国际窗口| 法国农地金融的模式、经验与启示

法国农地金融的模式、经验与启示

法国农业历来以小农经济着称，其在农业现代化和农村金融方面的经验值得借鉴。其中，农地财政是一个重要方面。农地财政必须服务于农地制度改革的目标和要求。在法国农业现代化进程中，农地制度改革的基本目标有两个：一是防止小农经济造成土地碎片化，二是防止资本投机造成土地碎片化。价格泡沫与非农利用，即实现农地利用效率与公平的双重目标。农地财政既是政府进行土地整理和市场调节的政策工具，也是培育家庭农场、促进适度规模经营的基本手段。这些改革目标和政策诉求与我国当前农地制度改革和农地金融创新颇为相似。一般来说，法国农地金融体系可以由农村房地产管理机构和农业信贷体系两部分组成。后者以法国农业信贷银行为代表，该银行是一家信用合作社。

土地治理和农村发展组织

法国土地管理和农村发展组织 (SAFER) 成立于 20 世纪 60 年代。它是土地定向法的直接产物，是政府实施农地管制制度的重要政策工具。 SAFER是一个由法国28个土地管理和农业设施机构组成的非营利组织。拥有政府授权的优先购买权等特殊权利，代表政府实施农用地优化布局和高效配置。经营由董事会负责，主要股东包括中国农业银行、当地农业局投资公司、当地相关政府机构、农业专业协会等。建立SAFER的主要目标是购买农地，限制农地市场投机，重新整理土地规划和划分，根据实际情况调整最佳农场规模，为新农民提供土地和农业机械设备。 SAFER的特殊权利主要集中在土地交易中基于正当理由的优先购买权和农地转用的决定权。根据法律规定，律师在进行土地交易前必须通知SAFER，告知土地的位置、类型、买卖双方的名称以及土地的价格。销售合同签订后2个月内，SAFER有权宣告合同无效。

根据系统设计，SAFER的功能定位主要包括五个方面：一是管理功能。包括管理土地交易、促进土地和农业均衡可持续发展以及环境保护。二是土地交易功能，包括优先购买权交易和普通交易。优先购买权的实施主要发生在SAFER认为土地交易价格远高于正常市场价格，或者交易不能最佳、最有效地利用土地时。但优先购买权动议需向当地农业部和财政部代表机构提出。如果其中一人否决该动议，该动议就会失败。因此，SAFER在行使优先购买权方面总体上非常谨慎，以确保较高的成功率，主要交易均通过普通市场交易或友好谈判完成。三是中介功能。法国土地制度结构复杂，程序众多。 SAFER接受农民的土地信托，作为专业的中介机构为交易双方提供服务。而且，所有农地交易信息都必须通报给SAFER，因此它也拥有完整的土地市场信息。事实上，它已经成为一个土地交易信息的数据库，可以更快更好地发现最优价格和最优利用。四是农业教育功能。法国农民是一个需要接受培训并取得相关资格证书才能获得财政补贴支持的职业。 SAFER 对新农民进行专业农业知识培训。同时，在培训过程中，SAFER也掌握了相关信息，为后续安置土地交易、金融信贷支持等奠定了基础。五是土地开发整理。 SAFER积累了大量的土地交易信息和规划信息，可以预见土地征用和农场流转，从而帮助地方政府更好地规划和布局土地开发事务。

表面上看，SAFER的职能集中在土地交易领域，但笔者认为SAFER是理解法国农地金融体系的基础。 SAFER的存在不仅有效遏制了农地投机性投资和非农倾向，而且掌握了所有土地供需信息，有利于实现土地供应者之间的最优匹配。同时，通过土地整理开发，提高了耕地和家庭农场的生产力和优化规模，农业经营体系的生产力进一步提高。环境保护、生态农业等可以通过其特许权进行，这对一般银行业来说是一个很好的例子。为机构开展农地金融创新提供了稳定的基础。

法国农业信贷银行

农业信贷银行是农村金融和农田金融的主要实施者。它成立于1880年初，宗旨是农业互助和融资。它是一家信用互助集团银行。它是法国最大的银行，持有法国农业信贷银行最大的股份。 85%的市场份额。 2009年，法国农业信贷银行拥有2,500家主要银行和39家地区银行。这39家地区银行也是法国农业信贷银行（集团旗下机构）的大股东，后者于2002年在巴黎证券交易所上市。此外，法国农业信贷银行与格莱珉银行合作设立格莱珉信贷基金，为全球小额贷款提供支持和帮助。

农业信贷银行的宗旨是促进农业生产现代化、农村电气化和生活现代化，为农民提供稳定、长期的信贷资源，为农村提供长期融资。这包括为农民购买土地提供信贷支持以及投资现代设备以帮助新农民安顿下来。

由此可见，农地金融是农业信贷银行的重要业务。提供农田金融服务有几个重要的操作条件。首先，是否自己操作是一个重要条件。因为，在法国体系中，商业银行提供的农业土地融资主要用于支持家庭农场。其次，家族的经营能力能否达到欧盟和法国的农业标准和生产力指标。贷款农户的业务能力和技术能力非常重要。为了帮助客户满足这样的要求，农信银行除了提供土地购置贷款外，还特别注重农业教育培训。

为了帮助家庭农场改善经营，特别是个性化种植，法国农业信贷银行为当地农民提供了大量的农业教育和培训。对于新农工来说，在为他们提供信贷资金购买土地之前，还将为其提供技术、管理、经营、职业等全方位的服务。此外，地方银行、基层信用社也将农业教育视为社会责任。早期的合作社章程中专门规定，从信用社获得贷款的农民必须保证其子女能够接受教育。此外，农信银行积极参与农产品供销、加工等环节，帮助农户掌握农产品产业链知识和信息，从而提升农户风险防控能力。

我国农村土地财政现状

我国农村土地金融创新于20世纪80年代出现于贵州、浙江等地，一直处于地方自主探索阶段。 2016年以来，经全国人大常委会依法授权和中央有关部门部署，农村土地金融进入全国试点阶段，先后落实了232个、59个、59个省份的农村承包地经营权。各15个县（市、区）。开展农民住房产权、农村集体商业建设用地使用权抵押贷款试点。该试点计划将在延长一年后于 2018 年 12 月 31 日到期。

总体来看，经过两年多的试点，各地取得了一些新经验，但关键问题仍需解决。主要是：第一，流动性问题。制度、市场、社会等对清算处置的制约，导致农地流动性较差，不利于金融机构对抵押权的充分认可。二是信用对象问题。目前农地财政主要投资于经营流转土地的大户、合作社、农业企业等，普通农民难以受益。第三，还有期限问题。大部分为一年期流动资金贷款，无法满足农业中长期投资需求。对此，我们可以从法国农地金融的经验中寻求参考思路和思路。

经验与启示

如果我们结合土地治理与农村发展组织（SAFER）和法国农业信贷银行进一步观察法国农地金融体系，我们将会得到更全面、更全面的了解，同时也将为我国农地提供深入的见解。金融创新。带来更多灵感。

构建支持两级发展的农村土地金融体系。法国农地开发制度的典型特征是二级开发制度。 SAFER进行土地一级开发。完成土地整理优化后，提供给家庭农场经营，即二次开发。相应的，农村土地金融也分为两级体系：在SAFER层面，更多的是开发性金融和政策性金融。政府提供重要的优先许可，使其能够集中优质资源，实现农地开发。中长期规划；在银行机构层面，如农业信贷银行等，更多地向农民提供购地贷款和土地抵押融资。而且，两者既相互分离，又相互合作，实现多层次、多元化的农地金融。 SAFER已成为掌握农地交易各项基础信息、有效配置土地资源的重要基础平台。在此基础上，银行机构依托自身业务专长，开发相应的农地金融产品。我国近期颁布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出，探索县级土地储备公司参与农村承包地经营权和农民住房产权“两权”抵押试点权利。这种参与机制可以充分借鉴SAFER的经验，与现有试点有机结合，而不是简单地参与信贷发行或政策性增信。具体来说，县级土地储备公司充分发挥职能定位优势，结合当地乡村振兴规划，整合农村土地整治、整理、规划等政策资源，逐步建立农地征储和一级开发机制，支持农村土地有序开发。适度规模经营，探索建立耕地流转数据库。在此基础上，探索支持符合农地流转利用政策的金融创新，增强农地金融对土地有序流转和适度规模经营的引导力。

农地财政必须与农地制度良性互动。法国土地制度旨在以家庭农场为主体实现农业现代化，因此农地财政的服务对象也是农民和家庭农场。这对我们国家有借鉴意义。小农在我国农业现代化进程中将长期存在。农田金融创新要与发展普惠金融相结合，创新面向小农户、家庭农场的金融产品和服务方式。而不是当前流行的“建设大户”、“企业化”等信贷投资方向。法国农地财政将支持农民家庭经营作为实现农业现代化的路径予以支持。这有助于启发我们在农地金融发展方面更好地思考和探索，正如今年中央一号文件提出的“小农户与现代农业有机衔接”的金融支持路径。具体来说，农地金融要从土地整理入手，为普通农民提供土地、信贷等方面的支持，发展赋能金融和普惠金融，解决小农户与现代农业有机对接的基础要素问题。

农业教育非常重要。从法国的经验来看，SAFER、法国农业信贷银行等农地金融相关组织和机构高度重视农业教育，注重培养农民特别是新农民的农业技术、经营管理能力，而不是简单地培养孤高。政府或其他社会机构的责任。金融方参与农业教育培训不仅是一种社会责任，也是金融深度融入农业产业、克服信息不对称、控制教育培训过程风险的有效手段。我国新型职业农民培训大多从技能入手，与生产实际结合不够充分。在法国农地金融体系中，SAFER和银行机构都非常重视农业教育，将其与土地和生产紧密结合，同时也锁定信贷使用风险。因此，我国在开展农地金融创新时，应考虑向金融机构提供必要的财政补贴，将金融信贷与农民培训相结合。从长远来看，这也将促进农村金融与现代农业发展的深度融合。

更加关注中长期贷款。与特别注重中长期贷款的法国农地金融相比，我国农村金融服务大部分仍以一年期贷款为主，无法满足农民参与现代农业设施和建设的融资需求。设备，从而导致农村金融领域出现严重问题。定期存款和分配问题。法国农地金融的经验告诉我们，与土地直接相关的农地金融应该有长远的眼光。其目标既满足单季农业生产的周期性短期贷款需求，又注重发展和农业投资的长期特征。匹配贷款产品和服务。

注：本文有关SAFER的信息主要来自：吴健。农地市场流转管理机制构建——以法国土地治理和乡村建设组织为例《安徽农业科学》2009.11