农办甲〔2017〕29号 《农业部办公厅、农业发展银行办公室关于政策性金融支持农村工作的公告》
农业部办公厅 中国农业发展银行办公室关于政策性金融支持农村创业创新的通知
农办甲[2017]29号
为深入贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略，支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”和党的决策部署中央、国务院关于推动农村创业创新，根据《国务院办公厅关于支持海归创业的通知》精神，《关于促进农村一二三产业融合发展的意见》精神农业部、农业发展银行（以下简称农业发展银行）在总结近年来农村创业创新经验的基础上，制定了《关于下乡群众创业创新的意见》（国办发[2016]84号）。中国农业发展银行）根据《支持农业现代化全面战略合作协议》和《农业部、中国农业发展银行关于共同推进农业供给侧结构性改革的通知》要求，改革”，继续深化合作促进机制，充分发挥各自优势，切实加大政策性金融支持农村创业创新特别是项目建设的力度。 现将有关事项通知如下。
一、充分认识政策性金融支持农村创业创新的重要性
农村创业创新是大众创业、万众创新的重要力量，是我国实施创新驱动发展的重要载体。 随着越来越多的农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、农村人才、农村青年返乡创业、农村创新，为现代农业和农村发展注入新的元素。为现代农业奠定新基础。 乡村产业繁荣增强了新动能，为农民增加就业、增收开辟了新渠道，为城乡一体化发展提供了新力量。 对推动农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略发挥了重要作用。 推动政策性金融支持农村创业创新，既是农业部门履行产业管理职能的重要体现，也是政策性银行支农作用的重要方面。 有利于充分发挥政策性金融支农作用，进一步加快现代科技和生产方式的发展。 将商业理念等融入农业，提高农业质量、效率和竞争力； 进一步促进新产业、新业态、新模式发展，促进农村一二三产业融合。 进一步盘活城乡各类生产资源要素，促进农民就业增收。
二、进一步明确政策性金融支持农村创业创新的目标任务
政策性金融支持农村创业创新。 要按照农业部、农业发展银行有关决策部署，完善返乡创业信用评价机制，加强农村创业创新金融服务，探索拓展农村创业创新金融服务。扩大农村贷款抵押品范围，开发适合返乡的产品。 推出适合当地群众创业需求的金融产品和金融服务，加大对农村创业创新的信贷支持和服务。 充分发挥现有信贷产品的支持和协同作用，打造支持农村创业创新的服务品牌，推动农村双创园区和当地人才返乡培训基地建设，促进新兴产业发展和新业态，支持新主体创业回流。 乡镇企业要创业创新，更好满足农村创业创新需要，构建完整的生态农业产业链，拓展农业经济、生态、社会、文化功能，促进新产业、新业态、新模式发展，并形成利益纽带。 农村一二三产业稳定、深度融合的新格局，可以有效提高农业竞争力，显着改善农村生产生活生态环境，持续增加农民收入。
三、准确把握政策性金融支持农村创业创新的重点范围
支持农村创业创新，政策性金融要坚持政府引导、市场运作、统筹规划、突出重点，积极打造支持农村创业创新品牌，聚焦重点领域支持农村创业创新。
（一）积极支持创业创新园区等创新体系建设。 推动科技与农村经济融合发展，推动农村创业创新向更大规模、更高层次、更深层次发展，着力支持建设一批标准化原料基地、规模化种植养殖设施、精深加工园区、系统服务网络 整合各类现代农业产业园、农业科技园、农民创业园，支持创业创新示范基地、创业孵化基地、创客服务平台等，铺设为农村创业创新奠定基础。
（二）积极支持返乡人员培训基地建设。 推进返乡创业服务体系建设，提高返乡人员素质，支持返乡创业培训实习基地、中高等院校和农业企业创业创新建设培训基地、农民职业技能培训基地，支持培训、创业、扶贫一体化基地建设，以及帮助建档立卡贫困人口脱贫的培训项目、创业培训平台建设、完善“互联网+”创业培训体系等，推动新型职业农民培育工程和农村青年创业致富“领头雁”计划。 、贫困村创业致富带头人培训项目等，为农村创业创新储备人才。
（三）积极支持当地群众返乡发展新产业、新业态、新模式。 鼓励和引导当地返乡群众按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式，开展适度规模经营，兴办经济实体和企业，开展创业创新，建立合理稳定的利益衔接机制，增强农村一体化。 产业辐射驱动力支持优质高效绿色农业项目和农牧（农林农渔）融合、循环可持续项目发展，扶持新兴产业产业链完善、功能全面拓展、业态新颖的新兴产业。 业态，鼓励和支持当地有良好创业基础、较强能力的群众返乡，大力开发乡村魅力和乡愁潜在价值，发展休闲农业、乡村旅游、乡村电商等新兴产业，提升农业价值链，拓宽农村创业创新领域。
四、加快完善农村创业创新政策性金融支持推进机制
（一）加强协调推进。 各部委和银行坚持独立、自愿、互利的原则，建立战略合作关系，共同促进农村创业创新，统筹协调政策研究、信息交流、重大项目协调和监督检查。 农业部农产品加工局和农业发展银行创新部要建立高效协调推进机制，共同开展项目评估调查，共同解决项目推进中遇到的困难和问题，共同推动实施农村创业创新工程。 推进过程中，双方可委托在农业领域具有丰富经验和咨询能力的单位作为第三方机构协助组织实施，并充分发挥其在平台搭建、信息交流、信息交流等方面的积极作用。经验总结。
（二）严格推荐审核。 各级农业部门要统筹考虑项目推荐价值和意义，积极支持农业发展银行开展农村创业创新相关工作，做好项目筛选、协调和遴选工作。 推荐的创业创新项目应符合以下标准：一是项目申请人具有良好的社会信誉和真实的融资需求； 二是入选项目示范性强，具有市场前景、发展潜力和推广能力，能够有效促进农村创业创新，能够有效带动区域内农民就业增收； 三是双创园区、示范基地、服务平台等创新体系建设要科学合理规划，符合当地经济社会发展规划和农业发展总体要求，为群众提供机遇。为创业创新人员或企业提供和创造有利条件； 第四，项目受到当地政府重视，可以享受一定的配套政策和资金支持。
符合基本条件的农村创业创新项目主体，可向当地县级农业管理部门提出申请，由县级农业管理部门向上一级推荐。 省级农业管理部门审核盖章后报农业部农产品加工局； 农业部农产品加工局委托第三方机构对项目进行审核并征求中国农业发展银行意见，形成国家农村创业创新项目目录。 在中国农业发展银行官方网站公布并定期更新。
（三）强化创新服务。 中国农业发展银行总行将确定的创业创新项目目录下发至各分行，通过多元化信贷产品、融资模式和差异化信贷政策予以优先支持，并按照《创业创新项目目录》，开辟绿色贷款渠道。坚持选择性支持和控制风险的原则，优先保证信贷规模，鼓励和引导其他金融机构积极参与。 各级农业部门要充分发挥行业主管部门优势，采取市场调研、专家研讨、经验交流等多种方式，培育农村创业创新主体，完善创新体系，加强项目引导，提升行业服务水平。 农业发展银行各分行和各级农业部门要瞄准各类创业创新主体融资需求，加大力度，统筹运用国家财政贴息、创业资金、税收优惠等政策予以支持创业创新，财政资金与政策引导相结合。 财政资金形成合力，积极推动农村双创工程实施。 例如，通过“政府引导、金融支持、联合增信、批量授信”的模式，与地方政府及担保、保险等机构特别是与国家农业信用担保体系合作，探索利用“政府银行担保”。 “政银担保”等融资担保方式为科技创新企业等创业创新主体提供融资服务；针对创业创新主体中科技创新企业、新型农业经营主体缺乏有效担保的问题，积极探索专利质押知识产权融资模式采用担保、抵押、质押等组合担保方式，支持创业创新。
（四）及时沟通总结。 农业发展银行各级分行要以项目目录为引领，积极与地方政府和园区、企业和平台管理部门以及返乡创业创新主体对接，积极参与顶层设计。层次项目设计、项目立项等工作。 充分利用和发挥政府扶持政策优势，推动农村创业创新综合服务平台、信用评价体系和风险补偿机制建设。 各地要定期举办“农村双创项目银企对接活动”，组织多种形式的农村双创经验交流研讨会、项目推介会等，加强社会资本、社会资本、社会资本的互动交流、沟通与合作。工商资本和农业发展银行。 双方要经常通报工作进展和项目贷款情况，至少每六个月一次，同时做好贷款项目的跟踪了解，及时总结贷款模式、先进经验和典型案例，加强宣传并建立了服务“三农”的农业政策性银行，树立了服务创业创新的良好形象。
近期，各省级农业管理部门要认真组织评选5-10个典型项目，于3月30日前以书面材料和电子版形式报送项目可行性研究报告和《国家农村创业创新项目推荐表》， 2018年，该表须报送农业部农产品加工局。 各院系提交的书面材料中的推荐表须加盖印章确认。 今后，省级农业部门如需新增申报项目，须在每季度第三个月30日前通过电子邮件向农业部农产品加工局提交相关项目推荐表，并注明“ *邮件主题中。*《2018年一季度全省农村创业创新项目推荐表》，加盖公章的书面推荐表和项目可行性研究报告寄送农业部农产品加工局在接下来的一周内。