国家旅游度假区新标准解读及实用解决方案
环境、气候、度假设施、度假产品、度假活动共同构成了度假生活。 度假村创建要以资源保护为基础，以产品建设为主线，以企业活力为重点。 同时，打造度假区应避免城市化、社区化。
从区位、类型、产品、特色等角度对首批国家旅游度假区进行分析，总结出国家旅游度假区创建的两大模式和五大要素，旨在为其他国家旅游度假区的发展提供方向。度假村和未来国家旅游度假区的创建。 为度假村奠定基础。国家旅游度假区概况
从地域上分析，首批17个国家级旅游度假区分布在11个省市，约占全国行政区划的三分之一。 其中，大部分分布在中国东部和中部地区，江苏和浙江各3个省份。
从数量上分析，江浙各有3家企业入选，合计占三分之一； 山东和云南各有两家企业入选，其余分布在吉林、河南、湖北、湖南、四川、广东和重庆。 我国北京、上海、广州三个核心城市尚无国家级旅游度假区。
按类型分析，湖泊型旅游度假区8个，温泉型旅游度假区3个，山地型旅游度假区3个。
从这一点来看，类型还不够丰富，山水旅游度假区占据绝对优势，温泉旅游度假区异军突起。
国家旅游度假区两大模式
通过研究全国17个旅游度假区的主要产品和特点，总结出“1+1+x”和“1+x+y”两大旅游度假区模式。
1"1+1+x"
第一个“1”是指在优势资源的基础上整合其他资源；
第二个“1”是以度假为核心，包括自然观光、健身运动、休闲娱乐、住宿餐饮、会议会展等休闲产品，并以其中一项或多项为主体打造；
“x”是指国际服务标准、个性化服务、网络信息服务等软服务。
2“1+x+y”模式
“1”是挖掘优势资源、整合其他资源作为核心度假载体
“x”是指高标准的度假设施、国际水平的度假酒店，加上主题餐饮区、购物、商业区等；
“y”是指国际服务标准、个性化服务、网络信息服务等软服务。
如何打造国家级旅游度假区？ 要把握好五大要素：对旅游景区的认识、对国家新评价标准和文件的解读、工作流程的创建、工作内容的创建、工作任务分解的创建。 你会收到事半功倍的效果！
1 对旅游胜地的认识
（一）度假气候是度假区发展的前提
避暑避寒是人们外出度假的重要动力。 长期的户外休闲、运动也是度假生活的重要特色。 因此，气候条件成为人们选择度假目的地的关键因素。 目前，世界知名度假胜地集中在地中海沿岸、加勒比海沿岸以及东南亚和南亚三个地区。 这三个地区位于不同的大陆，纬度不同，但其气候条件相似，即日照充足，全年气温较高，海水温度适宜，有较长一段时间适合水上活动，即，他们有很长的适合度假的气候条件。
度假者对日照天数、室外温度、海水温度的要求比普通游客更高。 除温泉度假村受气候条件影响较小外，其他类型度假村受度假村气候影响较深。 此外，现代化综合度假村需要大规模的资金投入进行基础设施建设、度假酒店建设和环境改善。 如果适宜的度假气候期不足，游客数量会受到影响，运营期也会缩短，直接影响重大项目和高端项目。 星级度假酒店投资意向。 然而，我国一些度假村在建立时并没有充分认识度假气候条件的重要性，将度假气候条件与观光旅游等同起来。 度假村建成后，他们发现每年的运营期只有三个月左右，季节性非常明显。 难以吸引国际知名度假酒店入驻，而为了减少季节性而投资其他旅游项目也不划算，陷入尴尬境地。
建议对于适宜度假气候期小于6个月的地区，严格控制度假村开发速度和规模。 对于温带和寒温带地区的大量度假村，建议重点研究如何以最经济的方式改造度假村。 四季度假村可转型发展为旅游休闲区。
（二）主题度假资源是度假区发展的必要条件
度假村必须依靠规模更大、质量更好的度假村资源，吸引度假游客更长时间的停留。 哪些资源可以称为度假资源？ 旅游度假区分级标准（GB/T 26358-2010）给出了解释。 我们认为度假资源主要有五类，即海滨海岛、湖泊、山林、温泉、乡村田园。 主题度假资源是本地区独有的度假资源。 在度假资源类型较多的地区，需要寻找本地区有特色、有竞争力的资源作为主题资源进行开发和定位。 世界知名度假村都拥有自己特色鲜明的主题度假村资源，中国首批17家度假村也是如此。
序列号
主题度假资源
评价指标
世界著名案例网站
海边岛屿
海滩的长度； 海水质量； 一年中至少有6个月适合海滩和海上活动；
坎昆, 墨西哥, 巴拉德罗, 古巴, 圣托里尼, 希腊, 马尔代夫, 塔希提岛, 澳大利亚, 蔚蓝海岸, 法国, 黄金海岸, 澳大利亚, 塞舌尔
湖
水面面积达到一定规模； 水质达到Ⅲ类水及以上标准； 它是非饮用水源；
意大利科莫湖、美国和加拿大的千岛湖、韩国的波门湖
山林
山海拔； 适合夏季逃生和冬季滑雪的条件； 森林覆盖率；
加拿大惠斯勒、瑞士达沃斯、法国阿尔卑斯山
温泉
出水温度； 微量元素; 出水量；
德国巴登巴登、英国巴斯、捷克卡罗维发利、别府、静冈、日本箱根
乡村田园
特色农业的度假价值和规模； 乡村景观和环境
法国普罗旺斯（薰衣草）、意大利托斯卡纳（葡萄园、橄榄园）、英国科茨沃尔德（田园诗般的小镇、城堡和庄园）
综合的
拥有以上资源中的任意两项。
美国佛罗里达州（海边、乡村）
这些主题资源可以满足度假游客放松、健康、休闲的核心需求。 其重要性不言而喻，否则即使设立了度假区，也无法吸引度假人群。 许多度假村错误地将人文景观资源视为主题度假村资源。 殊不知，很多人文景观资源只是观光资源。 游客看过一次之后就不会再看到它们。 建设一个以文化资源为主体的旅游胜地是不可能的。 因此，各地在设立度假村之前，必须对资源条件进行科学评估，并根据资源条件准确定位。 旅游度假区如果不具备主题度假资源，要么选择转型发展为旅游休闲区；要么选择转型发展旅游休闲区。 或者挖掘周边主题度假村资源，纳入度假村范围； 或者控制发展规模，不盲目发展度假业。
（三）度假酒店为核心度假产品
度假产品是度假村为度假游客提供的所有要素的总和。 度假酒店是承载和提供度假产品的核心设施。 它们是度假村投资最大的设施，也可以称为最重要的度假产品。 度假旅游模式与参观景区的观光旅游模式有很大不同。 度假旅游模式一般是游客选择度假酒店入住，然后以度假酒店为大本营，享受悠闲的度假时光。 因此，评估旅游度假村的核心指标是过夜游客数，这也是体现度假村与旅游区根本区别的一个指标。
国际著名的度假胜地如加勒比海、地中海、东南亚岛国等都开发了大量的度假酒店。 例如，加勒比地区最大的度假区墨西哥坎昆的开发建设就是从酒店区的建设开始的。 每家度假酒店都能为游客提供吃、喝、娱乐、健身等各方面的服务。 可以说是一个度假游客至少可以停留5天的小众目的地。 全包度假酒店的价格包括酒店住宿、三餐、24小时饮料和小吃、各种户外活动、儿童俱乐部、夜间表演等等。 同时，度假酒店与旅行社合作推出多条一日游线路，让游客在假期期间游览周边一些景点，作为假期生活的调整和补充。 一些度假村直接与客源国旅行社合作，推出包括机票、接送、全包酒店等度假产品，为度假村源源不断输送大量度假游客。 目前我国很少有度假村能够提供这样的度假产品。 这也是很多度假村游客过夜率和外省游客数量不达标的主要原因。
综上所述，在创建民族品牌或建立旅游度假村之前，需要科学评估度假村的气候条件和主题度假资源条件，正确认识什么是度假产品，从而评价是否具备申请晋升国家级旅游度假区的基本条件。 同时，在建立度假村、确定度假村范围时，要慎重处理与风景名胜区、自然保护区、地质公园的边界问题。
2 国家旅游度假区评价新标准及文件解读
国家旅游度假区建设标准变化
1、建设目的变更
上一篇： 引领中国旅游业发展
为进一步扩大对外开放，推动国内旅游由观光旅游向度假旅游转变，同时鼓励引进外资和港澳台同胞，加快发展旅游业。中国旅游业。 这在当时具有开创性，具有一定的积极意义。
现在：指导度假村建设
现在更多的是在以前的基础上，结合国内快速发展的旅游度假市场，来正确引导我国的度假村建设。 具有很强的针对性、实用性和实用性。
2. 评选标准的变化
上一篇：“先审批、后建设”的行政审批制度
1992年，国务院批准建设12个国家级旅游度假区。 先确定国家旅游度假区，再进行度假区项目建设。 过去有一定的积极作用，但无法适应假日市场的现状。
现在：“先建设、后评估”的国家标准
现在都是先建度假村，再按照国家标准分级。 这更加系统化，从制度上保障了我国的度假体系建设，有利于提高全国旅游度假区的品质。
3、市场定位的变化
上一篇：聚焦“海外市场”
主要接待海外游客。 当时国内市场正处于大众旅游发展期，度假市场尚未形成。 度假区建设仍处于起步阶段。 度假村产品不成熟，缺乏竞争力，尚不能满足国际市场的要求。
现在：专注于不断增长的“大众国内市场”
现在目标更加精准，就是瞄准不断增长的国内市场，放眼国际市场。
4、建设模式的变化
上一篇：“开发区”建设模式
过去主要是引进外资，但实际上是引进国外的发展模式，即“国际经验和中国做法”，参照夏威夷、巴厘岛、普吉岛四个参照系和坎昆，研究和制定我国的标准。 特点是重开发项目、弱环保； 注重产品开发，但对市场需求薄弱。
现在：“度假旅游目的地”建设模式
如今，度假旅游目的地建设必须在充分研究度假旅游市场的基础上，准确定位，科学规划，合理布局，注重软开发，适度硬开发，同时更加注重度假旅游的发展。 “供给侧”旅游项目。
5、建设重点变化
以前：主要是“开发项目”
建设要求“三高”，即“高起点规划、高标准建设、高水平发展”。
度假区至少必须具备三个要素，即：“中心酒店、高尔夫球场、别墅区”。
这种刚性的发展条件与当时国内旅游市场不相符，各地纷纷效仿。 现实情况是，大多存在市场定位模糊、配套不完善、功能单一、同质化严重等问题。
现在：更加注重“度假套餐”的开发
现行标准对度假村环境（包括外部环境和内部环境）、度假村产品（室外产品和室内产品的防护）、度假村综合设施等都有明确的要求。
国家旅游度假区评价新标准要点
1、考核标准的全面性体现“国家标准”的价值
评价标准分为区域基础与区位、度假资源与环境、度假功能与产品、服务质量与配套设施、市场结构与形象、能力建设与管理等六个方面。 每个方面又由若干子项组成。 每个项目都有具体的评分规则和相应的分数。 评分规则客观、全面、有说服力。
考核标准涵盖了度假村外部区域环境到内部资源基础，从自然环境到人力资源，从硬件设施到软件开发，从规划布局到运营管理等，考核内容全面细致。
评价人员由专家组、技术组和参与问卷调查的游客组成，评价人员构成合理。
评估程序包括自评——问卷调查——提交材料初审——专家现场检查/打分等11个步骤。 评审程序严谨、可靠。
2、推动生态综合提升，突出度假村绿化
生态自然环境是度假村的基础，直接决定度假村的品质。 因此，国家标准对环境质量的要求非常高，比如空气质量、负氧离子、水环境质量、自然植被覆盖度、气候舒适度等都有明确的要求。
对平均绿地率有明确规定，整体景观特色强调乡土树种的利用和景观田园化。 鼓励环保低碳的特色住宿设施，对节水、节能、环保措施、环保制度提出明确要求，体现对新技术、新能源的重视。 符合国家“新五化”发展战略。
3、注重度假功能完善，鼓励产品多元化
新国标定义提出，度假村“能够满足游客休息、健身、运动、教育、娱乐等休闲场所的休闲需求”。
度假产品是度假村的核心竞争力。 住宿设施明确分类分级，推动系列主题度假产品开发，突出度假产品差异化发展。
新国标将休闲度假产品分为四大类产品体系，即运动建设类（如：室内保龄球、台球、网球和乒乓球等，户外骑马、山地自行车、潜水、漂流、跳伞） 、滑翔、行走跑步等）；休闲娱乐类（如：棋牌、影视音乐、钓鱼、主题公园、冒险游戏、军事游戏、茶吧、工艺品等）； 健康养生类（如：矿泉SPA、按摩养生、中医中药、健康体检、香薰、森林浴等）； 常态化节庆演艺活动（如夜市餐饮、露天篝火晚会、露天电影、露天表演、各类户外节庆等）。
四、注重度假环境营造，凸显地域特色
度假区对基础和区位要求较高，如区域知名度、度假氛围等，需要有区域旅游协调体系。
对度假旅游资源的要求非常高，无论是海滩、河流湖泊、山脉、滑雪场、森林等自然资源，都必须在区域或全国范围内具有独特性。 温泉、草原等，以及乡村、传统聚落、主题娱乐、文化活动等文化资源。
对资源的质量、规模、独特性要求较高。 同时，根据度假村资源的自然特征和文化特征，对建筑、美食、服务方式等进行专项评价开发。
3 制定工作计划
1、自查：申请单位应当按照国家标准和相关规则的要求进行自查。
2、申请：自查符合标准后，向度假村管委会提交申请报告、《旅游度假村等级申请评估报告》及创建材料。
3、文件审查：“国家旅游资产委员会”对申请材料进行全面审查。 审核内容包括度假村名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划等。通过审核的旅游度假村将进入基础评价流程。
4、基础评价：“国家旅游资源委员会”成立专家基础评价组，按照《旅游景区基础评价细则》（旅游度假区基本评价细则）对旅游景区强制性指标、旅游资源、度假产品等进行综合评价。旅游胜地的分类）。 进行现场评估并提出施工改进方案。
5、创建完善：作为国家旅游度假区创建试点单位，要根据初步评估意见和细则制定创建方案，并开展不少于一年的创建、整改和完善工作。 初次审核不合格的度假村可以在2年后申请重新确认。
6、现场检查：设立工作完成后，“国家旅游资产委员会”将对试点单位进行现场审查。 符合现场审核标准的度假村，将进入社会公示流程； 不符合标准的度假村可在一年后再次申请现场审核。
七、公告、许可：国家旅游局。
8、审查和抽查：每年审查率不低于20%。 至少每三年进行一次全面审查。
4 创建工作内容
(1) 度假酒店改善
资源条件和区位条件较好的度假村可采取以下两种方式：一是直接引进国际品牌或国际水平的度假酒店或管理公司；二是直接引进国际品牌或国际水平的度假酒店或管理公司。 二是大力发展景观化、本土化、创新化、特色化的住宿设施。 包括高品质度假树屋、度假木屋、水屋、度假营地（自驾、帐篷、房车、集装箱、火车营地）、度假民宿（胶东渔村、海藻屋、石头村）。
对资源条件和区位优势尚不明确的度假村，要按照国际度假酒店标准进行转型升级。 详情见表格； 需要鼓励和培育当地度假酒店、度假村的品牌化、连锁化发展，大力发展景观开发。 提供当地、创新、特色的住宿设施； 采取激励政策，鼓励现有私人公寓业主出租度假物业。 将度假区大量闲置旅游物业改造成度假公寓。 另外，各度假酒店应根据细分市场进行定位，如家庭型、蜜月型、综合型（度假+商务会议）等。
度假酒店改善建议
功能
要求
客房
标准间30平米，豪华套房50平米，SPA套房50-80平米，家庭套房80平米以上。
饭厅
新增3个国外菜系（日本、韩国、俄罗斯），提供5大国内菜系（山东、四川、广东、江苏、湖南）
会议厅
必须配备至少一个会议厅，每个房间有1-2个座位
儿童游乐区
每100间客房提供30-50平方米，包括婴儿房、托儿所和毗邻的户外休闲区（4-12岁）
游泳池
沿海、滨水度假酒店需配备室外游泳池，每100间客房面积80-120平方米。 其他类型度假村的酒店应提供室内游泳池。
健身房
每100间30-80平方米
急救中心
每100间20-30平方米
多功能表演厅
具有会议、小型演出、餐饮等多种功能。
（二）度假产品完善
大力开发全包式度假产品。 增加夜游产品，丰富假日游客的夜生活体验。 增加主题特色户外运动、健康养生、休闲娱乐度假产品。 丰富四季旅游产品。 针对省外主要旅游客源市场推出特色度假产品。 家庭度假酒店需要配备儿童俱乐部，提供多元化的儿童度假产品。
（三）企业品牌提升
打造国际度假目的地试点，可重点引进日本、韩国、欧美、俄罗斯、泰国等国际品牌业态。 创建国家级度假区试点，重点引进国内连锁知名品牌业态。 建设省级旅游度假区，重点引进省内知名品牌业态，扶持本土老字号。
（四）人文环境改善
改造和完善城镇化建筑风格，使之成为具有突出艺术性或地方特色的景观建筑。 改造完善城市化广场面貌，增设树木、草坪、休息座椅、互动景观、休闲站等，减少硬质铺装。强化景观设计的艺术性、互动性、体验性和地方特色
（五）公共服务设施完善
提供自行车、火车、人力车、马车、牛车、游船、快艇等特殊交通工具。 设置专用步行道和自行车道。 线路选择连续，连接主要度假设施，与景观和谐，环境宜人。 人工环境充分考虑老年人（残疾人）的需求，建设无障碍设施并保证其有效使用。 例如，海滩和湖滨地区应配备无障碍通道，增加残疾人亲近水域的机会。 在人群集中的公共区域，合理设置旅游厕所，三星级厕所比例达到50%以上。
5 创建工作任务分解表
（一）促销启动阶段
承担创建国家旅游度假区任务的度假村、景区、镇及相关职能部门领导成立国家旅游度假区创建领导小组，根据《任务分解表》一一制定创建分计划《创建国家旅游度假区》实行责任领导，落实责任单位，明确责任人，并向创建办公室报告； 管委会负责召开创建工作动员会，部署创建的具体工作和任务。
(2)创建实施阶段
创始办公室和专家技术团队根据自评报告，对缺失的点进行逐项完善，实时更新各部门的任务清单，坚持查明一项、改进一项的总体方针，并完成一项；
有创建任务的职能单位实行创建任务月报报销验收制度；
任务创建需要多个部门协调时，任务承担单位应当提出现场会商方案，必要时实行现场会商制度；
实施任务分解表中当期完成情况的通报制度；
未能完成分解任务的单位，将纳入机关年度绩效考核；
向省、市旅游局提出创建国家旅游度假区的申请。
(3)创建自检阶段
各创建任务单位必须在规定时限内一一落实好各项自查工作。 允许当期完成、当期自检、当期验收； 已完成自查项目的单位，可在自查的基础上提前申请预验收。
在自查的基础上，创作任务承担单位必须在规定时限内完成初次检查中出现的所有问题。
（四）检查验收阶段
创始办公室将落实国家旅游局评审验收准备工作的各项工作，包括检查日程、线路、检查点单排、申报材料（文字、音视频、PPT、光盘）准备等一系列工作。其他任务； 进一步改进完善，巩固自评结果，确保验收。
（五）总结与完善阶段
对于通过接受检查的单位，完成任务100％，并获得0分的接受，将从特殊资金中给每个单位以进行旅游业开发的特殊资金。 具有扣除点的单位将包括在年度代理效率构建的扣除点中。 使用接受结果来大力加强外部形象宣传和品牌推广。