（一）“十三五”中期目标完成情况
（二）“十三五”主要指标预期展望
——国内生产总值。 “十三五”规划目标是：年均增长8%。 目前，该地区经济增速将持续放缓。 目前仍处于产业转型的关键阶段。 面临的考验将更加严峻，GDP增长的任务十分繁重。 一是受全国经济下行的不利影响，地区GDP增速将放缓； 二是清水塘老工业区企业全面关停搬迁，冶炼、化工、建材等传统支柱产业占经济总量的比重三是轨道交通行业复苏低于预期。预期的。 服务业占GDP比重较低。 近两年很难实现大幅增长。 新旧动能转换乏力。 转型期预计持续到2020年。根据当前发展趋势，结合实际情况，预计未来三年年均增速在7.5%左右，“十一五”期间年均增速在7.5%左右。 “十三五”期间将在6.6%左右。
——一般公共预算收入。 “十三五”规划的目标是：年均增长9%。 当前，受经济增速放缓、政策环境偏紧、结构性减税、企业关停搬迁等不利因素影响，财政收入面临较大压力和挑战。 一是前期年均增速仅为4.2%，与目标值相距甚远； 二是后续因素不利。 株洲冶炼线将于2018年底关停，直接影响财政税收3543万元； 轨道交通行业增速放缓等因素也会对财政收入增长产生较大影响； 三是国家减税降费政策密集实施，可能导致税收收入持续减少。 一般公共预算收入预计不会达到预期目标，未来三年年均增长7.5%左右，“十三五”期间年均增长6%左右。
——固定资产投资。 “十三五”规划的目标是：年均增长12%。 前期年均增速13.8%，主要是轨道交通行业和基础设施投资增加。 当前，固定资产投资正处于结构转型、质量提升的新阶段。 2018年一季度，全市投资增速为6.6%。 我区增速为7.3%。 如果要实现年均12%的增长，未来三年需要保持年均10.8%的增速，估计难度较大。 受清水塘地区企业关停搬迁、防范债务风险、投资收紧等因素影响，预计后期年均增速7.6%，年均增长7.6%。 “十三五”期间增速将在10%左右。
——规模工业总产值。 “十三五”规划的目标是：年均增长8.5%。 由于企业关停搬迁，2016年规模以上工业总产值大幅下降并出现负增长，上期年均增速仅为2.1%，比上年同期低6.4个百分点。目标。 2017年清水塘的关闭影响产值超过15亿，2018年竹叶、昊华的关闭将导致产值减少201.7亿。 由此产生的缺口需要轨道交通业和第三产业来填补。 目前，轨道交通产业接力不够，第三产业总量也不大。 随着主导产业的发展壮大和新兴产业的培育，工业总产值还有增长空间，但增速难以大幅上升。 预计未来三年年均增速在8%左右。 “十三五”期间，年均增长率约为6.5%。
——社会消费品零售总额。 “十三五”规划的目标是：年均增长10%。 2016年社会消费品零售总额增长11.8%，2017年增长10.3%。居民收入快速增长拉动消费需求，推动社会消费品零售总额增长。 根据“十三五”规划目标，未来三年年均增长9.6%。 随着万博龙商业广场和轨道交通城商业服务体的建成，消费市场将继续保持活跃，居民收入快速增加，消费需求日益增加，社会消费品零售总额预计达到目标。
——三项产业结构指标。 “十三五”目标是：0.4：83.7：15.9。 三项产业结构指标均可超额完成。 一方面，与三大产业目标值相比，2017年产业结构有了较大优化和提升。 另一方面，从产业发展来看，第三产业增速快于第二产业，有利于在追赶第二产业的基础上提高第三产业比重按年份。 此外，支持第三产业发展的政策已落地，清水塘片区整体产业升级将通过物流业、文化科技产业带动清水塘片区向服务业转型。 同时，九郎山生态旅游和秋瑾故居文化景点作为狮峰区的名片，带动周边第三产业发展，培育经济发展新的增长点。
——社会民生指标。 社会民生事业持续改善。 随着就业政策的完善和社会保障的全面覆盖，全区就业和社会保障指标能够达到预期目标。 居民收入指标存在一定困难。 2015年至2017年，全市及各城区增速基本保持在8%左右。 9%的增速很难实现。 预计未来三年年均增速在8%左右，“十三五”期间年均增速在8.2%左右。
——技术创新指标。 全社会专利申请量累计已占目标值的70%。 2015年、2016年和2017年发明专利授权比例分别为34.8%、36.2%和35.2%。 连续三年高于30%。 研发投入比例（R&D/GDP）达到8.7%，能够实现规划目标。 目前高新技术产业增加值占比45.3%，高新技术企业42家。 随着工业企业搬迁和高新技术企业退出，预计到2020年高新技术产业比重将低于45.3%。
——生态保护指标。 目前各项生态指标已基本实现。 2018年4月，全区贯彻落实市污染防治大会精神，推进天心高科技园区污水管网收集工程、向天桥片区污水管网收集工程、电厂老温出水口污水直排修复工程和金盆岭区域土壤污染治理工程。 与此同时，竹冶冶金、昊华、金城实业、盈德气体等化工企业全面关停退出。 九华新材涂装车间废气实行全封闭收集处理后再排放。 这些举措将进一步降低各项生态指标，提高石峰区生态宜居水平。
综上所述，《纲要》确定的20多项主要经济指标大部分能够实现预期，部分目标已提前实现。 但受当前经济下行压力和产业结构调整影响，地区生产总值、工业总产值、一般公共预算收入等一些主要经济指标未达到预期。 目标很难实现。 建议适当调整。
表2：“十三五”期间经济社会发展主要指标预期情况
类别
指标名称
单元
“十三五”目标
“十三五”最终目标预期情况
评论
一，
经济
发展
一、地区生产总值年均增长
6.6
建议调整
二、一般公共预算收入年均增长
建议调整
三、全社会固定资产投资年均增长
12
10
建议调整
四、规模以上工业总产值年均增长
8.5
6.5
建议调整
五、社会消费品零售总额年均增长
10
10
六、三大产业结构比例
0.4:83.7:15.9
——
二，
社会
民生
七、城镇登记失业率
≤4.5
≤4.5
八、城镇居民低保覆盖率
100
100
九、养老保险、基本医疗、失业保险参保率
90
90
10、新型农村合作医疗参保率
100
100
11、城乡居民收入年均增长
8.2
建议调整
三，
创新
驾驶
12、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重
75
<45
建议调整
13、全社会R&D投入比例（R&D/GDP）
10
10
14、全社会累计专利申请量
件
5000
5000
15、发明专利授权比例
>30
>30
四、
生态
保护
16、工业废气、废水排放达标率
100
100
17.城市污水处理率
>85
100
18、主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放总量下降
>8
>8
19、生活垃圾无害化处理率、工业危险废物处置率、医疗危险废物处置率
100
100
20、万元工业增加值能耗累计下降
>15
>15
注：主要经济指标预测说明
1、预计2018年至2020年地区生产总值年均增长7.5%，“十三五”期间年均增长6.6%；
2、预计2018年至2020年一般公共预算收入年均增长7.5%，“十三五”期间年均增长6%；
3、预计2018年至2020年全社会固定资产投资年均增长7.6%，“十三五”期间年均增长10%；
4、预计2018年至2020年规模以上工业总产值年均增长8%，“十三五”期间年均增长6.5%；
5、预计2018年至2020年社会消费品零售总额年均增长9.6%，“十三五”期间年均增长10%；
六、预计2018年至2020年城乡居民收入年均增长8%，“十三五”期间年均增长8.2%。
三、重点任务完成情况
（一）产业发展
一、推进新型工业化
轨道交通产业转型升级取得突破。 全面落实轨道交通产业三年行动计划，顺利推进轨道交通城市建设。 积极引进夏普科技、时代金属、九方齿轮箱等33个轨道交通产业配套项目，优化完善产业链。 中车株机车电动动车组顺利获得欧洲市场通行证，中车株机车研发的全球首列智能轨道列车投入运营，中车株机车研发的国内首列商用磁浮2.0版列车成功下线。 轨道交通产业集群荣获全国产业集群区域品牌建设试点称号。 创新驱动作用持续增强。 轨道交通科技研发创新服务平台已形成“3+4+1”格局，创新效应日益明显。 2017年，全区规模以上工业新产品产值达218亿元，其中轨道交通行业新产品产值达211.7亿元，同比增长50.3%，占全区新产品产值的97%。 高端制造项目建设稳步推进。 株洲工学院功率半导体重点实验室等4个产业项目竣工，珠海智能制造等13个产业项目开工，IGBT产业化二期等17个“智造”项目顺利推进先进的。
2.现代服务业发展
商贸业持续向好。 雪峰镇“两大一小”城市商业服务体、国投轨道服务中心、轨道智慧谷产业服务中心建设加快，轨道交通城商业功能不断完善； 万博龙商业广场品质提升工程启动，北渡新城商业综合体加快推进，五金机电市场规范规范，白石港商圈不断做大做强。 电子商务行业蓬勃发展。 “十三五”中期，全区共发展电子商务企业5家，会员超过5万家，商户近500家，年交易额近5000万元。 提升农贸市场品质。 《石峰区农贸市场三年行动计划》印发，投资近3000万元对向天桥、山木塘农贸市场进行整体改造，打造全市独具特色的智慧农贸市场。 重点物流项目相继开工建设。 “十三五”中期，铜塘湾保税物流中心（B型）已验收运营，中车株洲物流基地和铁路综合物流园区加快建设，广铁物流项目正式启动。
3、发展旅游休闲农业
特色发展旅游+休闲农业。 “十三五”中期，新农村建设驶入快车道，大力发展集生态休闲、观光体验于一体的乡村文化旅游，重点加快九郎山生态修复和大冲村美丽乡村建设。 大冲村累计投资4000万元，成功打造四季花海，成为石峰区休闲旅游农业发展的标志性亮点。 规划推出天心奇金陵——上林寺——秋瑾故居——大冲美丽乡村的石峰一日游线路，连接区域旅游元素，增强石峰周边旅游吸引力。 不断完善农业设施和配套设施。 累计投入近8000万元用于改善农业基础设施。 新建九郎山景观大道、改善村道等一批农村道路建设完成； 八角水库、灌溉设施、主要排水渠道等水利基础设施得到修复和改造。 湘江河堤、大河道被疏浚、淤塞。
（二）城市建设
1、交通网络建设情况
园区基础交通网络日益完善。 冲桥西路甲段、田林路二期等8个项目已全面竣工，天心大道（日新路-时代大道）、中车大道二期（日新路-规划二级路）等10个项目在建。 藏龙路一期、冲桥西路B段等建设正在加快推进。 老城区道路质量逐步提高。 丁山路、智慧路、博雅路等20条城市老旧道路质量提升（总里程10.39公里）； 大冲路、化龙路、天桥街东巷等5条车道（2.3公里）建设正在进行中。 香石广场一期改造已完成，包括绿化、路灯、交通安全设施搬迁，辅助道路建设正在进行中。
2、旧城改造
棚户区改造大力推进。 2016年，启动了石峰区清水塘片区棚户区改造项目，涉及12336户、约3万人，总建筑面积135.61万平方米，总投资99.4亿元。 截至2018年6月底，清水塘片区房屋改造项目已完成12000余套征拆任务。 旧住宅区改造正如火如荼地进行。 利用棚户区改造扩建资金、市区财政配套资金、三供一业资金等，完成11个老旧小区改造项目，启动9个老旧小区改造项目。 采用拆迁、拆迁、收存等方式，完成了天心城村集体土地168亩土地、350间房屋的征用任务。 旧城节点改造正在有序推进。 白石港、响石岭、天心立交、青石广场节点改造已启动实施。
3、优化城市管理
城市管理体制改革不断深化。 城市管理职能全面延伸到基层、巩固到一线。 全市率先引入无人机航拍巡查治理违法拆除，累计拆除违法建筑33万平方米。 聚焦城市管理和环卫体制改革，强化街道、社区在城市管理中的基础地位，构建精细化管理模式，建立健全“三级考核”长效机制。 启动天心区城市管理示范区建设，全面推进“完美社区”建设。 株洲市首个城市管理志愿者协会成立，有效提高了企业和社会参与城市管理的程度。 重点领域专项整治稳步推进。 对向天桥片区、天心片区、响石岭片区进行综合整治。 安全信息监测网络初步建立。 截至2018年6月底，石峰区食品药品安全信息监测网络基本框架已初步建立，依托医疗机构、药店的药品不良反应监测点82个。
(3) 两型构造
1、清水塘老工业区整体搬迁改造
企业关停工作基本完成。 近年来，关停退出企业255家，淘汰退出了一大批“僵尸企业”和落后产能。 竹业、昊华等其余6家企业也计划在2018年底前关停，实现转移转型突破。 深化供给侧结构性改革，截至2018年5月底，共有61家企业实现转移转型，其中落户市内51家，市外10家。 环境质量明显改善。 2017年，清水塘地区空气优良天数同比增加40天，居民异味投诉量明显减少。 湘江株洲段水质由Ⅲ类改善至Ⅱ类，退出重金属污染重点防治区。 新业态、新产业加快培育。 清水塘基础设施建设步伐加快，通塘湾保税物流中心（B型）封闭运营，清水塘城市园区、广铁物流正式开工建设，临港经济等新业态初具规模。
2、生态文明建设
减排工作取得了良好成效。 全面完成省、市下达的2016年、2017年主要污染物减排目标和项目。 2017年，区内4家企业实现主要水污染物化学需氧量减排159.283吨、氨氮减排2.404吨。 5家企业实现大气二氧化硫减排124.87吨，氮氧化物减排23.872吨。 土壤污染防治行动全面落实。 2016年以来，累计投入环境治理资金9.6亿元，实施重金属污染治理项目9个，已完成7个项目。 铜峡片区土壤治理工程、清水片区土壤治理工程主体工程建设稳步推进。 湘江流域保护管理有序开展。 完成清水塘、通下地区重金属污染土壤治理等4个重金属治理项目。 关闭5家水洗企业，完成2家企业整体搬迁和农村环境综合整治及县城提升工程。 健全长效管理机制，建立健全检查制度。 区治沙中队进行24小时巡查，组织开展石峰市饮用水源地综合整治行动和湘江石峰段环境整治行动。 将湘江石峰段纳入市场环境卫生保洁范围，街道、社区按属地原则负责监督管理。 生态景观修复工作持续推进。 投资6.45亿元建设石峰大道绿色生态景观廊道项目。 完成通霞路以南至湘江口一期工程生态修复、清水塘城市公园片区土壤治理工作、湘江河东段综合治理工程在株洲市。 绿心生态保护修复全面实施。 成立九郎山片区绿心保护管理领导小组，管理片区4个行政村，实施生态修复5800亩。 2018年3月，生态绿心区工业项目退出正式启动。
三、统筹城乡发展
土地确权工作进一步深化。 该区切实规范农地确权发证程序，扎实开展农地确权发证工作。 目前，承包地勘察、实地测绘、边界公布、内部数据处理等确权阶段相关工作已经完成。 城乡共同治理工作持续推进。 建立环境卫生保洁长效机制。 三年来，全区80%的农村道路环卫运营实现市场化，共投入环卫费用565万元。 石峰区农村生活垃圾采用城乡一体化处理模式纳入市级无害化处理系统。 美丽乡村建设取得阶段性成果。 大冲村道路、环卫、供水等基础设施建设力度加大，村庄面貌焕然一新。 加大对养殖业的扶持力度，九郎仙生态园、天骏养殖基地、银杏农场等已形成规模化养殖。 茅台新村城乡统筹试点工作有序推进，两年来投资约200万元，完成农村公路建设3.3公里，水利工程建设8个。 村庄规划不断完善。 茅台新村、郭家塘村等5个行政村纳入城镇建设用地管制范围，长石村、白马村4个村完成村庄规划。 新型城镇化建设取得良好成效。 截至2017年底，全区城市公共交通占机动车出行比例达到55%，城市公共供水普及率达到100%，污水处理率达到95%，垃圾无害化处理达到达到95%，城市社区综合服务设施达到100%。
（四）社会事业
一、民生保障形势
社会民生持续改善。 加快建立健全社会保障体系。 居民收入增长快于经济增长。 2015年至2017年，城镇居民收入从35085元增加到41227元，年均增长8.4%。 2016年、2017年共新增就业人员1.8万人，城镇登记失业率下降至3.1%。 截至2017年底，城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别为37157人、15244人，基本医疗保险参保率100%。 参加新型农村合作医疗人数21549人，参保率97.5%。 城镇居民最低生活保障人数4381人，覆盖率100%。 创业带动就业。 开展“大众创业、万众创新”，落实创业担保贷款政策，解决创业者融资问题。 2016年至2017年，上级审核发放贷款共计413万元，支持商户企业42户。 落实大学生创新创业补助政策，近两年争取发放扶持资金40万元，扶持高校毕业生50名。 落实创业者购（租）店面、写字楼、经营用房补贴，力争资金400万元以上，两年内扶持创业商户490家以上。 积极建设市级创业基地，新认定市级创业基地1个，审核市级创业基地2个，获得市级创业扶持资金66万元。 就业服务体系不断完善。 全面完善基层就业创业保障平台，打造全品牌就业社区。 2014年至2016年，投入市、区人力资源社会保障资金500万元，对35个街道和社区就业创业保障平台硬件设施进行升级改造。 截至2018年5月底，全区沈家湾等6个社区被认定为省星级充分就业社区。 其中，沈家湾社区参加了国家级充分就业社区评估，并顺利通过省级复审。
2. 教育发展
基础教育取得丰硕成果。 It the third round of the 's “Two and ” and the of the 's “ and for Safe ” and the (city, ) of the . won the Work Award and the Award of the and . In-depth of the new , 6 were rated as City Model , and 10 Maple Leaf were rated as " City Base ". carry out . The has 5 , 4 , 2 "Happy Moral ", 3 " and Arts 2+1" , and 3 and . early . such as for , there are 30 and in the , a with as the main body. The was . , and in year by year. An of 30 yuan was in the of a in , 540 new , which the of in area. The and of and the new of have been . the , the and of , and the of , , and in and other .
3. of and
The level of has been . Build a and the . By the end of 2017, all and () homes in our were . In May 2018, a main was built with the as the main hall, the as the , and () homes, art , and and rooms of and as . 。 The of and are . The the , and of and , and of units every . Among them, Qiu Jin's has been open for three years, and its has and . It has 270,000 and has 's A card of the city. From 2017 to 2018, it was the -level base and the batch of -level cross- bases. is . With an of more than 1.2 yuan, two multi- , and plaza sites were built to high in and . such as the City Dance with tens of of and the " Walk" with the of Trade were out in forms and . have been , and .
4. of Stone Peak
A and has been in . A was . To build a "three-" team, a total of 19 teams have been in the , and the rate has 31.38%. the and of the two , to the , and take the lead in out and pilot H-type and and in the city. The was and put into , and the and of the of and the and of the were in an . The of urban and rural teams has been . A for and and above and and has been and . A for the of in the has been , and and have been . All 13 have with their to basic . The of has been in an , and of has been fully . Build a and . Each makes full use of the for and law , basic and , on , the of basic drugs, fully of care, etc., to " ”. The urban and rural are . The of the new rural has , with a rate of 97.86%. the -level , and the "5+10" model for . The joint model of civil and will to be . At , the of out-of- for the of in the 60%. and work is in place. In the past three years, there have been no major or mass of in the . The . The rate of the is 5.18‰; the sex ratio at birth is 107.75. The has fully the of a to have two , and a total of 3,104 were born, for 47.46% of the birth . and and . The care and care has its . As of June 2018, there were 8 homes in the , 1 , 4 , and 3 , with a total of 1,370 beds and more than 950 . There are 7 day care that have been built or are under , and 15 home care sites in Hunan . In 2018, 2 yuan as a fund for the " and care" work to the of the and care .
5. The of a
are . Five have , three home-based care have been put into use, and the city's first for has been and put into . to and of power. 42 items and 175 items were , and the of by 35%. The to be . From 2016 to 2017, 3,259 of were , with a pass rate of 100%. All major and in the are , the rate 100%, and the rate of pigs, , and sheep is 100%. The basic of the food and drug has been . The food and drug grid in the is into 24 grids. The of a law-based has been . The " Five-Year Plan" legal has been out , have a legal , and and are for major the vital of the . Once again won the 's and city in work. The of " Peak" to . The anti-drug work has been in the of the , the grid has been , the has been , and the has been fully . More than 200 have been the year, and the and work has been at the 19th of the Party of China and other major . , the and .
(5) and
1. of
an that , and . with South , , and other , based on and and the of , and as a link, , , and , and - . on the Park, we will make every to build an Maker Space to an and for start-up and . It has such as the -Civil and the Rail , among which the China-based Rail was the "Hunan ". guide to apply for high-tech . As of the end of 2017, the of high-tech in the 42, the added value of the high-tech for 45.3% of GDP, and the 1.647 yuan. 13 of the city's 100 and were , and 2.4 yuan of was . Form a - . The "2017 Award for " was and a " Award" was to and to carry out and . In 2016 and 2017, a total of 1.57 yuan in and funds were . Give play to the role of the . the of the Rail and small and -sized in the rail to and . As of June 2018, 25 have in the first phase of the Smart area, with a () area of 47,700 , and the rate is about 80%.
2. and
and of Pond. to the of and on one hand and the of law on the other. By the of and and out law , we have . In terms of land and , the model of “ and + and + + ” has been . A of such as the " for Land and " and the " for and for and " have been . Of the 56 self-owned land , 54 have and or price , with a total and area of 3,596 acres. In terms of fund , we to and . 1.2 yuan of was at the urban and to Group, and 5 yuan was from to be used for and . The has 100 yuan in funds every year since 2016 and has for five years. In terms of , the "Ten " were and 10 yuan was to the of 13,000 and 31,000 , the of the and and the .
In terms of green heart and in area. The " on the and of Green Heart in Area" was , and a group for green heart in Area was , with an co- with the , and and and final were . , by the and , is for the of , , Baima and the green heart. to the of and as the core, equal on and , legal basis and legal , and , and green heart and . have been made to , and of a total of 5,800 acres of land in four in the area has been . We took the lead in the and fire grid model in the area, and and of 16,000 acres of in the area. At the same time, we out and , , and green the grid, and the of the area The has . the . Focus on the of and the "3234" road of the rail city. the of , the " Work Plan on the of CRRC " was for , a of , and a work , which . Give full play to the role of the main and fully the of the of the three major main , , , and . At , the main body of the has been , the is under , and the has been by the CRRC .
3. and
carry out . on , and the chain, the "9685" was out, and three with high were and in a . Make full use of the and of "Hong Kong Week", " ", "Rail ", and " PPP () " to and with in a and key . A total of 48 have been in the past two years. total and . Give full play to the role of in and the "going out" . The total and in 2016 and 2017 was US$47.41 and US$48.89 , an of 3.1%. Four trade and , CRRC Co., Ltd. and CRRC Times Co., Ltd., have in Hi-Tech Park.
4. of the
the " + " work. An in-depth of was out, and 17 units with were to the list of 120 items. have been and the has been . the of “one-stop” . the of and on the grid, from all , and a "one-stop " brand , power, and . the -level hall. The " on the Units of the " was , and 61 items were from the city to our . were set up in the to work needs, a rate of more than 90%, and The knot rate 100%. the of help . In 2018, the "12345" help was and , with a 100% on- rate for the cases . The first grid-based work in the urban area was built. a grid . -level build "four " and set up "three + four " to basic data and grid-based to with , and . It and the of and .
5. of and
Focus on in the . Since the of the first bond in 2015, has up in major and a total of 7.15 yuan in the and inter-bank , the 's funds and . carry out other forms of .循环公司全面开展基于棚改项目、产业项目的投贷结合、融资一体的投融资业务，与银行等金融机构合作共同设立起2支棚改项目专项基金，2支轨道产业项目基金，共融资到位24亿元。同时，也积极尝试融资租赁、信托贷款等新型融资手段。 2017年，轨道公司积极与交通银行株洲分行对接，采取固定资产抵押贷款的方式进行融资，贷款授信额度48000万元，期限为8年，目前已发放贷款资金3.65亿元。
（六）攻坚战役
1、政府债务风险防范工作情况
加强领导力量，规范债务管理。成立了政府性债务管理工作领导小组，制定出《石峰区政府性债务管理办法》，完善了债务管理顶层设计，加强了政府性债务管理，规范我区政府性债务举借、使用、偿还的行为，防范政府性债务风险。制定化债方案，强化风险防控。拟订近三年化债目标，点对点制定三年还款计划。健全政府债务风险预警和应急处置机制,定期评估我区政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力等，加强动态平衡监控，强化风险防控。开源节流，化解存量债务。在抓好轨道交通产业发展、清水塘老工业区搬迁改造，九郎山“绿心”保护的同时，大力培植财源，化解存量债务。目前，开发建设进入效果显现阶段，片区发展将带来的财税收入增加。推动公司转型，增强公司竞争力。切实提高平台公司市场运营能力，增强“造血”功能。充分利用平台有利资源，加大平台公司自营性项目开发运营力度，加强项目管理和运营能力，做大自营性项目经营收入，加快资产变资金速度。
2、污染防治攻坚战推进情况
大气污染防治。制定了株洲市石峰区大气污染防治2016-2017年度实施方案。完成了大唐华银株洲发电厂超低排放技术改造、远征4s店的挥发性有机物治理；关闭城区10家藕煤加工店、市政维护处和市政建设公司两个沥青场；完成2家企业清洁能源改造、6家企业煤改气整改及验收；“黄标车”淘汰全部按期到位。空气质量进一步好转。2017年空气质量优良天数比例为76.2%，比2016年增加4.6%，优良天数比2016年增加34天。水污染防治。全区按进度完成水污染防治行动计划年度实施方案要求的重点项目。完成城市集中饮用水源水源地排查整治、饮用水源标准化划定和标识设立；依法关闭拆除一级水源地保护区内非常建筑，取缔与饮用水水源保护无关的活动。开展专项整治行动，实现达标排放。查处废水超标违法，责令清水塘老工业区违规企业停产，促使清水塘老工业区255家企业顺利关停。完成工业园区污水处理设施建设，完善污水收集管网汇入白石港污水净化中心。土壤污染防治。制定土壤污染防治工作方案，编制《石峰区土壤污染源、污染地块调查报告》。按进度完成2016年、2017年土壤污染防治中央专项资金项目，完成了清水塘清水湖第三方治理、霞湾港二期工程治理；启动了金盆岭重金属污染土壤治理，预计2018年12月完工。
四、“十三五”规划推进过程中存在问题及原因
（一）经济增长压力依然明显
十三五后期，全区面临转型升级与经济增长的双重压力。一方面清水塘地区搬迁改造有利于长期可持续发展，但短期对区域经济产生了巨大冲击，转型阵痛期估计会持续到2020年。另一方面轨道交通发展也面临较大挑战，经过十年高速增长现在增速放缓，经济动能转换新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。预计全区GDP、规模工业、固投等指标增速回暖较慢，经济增长压力仍将持续。
（二）产业结构有待优化
从三次产业来看，石峰区作为工业重镇，在产业结构上过度依赖工业，工业占据主导地位。近几年服务业有所发展，但占比仍然不高，且对GDP的拉动作用有限，截至2017年底全区规上服务业企业为41家，但都未形成一定的规模，消费市场缺乏发展后劲。加上三产结构单一，金融服务、信息服务和物流业等现代服务业发展缓慢。从企业构成来看，国有大中型企业比重高，民营中小企业比重低，对全区产业多元化发展有一定影响。同时，经济增长过度依赖国企，内生动力不足。
（三）民生领域短板需加快补齐
经过近几年的发展和努力，全区民生保障水平进一步提高，民生底线进一步筑牢。但与老百姓对美好生活的需要还存在一定差距，民生领域还有不少短板，学校大班额问题比较突出，老旧小区改造任务十分艰巨，群众在就业、教育、医疗、养老等方面面临不少难题。
（四）项目要素保障能力有待提升一是项目用地指标保障难度大。轨道交通产业所在田心高科园区，目前存量土地利用殆尽，项目落地发展空间狭小；区域绿心面积大，建成区多，征拆成本高，土地供应问题突出。二是项目资金难以保障。一方面政府平台公司融资环境趋紧，产业项目融资难度增加；另一方面清水塘历史遗留污染治理项目的投入一般都较高，而目前中央预算内及省级配套资金较低，建设资金缺口较大。（五）生态环境修复任重道远
清水塘地区是石峰区的老工业区，近年来虽然在全区的共同努力下企业搬迁改造取得了巨大成就，但由于区域污染沉积并非一朝一夕，污染治理还未得到根本解决，关闭企业土壤治理，搬迁企业遗留危废处置，农村不合理使用农药化肥等问题较普遍，重金属污染耕地面积较大。生态环境修复是清水塘地区产业转型升级的核心工作之一，区域环境的好坏将直接决定优质企业是否考虑入驻。所以，做好清水塘环境修复工作难度虽大，但刻不容缓、任重道远。
五、对策建议
（一）调整部分经济指标
“十三五”中期GDP实际年均增长5.2%，一般公共预算收入实际年均增长4.2%，规模工业总产值实际年均增长仅2.1%，三项指标皆与规划目标差距较大。一方面轨道交通产业增速放缓，2016年中车电机、时代电气两大主机企业总产值分别增长23%、6.5%，2017年总产值增长7.8%、5.9%。同时受清水塘企业关停搬迁影响，两大因素使得经济增长指标无法达到预期，建议顺应经济发展规律和石峰区转型期产业实际发展情况，对主要经济指标进行调整。
（二）培育优势产业新兴力量
紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，积极引导轨道交通产业创新升级，拓展“制造+服务”商业模式，逐步实现由“生产型制造”向“服务型制造”转型，形成经济发展新的增长点。大力发展新兴产业，开拓新兴市场，重点加大株机、株所、电机在地铁城轨、新能源和海外市场的发展等，积极争取磁悬浮示范线、有轨电车示范线、跨座式单轨列车示范项目以及新能源产业推广项目等国家新兴产业示范项目。围绕整机产品和核心技术，发展配套企业拉长战略性新兴产业链，引进孵化培育轨道交通中小企业上百家，提高株洲本地配套能力，迅速扩大产业规模。充分利用工业园区这个有效的载体和平台，鼓励战略性新兴产业企业入园发展，促进园区产业集聚，推进园区发展升级。
（三）做大做强三产服务业
加快发展现代服务业，提高三产占比，着力解决好发展不平衡不充分的问题。培育发展口岸经济。以铜塘湾保税物流中心（B型）为平台，加快口岸大厦并购和建设，大力引进外向型企业入驻，建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。加快中车物流、广铁物流建设，发展多式联运，打造国际化物流体系。大力发展康养产业。立足生态优势，依托医院医疗资源，探索“医养结合”模式，加快打造集医疗康复、养老养生、文化休闲于一体的生态康养小镇，为老百姓提供全方位全周期的健康服务。稳健发展房地产业。积极抢抓棚户区改造和土地征拆政策机遇，加快北都新城一期、碧桂园等房地产项目开工建设，满足老百姓住房刚性需求，提升石峰人气指数。同时，加快万博珑市场提质改造和戴斯五星级酒店装修入驻，带动三产服务业繁荣发展。
（四）加大项目投资建设力度
“十三五”末，轨道交通产业将引领全市总产值突破两千亿，石峰区应发挥龙头带动作用，加快推进轨道交通产业发展，支持株机、株所、电机、联诚、铁建重工等企业扩能改造、科技创新等重点项目建设。扎实推进“产业项目建设年”活动，加大重点项目调度，解决项目落地遇到的难题，促进项目加快落地、开工、建设和投产。同时要全面推进清水塘老工业区企业关停搬迁后新兴产业的导入，引进清水塘老工业区片区开发战略投资者，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定民间投资引导目录，放宽民间投资领域的范围，推进广铁物流、湖南省工业博物馆、清水塘科创园环湖产业园等重点项目建设。
（五）全力推进生态修复工程
“十三五”后半程，大力实施碧水蓝天净土行动，进一步改善城乡环境，提高环境质量。继续推进湘江保护和治理“一号重点工程”，认真做好已关停企业废渣、废气、废液等危化物品处置工作，牢牢守住生态红线和安全底线。重点突出清水塘污染土壤、水体、废渣的治理和生态修复工作，切实加快第三方治理试点项目建设，加快推进世行贷款项目，完成铜霞片区、清水片区重金属污染土壤治理工程。大力实施绿心保护提升工程、绿心地区工业项目退出等工程，加强山水林田湖的生态修复与保护。
评论：
1、P21，“3+4+1”格局：3是指机车轨道牵引与控制国家重点实验室、大功率半导体器件国家重点实验室、大功率交流传动电力机车系统集成企业国家重点实验室三大国家企业重点实验室，4是指变流技术国家工程研究中心、中车株机技术中心等4家国家工程中心。1是指“株洲国创”落户石峰，并获评“湖南省制造业创新中心。
2、P30，“三师”团队：（“三师”家庭医生服务团队是石峰区在全市创新性提出的一种家庭医生签约服务模式，每个“三师”家庭医生服务团队由社区卫生服务中心的家庭医生、对口联系的二级医院专科医生和市二医院的对口支持专家组成。）
3、P30，“5+10”模式：村级门诊定点医疗治疗，医药费用在5元（含5元）以下的由患者据实支付，费用在5元以上的，参合农民支付5元，剩余费用由新农合全额补偿。参合农民在社区卫生服务中心和门诊定点医疗机构治疗，医药费用在10元（含10元）以下的由患者据实支付，费用在10元以上的，参合农民支付10元，剩余费用由新农合全额补偿。
4、P34，“3234”路网工程：即用3年时间，建设20条道路，总里程30公里，投资40亿。
5、P34，“9685”精准招商：围绕轨道交通产业9大核心系统、6大精密制造、8大关键零部件、5大服务领域，紧盯国内外行业知名企业和科研机构，实施精准对接和招商。
6、P35，四个平台：综治工作平台、便民服务平台、行政执法平台（含市场监管平台）、应急救助平台；
7、P35，三中心四平台：网格化管理中心、数据中心、投诉中心和综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。