《2017年全球旅游发展报告》全文

《2017年全球旅游发展报告》全文

1.应运而生

(一)出生背景

1、全民旅游需求旺盛

全面建成小康社会已进入决胜阶段，全面建成小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。 2016年，我国国内旅游达44.4亿人次，人均出行次数达到3次。 旅游已经成为中国人的必需品。 全域旅游是满足全面小康社会大规模大众旅游需求的新理念、新模式、新战略。

2、经济新常态需要全域旅游

经济新常态下，全域旅游连接消费领域和生产领域，推动我国经济由虚向实，发挥“稳增长、促改革、调结构、惠民生、促发展”的重要功能。 “防风险”已成为中国经济一道亮丽的风景线。 2016年，我国国内、入境、出境三大市场旅游人数达47亿人次，旅游消费规模5.5万亿元。 2016年，全国旅游业实际完成投资12997亿元，同比增长29%，分别高出第三产业和固定资产投资增速18个百分点和21个百分点，22个百分点。高于房地产投资增速几个百分点。

3.连接和服务国家战略体系

一体旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念高度契合，一体旅游发展是“首创、落实、跟随”。 全域旅游具有与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等国家重大战略对接融合发展的天然优势。 近年来，我国休闲农业游客人数和营业收入年均增长15%以上。 到2018年，我国休闲农业市场规模将接近5900亿元； 住建部公布的第一批​​200个特色小镇中，70%都与旅游业发展相关； 旅游电子商务已成为增长最快的电子商务领域，在线旅游消费占旅游消费总额的20%。

四、旅游业深度调整和深刻改革

我国旅游业将继续处于黄金发展时期，也将是结构调整时期、游客文化素质逐步提高时期、旅游市场秩序逐步规范时期、旅游市场秩序逐步规范时期。矛盾突出的时期，呈现出“五个时期叠加”的特点。 旅游业也进入深度调整和深刻变革时期：一是景区旅游边际效益下降，旅游业迫切需要拓展新时代全球发展空间，形成新产能。 二是旅游方式散客化趋势明显，自助游游客占比超过85%，自驾游占比超过60%。 旅游空间的行为具有全球化的特征，从而导致旅游供给的全球化。 三是散客化趋势导致旅行社、导游核心业务弱化，旅游主业发生质变。 四是旅游业核心竞争力由景区竞争转向旅游目的地综合竞争。

(二)意义

1.中国旅游发展的新路径

一体旅游为旅游资源数量和质量一般、甚至缺乏旅游资源的地区提供了旅游发展的可能。 “青山绿水、蓝天白云”、“特色文化生活方式”等一应俱全的旅游资源成为旅游发展的基础。 重要的基础条件。

2、区域协调发展新规划

全域旅游是区域统筹发展、旅游带动产业协调发展的新规划。 全域旅游成为中西部地区县市经济发展的重要模式； 成为东北老工业基地转型升级的重要选择； 成为东部地区城市空间、生产空间、生态空间协调的重要抓手，成为重要的民生工程。 。

3、生态环境保护新格局

持续推进全域旅游发展，以全域旅游区划定为土地功能区划新方式，构建科学适度有序的国土空间布局体系和产业集群。绿色循环低碳发展体系，形成生态保护新格局。

四、脱贫致富新出路

旅游扶贫也是一种“造血”扶贫，是物质上和精神上的“双扶贫”。 全域旅游发展扩大了贫困人口覆盖面和脱贫成效。 与此同时，全域旅游的发展也成为东部地区农村和城郊人民致富的高速公路。

五、人民幸福生活新方式

发展全域旅游是建设“幸福中国”的重要源泉。 拓展了老百姓出行空间，为老百姓提供了多样化的出行选择，大大提高了人们出行的意愿和频率，全面提升国民旅游福利。 人们生活的幸福指数。 2016年至2017年，旅游幸福指数为93.6。

3. 迅速行动

（一）各地积极响应

各地创建国家全域旅游示范区积极踊跃。 2016年3月，国家旅游局启动首批262个国家旅游示范区创建工作，并于同年5月召开首届全域旅游推介工作会议。 随后，各地设立意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在第一批验收前启动了第二批238家设立工作，并于9月在宁夏召开了第二次全域旅游推介工作会议。 一些未列入名单的地方也在积极践行全域旅游发展理念，全域旅游已实现从创建到试点示范、普及阶段。 山东、陕西、贵州等省份正在积极申报全区旅游省份。 一些省份启动了省市一体化旅游示范区创建单位，一些地区正在积极探索跨区域一体化旅游示范区建设发展。 全域旅游已成为我国最广泛的经济社会发展实践，在我国经济社会发展中发挥着积极重要的作用。

（二）积极参与创建

国家全域旅游示范区500家创建单位中，有海南、宁夏2个省（区）、91个市（州）、407个县（市），覆盖31个省区市及新疆以及全国各地的建设兵团。

全国500个一体旅游示范区总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；

总人口2.56亿，占全国总人口的20%。 从空间上看，主要分布在东部沿海地区、中部地区以及四川西部、云南、新疆等地区，与我国旅游热点地区基本一致。 其中，东部地区有132个，平均每个省13个左右，总面积19.4万平方公里，总人口9341万。 中部地区有142个，平均每个省12个左右，总面积27.6万平方公里，总人口7727万； 西部地区170个，平均每个省14个左右，总面积107万平方公里，总人口7082万； 全区共有企业56家，平均每个省9家左右，总面积30万平方公里，总人口2708万。

四、辉煌

（一）持续打造亮点

一、大力推进旅游体制改革

2016年，海南省建立了省级旅游发展联席会议制度。 市县层面，18个市县相继成立全域旅游领导机构，12个市县成立旅游发展委员会。

贵州省成立了全省旅游发展改革领导小组，地方政府也成立了领导小组。 与此同时，贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9个市（州）中至少有7个成立了旅游发展委员会。

2、促进部门联动，共建全域旅游

山东省财政厅设立旅游发展专项资金，设立滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进社会投资。

苏州市政府专门制定了参与旅游市场秩序综合监管的地区、部门和企业的“责任清单”，并将其纳入苏州市机关绩效考核体系。

三、旅游项目土地供应及协商机制

苏州市建立旅游产业用地供应综合协调机制，建立旅游相关城市规划联动工作制度，就全市服务业发展咨询制度达成共识，引导旅游资金相关项目。

4、“1+3”制度向乡镇、景区延伸

黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等地在乡镇设立了旅游领导和旅游干事，在景区、乡镇组建了旅游警察、旅游行业和旅游巡回法庭。

五、旅游目的地评价机制

苏州运用“大数据+互联网”手段参与旅游文明诚信体系建设。 旅游电商平台企业通过“差评强制”机制，实行“最佳出境游”和“最差周边自由行”双向评价机制，综合考虑网上对项目和产品的正面评价和负面评价。同程、携程、百度等评价排名循环播放，实行差评“100%处理回复、100%追溯问责”制度，构建旅游优胜劣汰机制产品和服务，建立质量管理的“生态系统”。

此外，各县市还呈现出以下亮点：一是党和政府一把手兼任全域旅游领导小组组长； 二是成立旅游发展委员会，其地位位于发改委之前； 三是旅游局进入规划委员会，成为副主任。四是政府设立旅游产业发展基金，建立旅游财政投资长效机制； 五是政府成立全球旅游平台公司，引入PPP模式； 旅游发展指数； 七是建立居民多元化公平参与旅游的机制； 八是建设一批农业、工业、商业、文化、教育、体育、健康等领域多产业融合旅游示范基地和社会开放的资源接入点。

（二）新模式不断涌现

一、省市经验和模式

浙江省实行以特色小镇建设带动区域旅游的发展模式。 山东省全省旅游实行“挂图运营”。 湖南全省正在打造全球旅游基地。 福建全域打造省级生态旅游目的地。 贵州打造全球山地旅游目的地。 海南实施“点、线、面”全域旅游发展战略。

2、地市经验与模式

桂林实施“两河四湖”综合旅游区创建模式。 阿坝州以全域旅游理念重建家园。 苏州践行打造全球旅游生活目的地的模式。 台州实施全球节庆带动示范区创建模式。 张家界以全域旅游理念建设旅游强市。 敦化市创建了“5A级景区引领一区多基地模式”的国家一体化旅游示范区。

三、县域经验与模式

阳朔实行“全球生态+高科技业态”的全域旅游打造模式。 琼海推行“共享田园”全域旅游打造模式。 丽水以“两山”理论引领全区旅游建设。 济源推动全域旅游“一体化”发展。 都江堰以国际旅游城市建设为引领，发展全域旅游。 长白山打造“协调融合发展、加快转型升级”的全域旅游示范区。 五大连池将打造“以药泉产业为支撑、以药泉文化为内涵”的一体化旅游示范区。 长沙市望城区以“三大工程”引导全域旅游示范区创建。 醴陵推广“瓷文化主题旅游目的地”创建模式。 腾冲启动全域旅游打造“1+7”实践。

5. 出现初步结果

（一）体制机制创新

一、“1+3+N”综合体制改革成效显着

2017年5月，陕西省成立旅游发展委员会。 目前，已有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游发展委员会，设立了131个旅游警察机构和旅游工商分局。 共有机构77个、旅游巡回法院机构221个，旅游市场综合监管体制机制建设取得重大进展。 其中，国家全区域旅游示范区创建单位成立了全区域旅游发展领导小组，91个地市中的60个设立了旅游委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游法庭等管理机构。工商旅游局； 407个县有80家企业成立了旅游委员会，

70家企业设立了旅游警察、旅游巡回法院、工商旅游局等管理机构，逐步建立了旅游综合管理体系。 旅游部门会同当地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游安全环境。 为推动全域旅游发展，多地建立了科学的考核制度和机制，即以考核GDP代替考核全域旅游发展，纳入部门考核内容，作为干部晋升的重要依据。

2、“多方案融合”有突破

各创始单位积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推进多规融合，在体制机制和技术层面实现突破。 一些好的做法如下：一是由旅游局担任规划委员会副主任单位或委员单位。 二是将旅游业纳入国民经济和社会规划及其他产业规划，要求相关规划（如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等）整合旅游元素。

三是建立“多规合一”大数据库，以信息化为手段，收录信息涉及发展改革、规划、国土、环保、旅游、旅游等多个部门的空间规划数据和业务数据。四是通过“多规合一”业务协同审批管理平台，实现各部门之间的空间信息共享、业务协同处理和审批流程优化。 五是规范和完善旅游主管部门参与项目的联合评审制度。 全域旅游将推动国权制度、产业制度、产权制度、部门法等改革，从而引发全社会的变革，成为我国经济社会改革的破冰产业。

三、统计改革亮点不断

目前，86%的创始单位已改革创新旅游统计制度。 湖南、黑龙江、吉林、山东等地积极探索行之有效的全域旅游统计指标和统计方法，出现了一些亮点和突破性工作。 湖南省旅游发展委员会针对全区旅游发展“规模大”与部门统计“规模小”不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应等问题，旅游统计“全盘”统计数据与“小行业”不相容 为使旅游统计更好地服务全区旅游业发展，积极探索和创新旅游统计方式方法。

黑龙江省建立了以副省长为总召集人的旅游统计工作联席会议制度，全面协调全省旅游统计工作，有效整合部门统计资源，建立健全旅游统计数据信息共享机制，协调全省旅游统计工作。利用部门大数据，完善旅游统计数据采集、整理、评估、分析工作，真实准确地反映全省旅游市场状况，为黑龙江省委、省政府研判形势、科学决策提供依据。 天台县已建立工业计量单位名单1725个，并实行统一网上报送。

总结各地做法，旅游统计工作的亮点是：一是要有统计制度； 第二，要有统计队伍； 三是要有统计经费； 四是要有反映旅游经营情况的关键统计指标体系； 第五，必须符合旅游大数据整合； 六是可视化、辅助旅游决策。

四、区域统筹发展机制正在形成

在打造全域旅游过程中，地方党委、政府高度重视创新区域协调发展机制，充分发挥旅游全域综合带动作用。 一是产业协调，打通规划、部门、行业之间的关系，形成“多规合一、部门联动、行业融合”的一体化实施机制。 一些地方创新规划组织形式，旅游规划由政府主导、多部门联合编制。 二是城乡统筹。 地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识系统，促进城乡旅游公共服务均等化。 最后是区域协调。 各地区积极推动区内行政区域间合作，同时加强区内外合作。 例如，黑龙江五大连池市建立了五大连池市、五大连池风景区、农垦集团、森工集团等多区域合作创建区，发挥了良好的作用； 云南香格里拉市召开香格里拉地区11市县区域旅游合作会议，成立区域旅游合作联盟。

五、全球旅游政策体系已经形成

国家旅游局加强顶层设计，会同发展改革委、农业部、交通运输部、公安部、国土资源部、教育部、总局等部门体育局、中医药局。 《关于发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施重大旅游休闲项目的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》《山地户外运动产业发展规划》 《》、《水上运动产业发展规划》、《航空体育产业发展规划》等针对性规划文件对此类新兴旅游方式进行规划引导。国家旅游局正积极会同有关部门，多措并举，全面制定全域旅游掀起了一场从“点位发力”到全国“系统推广”的政策革命。

98%的创始单位出台了《创建实施方案》、《创建实施意见》、《加快旅游产业发展的若干政策》、《全域旅游发展激励措施》、《关于推进旅游改革开放的实施意见》制定》或《促进旅游投资和消费实施方案》等政策文件。

（二）产业融合发展

1.旅游优势产业初具规模

建制单位旅游优势产业初具规模。 2016年，国家全涉外旅游示范区500家建制单位共接待国内外游客18亿人次，占全国旅游总人数的40.5%，同比增长20%。 %，旅游总收入1.76万亿元，同比增长28%。 过夜国内外游客7.3亿人次，占游客总数的40%，同比增长21%。 旅游业增加值平均占国内生产总值的21.5%，一些旅游业发达的老牌单位甚至达到40%以上。

2、“旅游+”深入推进，全域旅游产品和业态不断创新升级

在全域旅游发展过程中，我们坚持融合发展、创新发展。 各地深入挖掘地域文化，塑造文化个性，提高产品科技含量，提高旅游产品品质。 旅游产品和业态不断涌现，受到游客和资本的共同追捧。 主要表现在三个方面：

一是推进“旅游+城镇化、工化商贸”，形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、魅力县城、文化街区、适宜游览的名城以及城市绿道、自行车公园、慢行道等。交通体系支撑旅游 综合体、主题功能区、中心游憩区等城乡旅游新产品。 形成旅游产品、户外休闲产品、旅游装备等旅游制造新业态。 例如，浙江省政府公布的第一批​​60个特色产业小镇中，有15个旅游小镇全部按照5A级旅游景区标准创建。

二是“旅游+农林水利”，形成现代农业庄园、共享农场、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林家园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利新兴旅游产品形成定制农业、会展农业、众筹农业等农业新业态。 例如，山东省计划在全省建设100个乡村旅游集聚区、200个乡村旅游园区。 大力实施品质培育工程，力争全省打造50个国家级精品乡村旅游园区。

三是“旅游+科技、教育、文化、健康、体育”，形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医旅游、养生旅游等健康旅游产品和业态，形成大健康旅游产品和业态。规模演艺、主题公园、文化创意园、音乐公园、艺术中心等文化创意产业，冰雪运动、山地户外、水上运动、汽摩运动等体育旅游。

四是“旅游+交通、环保、土地”，形成自由行旅游产品，包括自驾房车营地、公路旅游区、特种交通旅游、邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞机旅游、海岛旅游等旅游新产品新业态。

五是“旅游+互联网”，形成在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创意产品、共享旅游产品等； 旅游大数据和智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游产品等。旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。

三、投融资充满活力，全域旅游成为社会投资热点

在发展全域旅游的过程中，政府作为旅游投融资的主导部门，制定相应的投融资优惠政策，保持相关政策的长期稳定性，激活旅游投融资的活力。市场化，建立健全旅游投资法律法规。 抑制旅游投融资活动中的非理性、短期行为。

65%发起人利用财政资金设立旅游产业发展基金，或利用财政资金引导社会资金设立旅游产业发展基金，或鼓励大型旅游企业设立旅游产业发展基金，旅游定额投资机制产业基本形成。 43%的创始单位建立了国有“投融资平台”，发挥地方金融机构作用。 87%的创始单位积极争取国债项目、国债贴息、扶贫基金项目、生态保护项目、文物保护项目以及国家产业结构调整发展资金等支持，统筹使用财政资金，提高资金使用效率。 在东部发达地区或旅游业发达的地区，地方政府鼓励和奖励旅游企业上市融资，积极培育旅游上市公司。

全球旅游投资逆势增长，成为社会投资热点领域。 2016年，各创始单位新增项目7043个，实际投资3249亿元，占旅游投资总额的25%； 111.8 yuan in all- the year, for 34.4%, fully the of the . From the of , it is in , , , , etc. From the of , and has , with , -child , (rural ), and as the main . The rate has , that has begun to . The model a new trend of and .

4. All-for-one has a new force for and

All- is of great in ' , , and and . The is labor- and has a long chain, which has a good on in the . All- is a road to the , a to win the , and the only way to "lucid and lush in for gold and ". The in , which on , for more than 1/3 of the 's GDP. for 1/4 of ' net . for 1/5 of the 's total labor force. Among them, . The for 35% of the total out of . The per of Julu in , Hebei was more than 2,000 yuan in 2015. In 2016, the to ice and snow . The per net of the by 3,500 yuan, and the was out of . in , Xiji , , and , , , have " " into tour and , their .

The for in the is . The of all- in on the of to the , the sense of gain of the , and the deep of with and 's . has the in the in the , a large of rich. in and rural areas. as an , all- has a new lever for to the and and . In the of 's to a with all- , has also a new for the of urban and rural areas. Town, at the end of , an of more than a every day due to its high- and rich and . This new rural area was built on the basis of , and . The has 20 yuan, and the per of has more than 35,000 yuan. "The is and the are " has a true of this place.

(3) of basic

1. The from spots to rural areas, and is .

All- is a path of . The has not only the of ' in using the , but also has a for the and of my 's . such as China Bank and China Bank have with the units the PPP model to build a of . They pay to , , and -based , which has a in the . to , in 2016, a total of 25,769 were or built in the units. More and more are with third . - and are open to the and in . The of in units The goal of “ , clean and , , and free” has been . by the , the unit has - , , and .

on , high-speed rail and , many units have built a "fast and slow " , the of main roads, roads to and , and self- , , and . A slow of. the , it is with such as lots, car camps, and piles, and is with such as water , power , fire , , sites (), bins and other , and and , such as , and Wi-Fi .

2. and the level of in the

4,000 lots, 2,500 , and of have been built in , a multi-level to with such as and , pass , , and sales. , and on the basis of , it has many new such as city , self-, pick-up, and lines to the of .

on the and , on the of and smart the , the " + " , a " " , e-, and a , , and , , and form a smart by "tour , tour , and ". Build and , , , etc. to build a .

Build a rural and a cloud to real-time of data and full data of . Work with the to the types of , zero , and good . On this basis, the urban and , the of , roads, and and belts the city, and the of in the core area and and , , and areas. . the of the All- Zone, on the one hand, the level of will be , and the and of , urban and rural , it will the of the and level of the .

3. All-for-one is fully

All the units have made bold and in and rich : First, 82% of the units set up funds or block funds; , a multi- and - , spot , , , etc., to build a , three- and full- . The third is to use to a to build a and form a joint force.

The is the of , event , , theme , film , etc. For , City, Hunan uses and rural for . The fifth is to focus on four- . For , Jilin has a of " , ice and snow, and four- ". Sixth, pay to the of the image. , pay to the of team. , make full use of the and new media , and carry out big data . Ninth, focus on for . The tenth is to and . From and only in spots and spots to and in the whole , inter- and , and carry out all-round and multi-level and to the of the .

6. Broad

The and of the all- will go far the field. All- will a new that " , , , and 's " under the new of . This is a huge that has given and China's . Based on the and to the , we have to and that will bring about in many .

From the of the , all-for-one will a new point for to its , and . All-for-one will a - and long-term and , which will be and , and and will and for all-for-one .

From the of , the 5-year , will an model for and . At that time, a group of will be , and a group of areas will be . form of land after that.

From the of , will a new force for . All-for-one will a new for new and the of a new . All-for-one has a new way of and life for , an of for and one of the main for the of a well-off in an all-round way. All-for-one will more the of , the of 's , the of , and the of .

From the of and value, the on will a high level of , and will form a local of , to , and value for the world. All-for-one will a new to China's into the world tide, , and to the world.