提高全域旅游示范区发展质量。 发展夜间旅游和度假经济，拓展旅游时空范围。 强调“A级旅游景区考核评审机制，有序推动旅游景区提质扩容”。
鼓励旅游新业态发展
推进国家文化公园建设
三是鼓励旅游新业态发展，包括完善自驾游服务体系，推动自驾汽车营地和线路建设。 发展海洋滨海旅游，推进中国邮轮旅游发展示范区（实验区）建设。 推动低空旅游和内河旅游发展。 发展健康养生旅游，推进国家健康养生旅游示范基地建设。 开发冰雪、避暑、寒冷等气候旅游产品。 确定一批国家级滑雪场。 发展老年旅游，完善老年旅游产品和服务。 提高300个红色旅游经典景区开发质量，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。 游学示范基地创建。开展国家游学示范基地创建，推出一批主题鲜明、课程精品、运营规范的游学示范基地。 利用乡村文化资源培育文化与旅游融合。 发展工业旅游，活化利用工业遗产，培育旅游精品、特色旅游商品、旅游装备制造业。 推动文化与教育、旅游与教育结合，培育研学游学项目。 发展中医养生旅游，建设具有人文特色的中医养生旅游示范区（基地）。
此外，文化和旅游融合发展在“科技创新培育和标准化建设”方面也有明确的目标：规划开展30项核心关键技术研究和50项应用示范，实施多项国家文化科技攻关项目。和旅游科技创新应用示范项目； 支持文化和旅游 旅游企事业单位联合高等院校、研究机构申报国家重点实验室、国家技术创新中心、国家文化科技融合示范基地、国家企业技术中心。 推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设，深化粤港澳大湾区文化和旅游合作，共建文化湾区以及休闲湾区。
[强调]
发展文化和旅游
纳入乡村建设行动计划
《“十四五”规划纲要》明确提出“推动乡村旅游发展，推出乡村旅游重点乡镇和精品线路”。 要推动文化与旅游融合，做强休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。
发展规划明确提出“文化产业赋能乡村振兴计划”：以重点产业项目为载体，引导文化产业机构和工作者深入农村帮扶投资兴业，促进就业和发展。增加群众收入。 “把文化和旅游发展纳入乡村建设行动计划，建设产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代魅力乡村。” 特别提出“在有条件的农村建设非物质文化”传承工作坊。 实施乡村文化和旅游人才工程。”
记者了解到，乡村旅游、乡村民宿已成为乡村振兴的主要动力。 途家官方公布的数据显示，去中心化的乡村民宿在2020年的COVID-19疫情下表现出了更强的韧性。 截至2020年底，途家平台乡村民宿数量超过54万家。 与2019年相比增长约2.4倍； 2020年，乡村民宿的价格和数量都有所增长。 途家平台乡村民宿已接待客人超过570万人次，为乡村房东创造收入超过17亿元，是2019年收入的三倍多。
虽然疫情对民宿造成了影响，但很多优质、灵活的民宿也经受住了考验。 疫情期间，越来越多的农村民宿业主开始认识到线上渠道推广和专业运营的重要性。 他们拓展并推出了途家等线上销售渠道，并积极参与平台培训和活动，为民宿吸引流量。 乡村民宿业主开始在民宿服务、品质、特色等核心要素上下功夫，以提升民宿的核心竞争力。
深化文化、旅游、金融合作
扩大文化和旅游企业直接融资规模
发展规划明确提出要“深化文化、旅游和金融合作”，鼓励金融机构开发适合文化和旅游企业特点的金融产品和服务。 扩大文化和旅游企业直接融资规模，支持符合条件的文化和旅游企业上市融资、再融资、并购重组，支持企业扩大债券融资。 引导各类产业基金投资文化产业、旅游产业。 推广文化和旅游领域政府和社会资本合作（PPP）模式。 健全文化和旅游企业信用体系，完善市场化融资担保机制。 推动文化和旅游基础设施纳入房地产投资信托基金（REITs）试点范围。
【声音】
受访人：徐令智 广东省民宿发展研究院执行院长
南都：作为从业者，您读完文化和旅游部“十四五”发展规划有何感想？
徐令智：大家期待已久的《文化和旅游发展“十四五”规划》终于发布了。 这是文化和旅游部制定的第一个文化和旅游发展五年规划，充分体现了文化和旅游融合发展。 特点和趋势。 仅从民宿行业来看，国务院、文化和旅游部、广东至广州都在未来五年发展规划中提出了支持民宿发展的重要内容。 近日，从国务院到文化和旅游部，从广东到广州，他们在未来五年发展规划中都提出了支持民宿发展的重要内容：
2020年7月，《全国农村产业发展规划（2020-2025年）》提出“重点发展农村民宿和民宿康养项目”；
2021年1月，《2021年全国文化和旅游司司长会议工作报告》提到“推动乡村民宿健康发展”；
2021年3月，国家“十四五”规划纲要发布，“发展富民特色现代乡村产业，做强休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业”；
2021年3月，《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）第1号修正案发布，4月，全国旅游民宿等级评定工作启动；
2021年4月，国办发[2021]10号文件提出“鼓励适当放宽旅游民宿市场准入，推动旅游民宿行业标准实施”。
2021年4月，广东“十四五”规划纲要中提到“因地制宜发展休闲旅游、文化体验、健康养生、民宿旅游、创意农业等新产业新业态”。
2021年4月，广州“十四五”规划纲要提出“加强民宿旅游市场开发，打造“花城人家”民宿品牌，“大力发展乡村旅游、农业旅游、休闲养生、民宿经济等特色产业。”
南都：读完《规划》，您对民宿行业的发展方向是否有了更加清晰的认识？
徐令智：仔细研究这份《方案》可以看出，文化和旅游部对民宿产业给出了明确的发展指引——民宿发展的内容被纳入《完善现代文化产业体系》第五章”（六）什么叫“提升旅游服务质量”？相当于将民宿纳入现代文化产业体系，与智慧旅游、红色旅游、邮轮旅游、旅游度假等纳入同一个产业体系。同时指出，民宿发展重点应是提高旅游服务质量、支持创新发展，未来五年民宿业发展要重点抓好三个重点“文化、服务、创新”四个字，不宜大而泛，而宜小而精。
出品单位：南都新文旅研究组
采写：南都记者 肖阳
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