政策发布︱农业部印发《关于推进农业全产业链发展创新示范的通知》
介绍
近日，农业部印发《关于推进农业全产业链发展创新示范的通知》，再次体现了国家对农村发展的重视。 此外，《关于促进政府与社会资本在农业领域合作的指导意见》、《中央一号文件》、《关于积极发展农业和农业各项功能的指导意见》等相关政策的发布， “大力发展休闲农业”让更多的投资重点转向了农业领域。
农业领域文件
1.《关于促进农业领域政府与社会资本合作的指导意见》
（国家发展改革委、农业部）
（一）明确农业PPP重点推进领域
1. 支持。 高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测与追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。
2.指导。 农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目。
3、鼓励。 现代农业示范区、农业物联网和信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
（二）主要参与者
国有企业、私营企业、外商投资企业、混合所有制企业等投资经营主体。
（三）六大政策支持
1.加强政府对农业投资的引导。 转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补贴、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。
2、二是加快农村集体产权制度改革。 开展已建重大农业基础设施产权确权试点。 政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资形成的资产归投资者所有。
3.创新金融服务和支持方式。 努力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债务、股权、资产支持计划等方式支持农业PPP项目。
4、建立合理的投资回报机制。 采取注资、直接投资、投资补贴、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。
5.完善风险防控和分担机制。 建立分工明确的风险防控机制。 政府有责任防范和化解政策风险。 项目公司或社会资本承担项目建设成本、质量、进度等风险。 自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。
6、保证项目用地需求。 加强耕地资源保护和利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。
2.《关于积极发展农业各项功能大力发展休闲农业的指导意见》
（国务院）
（一）利益分享机制。 支持社会资本积极参与休闲农业发展，引导建立农民参与和利益共享机制，鼓励农民以承包地、参股等形式与企业合作。
（二）投融资机制。 探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。 探索新的融资模式，鼓励采用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式加大对休闲农业的金融支持。
（三）信息化建设。 鼓励社会资本参与休闲农业宣传推广平台建设，加快在线营销、在线预订、在线支付等公共服务平台建设，全面提升行业信息化水平。
3.《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
（国务院办公厅）
（一）加快自动驾驶房车露营地建设。 制定全国自驾房车营地建设规划和自驾房车营地建设标准，支持丝绸之路、长江经济带沿线少数民族地区和重点旅游区建设自驾房车营地。
目标：到2020年，鼓励引导社会资本建设约1000个自动驾驶房车露营地。
（二）培育发展游艇旅游大众消费市场。 推动游艇码头、泊位等基础设施建设，吸引社会资本；
目标：到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游航线网络，培育大众游艇消费市场。
（三）大力发展特色旅游小镇。 推动新型城镇化建设与现代旅游业发展有机融合。
目标：到2020年，建成一批集观光、休闲、度假、保健、购物等功能于一体的国家特色旅游小镇和特色景观旅游小镇。
（四）大力发展休闲度假旅游产品。 鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。
（五）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。 重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮用水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游建设及休闲配套设施。
目标：到2020年，全国建成乡村旅游示范村6000个以上，休闲农业和乡村旅游特色村10万个以上，形成300万户农家乐。 乡村旅游每年接待游客超过20亿人次，惠及5000万农民。
（六）加大政府支持力度。 支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设和运营旅游项目。 各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”、长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游发展等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。区、乡村旅游扶贫村。 。
（七）拓宽旅游企业融资渠道。 支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控和商业可持续的原则加大对旅游企业的信贷支持。
记录关键任务
（一）建设高产高效生态示范基地。
1.建设一批优势突出、特色鲜明、集中连片、生态循环的种植养殖业示范基地，从源头保障全产业链发展原材料供应和农产品质量安全。来源。
2.重点支持高标准农田、现代苗木繁育基地、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场（社区）、标准化养殖池塘、废弃物综合利用、资源化无害化处理等建设设施、生产辅助设施。 设施及相关仪器设备、新品种、新技术的引进、对基地农民的技术培训。
3.探索农民股份合作新机制，引导与基地农户、农民合作社建立“保障+分红”等利益联动机制。
（二）农产品初加工。
1、以减少农产品产后损失、增加收入和提高质量安全水平为重点，重点抓好分选、分选、分级等关键环节。
2.打造商品加工全产业链，重点支持农民和农民专业合作社完善农产品产后净化、分级、干燥、预冷、保鲜、包装等设施设备作为采购、运输、称重、检验检测、污水处理等辅助设备。
3、加强后期制作薄弱环节和关键环节基础设施条件建设，推动各环节设施优化配套，做强产业链、价值链、产品链，实现后期制作优质低价生产农产品，提高产业质量和效益。
（三）野外仓储设施建设。
1.支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设田间收集、储存设施，购置收集、储存和加工设备。
2、收集、储存设施建设主要包括气调库、预冷库、低温库、储藏库、原料堆场、地窖、成品堆场等，以及设备购置和安装及配套供水、供电、道路设施。
3、收集储存设备主要包括收割、采摘、打包、运输、破碎、压块、包裹、称重、装卸等机械设备，并对现有的一批田间储存设施进行升级改造。
（四）发展“互联网+农业”
1.搭建农产品产地流通公共服务平台，以农业合作社、农业企业形式推动产销对接。
2.发展“互联网+农业”，培育农产品电子商务市场主体，搭建电子商务平台，创新农产品电子商务模式和运营机制。
3.支持依托优势企业、产业联盟、行业协会培育一批市场公信力和影响力较高的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。
（五）鼓励龙头企业等新型经营主体参与
1.培育壮大新型农业经营主体，鼓励和支持家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体承担全行业发展和创新示范任务。
2.发展多种形式适度规模经营，引导农民依法通过转包、租赁、互换、转让、入股等方式流转承包地，扩大耕地面积，提高耕地水平的机械化作业。
3.加快培育农业经营服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作、托管、订单式等服务形式。
4.发展农业生产性服务业，鼓励发展耕作、种植收获、田间托管、统一防治、烘干仓储等市场化、专业化服务。
39个全产业链示范县名单
39个全产业链示范县（区）或垦区名单
省市
示范县（区）
数量
北京
大兴区、顺义区、通州区
天津
西青区
河北省
邢台市蔚县
山西省
运城市盐湖区、临汾市曲沃县、晋中市榆次区
内蒙古
大叻旗
辽宁
鞍山市海城市、朝阳凌源市、
吉林省
辽源市东辽县
黑龙江
农垦七星农场、农垦宝泉岭农场
上海
金山区
江苏
台州市海陵区
浙江省
湖州市吴兴区、衢州市曲江区、宁波市宁海县、宁波市象山县、宁波市慈溪市
安徽省
铜陵市
江西
南昌市南昌县
山东省
桓台县、淄博市、莱西市、青岛市
河南省
鹤壁市浚县、舞阳县、漯河市
湖北省
沙阳县、荆门市、枣阳市、襄阳市
湖南省
湘潭市湘潭县
广西
贵港市港北区
重庆
潼南区
四川
广元市苍溪县、攀枝花市米易县、泸州市江阳区
贵州省
兴义市
云南省
宝山市龙阳区
青海省
互助县
宁夏
填海区
农业PPP模式潜力巨大
1、农业产业投资及改造的特点适合PPP项目。 规模化农业初期投资大，但使用周期长。 我国农业基础设施建设投入不足，政府财政对农业基础设施的投入也不断减弱。 由于投入不足，农业基础设施普遍落后、陈旧，难以为农业生产提供持续保障和促进，农业生产能力难以显着提高。 特别是水利、道路等基础设施建设债务过多，初期投资较大。 然而，农业基础设施具有使用寿命长的特点。 一旦建成，可以长期使用，规划得当，不会出现浪费现象。
2、农产品市场容量巨大。 农产品的消费具有不可替代性，潜在需求巨大。 例如，对绿色健康食品的需求日益增长。 这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP长期稳定收益的要求不谋而合。
3、投资回报率。 农业企业的盈利能力难以与TMT、新材料等新兴产业相比。 后者可以以较小的资金投入获得较大的利润，但农业企业的成长特点是规模整合或自然增长，很难有机会通过投资农业产业来获取巨额利润。 但目前农业产业回报率超过社会平均回报率，在农业生产规模化的情况下，收入稳定有保障，稳定增长可期。 这正是社会资本所需要的。
4、农业投资现状适合PPP项目。 目前，农业投资以两端为主。 即前端投资种子种苗、后端农产品深加工、品牌化的企业不少。 但在土地规模整合、规模化生产、基础设施改造等方面的资金投入还不够。 许多。 造成这种情况的原因是之前土地使用权不明确，社会资本不敢大规模进入。 目前，这一障碍已逐步清除。 政府也希望社会资本进入，并有诚意与社会资本合作，打通农业产业化产业链。 此外，土地收益的属性也适合社会资本的进入。 土地总是稀缺的，但土地整合并能大规模生产后的收入稳定，适合社会资本的进入。
PPP模式在农业中的应用
1. 初级模式
参与方为政府和社会资本，形式为BT、BOT、BOOT、BOO等。社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行农田土壤修复等形式公私伙伴关系，实现双赢目标。
2. 中级模式
在耕地确权和土地长期无偿流转的基础上，农民以土地入股，社会资本进行土地复垦、生产经营、基础设施建设、政府补贴等一揽子计划，实现大规模运营。 参加人员及程序如下。
3. 高级模式
高级模型类似于参与者众多的联盟模型。 农民以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴。 其他参与者包括农产品经销商、银行、基金和证券等。农产品经销商提前提供订单，银行提供贷款，将未来土地收益证券化，实现社会资本退出，即社会资本共同参与，农产品经销商、基金和证券。 该模式成功的核心在于土地确权和土地集中管理。
农业PPP仍需解决的问题
1、农业和农村基础设施投入不足
从目前的投资情况看，县级以上政府部分通过财政转移支付投资农业农村基础设施建设，但大部分投资由乡镇及以下政府自主承担。 据2014年国家审计署报告，全国有346.5个乡镇政府有责任偿还的负债率超过100。 债务水平远远超出乡镇政府的承受能力。 单纯依靠财政投入已经不现实。
2、多元化融资渠道不畅通
一方面，农村农业项目投资普遍具有投资大、生产周期长、抗风险能力弱、回报率低的特点，对社会资本吸引力不强。 另一方面，农业企业特别是乡镇企业的融资能力极其有限。 有限的。 由于缺乏土地产权、技术专利等抵押物，申请小额贷款需要担保等条件，缺乏直接融资渠道。
3、经营管理效率低下
属于准公共产品或盈利能力较差的农业项目，如农村小型水利设施建设等，由于其提供的利益范围广泛，往往缺乏运营和管理责任，如小型农村水利设施建设等。农村水利设施。 实力雄厚的农业项目也可能因项目管理或资金管理不善而导致项目运营效率下降。
原始文件：
关于推进农业全产业链发展创新示范工作的通知
农办规划[2017]29号
各省（区、市）农业（农牧业、农村经济）、畜牧渔业（局、委）、财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团农业局：财政局、农业综合开发办公室、黑龙江省农垦管理局、广东省农垦管理局：
为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，加快农村一二三产业融合发展，探索农业农村经济发展新模式，农业部、财政部农业综合开发办公室决定组织开展农业全产业链发展创新示范工作，现将有关事项通知如下。
1. 总体思路
（一）指导思想。
贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革主线，走好国家现代农业示范区重叠区域将农业综合开发现代农业园区作为重点支持领域，以特色优势引领产业为重点扶持，发挥财政奖励和补贴的引导和撬动作用，引导金融资本、社会资本集聚和各类新型经营主体，建设规模化种植养殖基地，发展加工流通，开展品牌创建和营销，打造一批现代农业产业集群，带动产业链价值链重构和功能升级推动一二三产业深度融合和上中下游产业融合，实现生产、加工、销售各环节利润均衡共享，探索农业全产业链再造。 新模式将为引领我国农业现代化取得重大进展发挥示范作用、激活动力。
（二）基本原则。
统筹全链条，聚焦关键问题。 聚焦比较优势突出的产业链，按照全链协调、融合发展的要求，聚焦产业链薄弱环节和关键环节，推动一二三产业融合发展，补齐产业短板。弥补产业发展短板，努力培育具有持久竞争力的企业。 产业优势、产品优势、竞争优势。
多学科、协同发展。 充分发挥财政资金的引导和撬动作用，创新投资方式和建设模式，支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体，调动农民积极性，参与全产业链发展，推动产业链各环节有机衔接、共享发展成果。
绿色发展，生态友好。 突出绿色生态、优质安全导向，发展绿色产业，打造绿色政策，推广绿色模式，实现节约成本、提高效率、环境友好，推动形成产业融合绿色发展模式。
奖优罚劣，鼓励竞争。 按照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实现优胜劣汰。 强化绩效考核管理，完善奖惩政策，强化过程监管，不断提高资金使用效率。
（三）主要目标。
通过四年全产业链发展创新示范，各全产业链发展示范区在原有基础上基本建成1-2条区域优势显着的农业全产业链，培育形成1-2个区域知名农业全产业链。农业品牌、农产品加工产业比重提升50%以上，农业全产业链新技术、新模式、新业态加快发展，产业融合机制进一步完善，股份合作等利益衔接方式更加多元化，农民分享全产业链创新发展的增值收益。 农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。
二、重点任务
（一）建设高产高效生态示范基地。 依托优势主导产业，建设一批优势突出、特色鲜明、集中连片、生态循环的种植养殖业示范基地，保障全产业链发展的原材料供应和产业发展。从源头上保障农产品质量安全。 重点支持高标准农田、现代苗木繁育基地、园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场（社区）、标准化养殖池塘、废弃物综合利用、资源化无害化处理设施、生产附属配套设施和相关仪器设备，新品种新技术引进，对基地农民进行技术培训。 探索农民股份合作新机制，引导与基地农户、农民合作社建立“保障+分红”等利益联动机制。
（二）农产品初加工。 围绕减少农产品采后损失、增加收入、提高质量安全水平，聚焦分拣、分级、分级等关键环节，打造商品化加工全产业链。 重点支持农民和农民专业合作社完善农产品采后净化、分级、干燥等。 预冷、保鲜、包装等设施设备条件，以及运输、称重、检验检测、污水处理等辅助仪器设备的购置，加强产后薄弱环节和关键环节建设完善基础设施条件，推动各环节设施优化配套，强化产业链、价值链、产品链，实现生产后农产品优质低价，提高产业质量和效益。
（三）野外仓储设施建设。 重点打通农产品流通“第一公里”，支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设田间收储设施，购置仓储加工设备。 其中，收集仓储设施建设主要包括气调库、预冷库、低温库、储藏库、原料场、地窖、成品场等，以及设备购置和安装以及配套的供水、供电、道路设施； 仓储设备主要包括收割、采摘、打捆、运输、破碎、压堵、裹包、称重、装卸等机械设备，对一批已建成的田间仓储设施进行升级改造，提高了邮政物资的储存和保鲜能力。 ——生产农产品，实现农产品“可储、可运、可销、可赚”。
(4)品牌营销服务。 发展农户对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态，探索创新服务农业产销新方式。 支持流通企业拓展产业链，引导经销商、经纪商向实体化、规模化、产业化、品牌化发展。 从原产地搭建农产品流通公共服务平台，以农业合作社、农业企业等形式促进产销对接。 发展“互联网+农业”，培育农产品电子商务市场主体，搭建电子商务平台，创新农产品电子商务模式和运行机制。 支持依托优势企业、产业联盟、行业协会，培育一批市场公信力和影响力较高的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。
（五）创新农业管理体制。 培养和加强新的农业业务实体，鼓励和支持家庭农场，农民合作社和领先的企业等新业务实体，从事行业范围内的发展和创新的示范任务，促进多个实体在工业链中的参与以及共享发展结果。 开发各种形式的中等规模的行动，指导农民通过分包，租赁，交换，转让，转让和投资于法律，扩大耕地领域，并提高机械化运营水平，并提高机械化运营水平。 加快农业商业服务组织的种植，开展试点项目以购买农业公共福利服务，并积极促进合作，托管，基于订单的和其他服务表格。 发展农业生产服务行业，并鼓励开发面向市场的和专业的服务，例如农业，种植和收获，现场托管，统一的预防和控制，干燥和存储。
3.实施范围
原则上，将县（城市，地区）用作单位，每个省（自治地区）根据当地条件确定特定的演示清单。 每个省（地区，城市）确定1-2农业产业链的发展和创新示范配额。 选定的地区必须是国家现代农业示范区或综合农业发展现代农业公园飞行员项目所在的县（城市）。 将优先考虑支持39个县，这些县既是国家现代农业示威区，又是综合农业发展现代农业公园飞行员项目的位置。 （城市，地区）或开垦区（请参阅列表的附件）。
四、相关要求
（一）加强组织领导。 所有省份（自治区域和市政当局）必须专注于整体思想和关键任务，结合当地现实，科学选择并确定县（城市，地区），这些县（城市，地区）执行整个产业链的发展，制定省级实施计划，以制定省级实施计划。及时的方式，并在2017年7月15日之前提交。 进行创新示范的县（城市，地区）必须非常重视它，制定工作计划，澄清目标和任务，时间表安排，监督和评估，身份证管理，支持政策等，改善操作机制，并确保实施任务。
（2）增加支持。 地方农业部门和全面的农业发展机构应通过当地全面的农业发展项目，部门项目和其他渠道来加强工作联系并积极支持整个产业链开发创新示范区的合格项目。 同时，我们积极协调和整合来自各种渠道的农业相关金融基金，以支持创新示范区的整个农业产业连锁店的开发和建设。 加强绩效评估，建立积极的激励机制，并将中央财政资金分配给充满热情和出色的整个产业链的发展的地区。
（3）创新的投资和融资模型。 鼓励相关地区采用诸如政府与社会资本之间的合作，建立资金，贷款利息折扣以及建设后的补贴，以支持参与整个农业产业链的开发和建设，以支持新的农业业务实体。 鼓励和指导商业，政策，发展和其他金融机构在遵守法律和法规和可控风险的前提下，积极提供信贷支持和其他金融服务，以开发和建设整个农业产业连锁店。 所有地区都应开发和扩展新的运营实体，建立投资和融资平台，并培养合格的贷款实体，以促进整个农业产业连锁店的开发和建设。
（4）加强指导服务。 各级农业和金融（农业发展）部门必须紧密合作，以加强过程管理和工作监督，并建立同行指导工作机制。 进一步加强调查和研究，及时掌握和跟踪整个产业链的发展和创新演示状况，不断总结经验，并及时改善相关政策和措施，以应对现有问题，以确保预期的结果。
（5）加强典型例子的宣传。 所有地区都应增加整个产业链的发展和创新演示工作的宣传，迅速提交工作简报，发展趋势和其他宣传信息，并营造出良好的社会氛围。 加强对典型案例的分析，以形成可复制和可推广的经验，增加宣传工作并创建许多示例和模型。
附件：将整个农业产业链的发展和创新证明优先级的39个县（地区）或开垦领域的清单
农业部总办公室国家农业综合发展办公室
2017 年 6 月 15 日
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