当地时间5月20日，海地首都太子港杜桑卢维杜尔机场在关闭数月后恢复国际航班起降。同日，多国安全保障团先遣队抵达海地首都太子港。来自肯尼亚的约50名官员、安全支援任务指挥官和警察部队先遣队乘飞机抵达太子港，为本周抵达的第一批200多名警察部队任务做好准备。
作为西半球第一个宣布脱离殖民地独立的国家，加勒比海岛国海地长期以来面临严重的政治和社会危机，特别是自2021年海地时任总统若弗内尔·莫伊兹遇刺以来。海地武装部队中有帮派正在变得越来越强大。海地境内约有200个武装团伙活动，严重威胁当地社会秩序，屡次引发人道主义危机。
分析人士向总台记者指出，海地局势长期不稳定，是该国政府治理失败、自身社会结构不稳定等多种因素共同作用的结果。此外，美国非法武器流入以及美国对其他国家制裁的溢出效应也对局势恶化产生影响。
海地局势失控
今年2月以来，海地犯罪团伙猖獗。他们利用暴力犯罪威胁政府、提出政治诉求。相关数据显示，截至2024年3月，帮派控制了海地首都太子港80%的地区，海地农村地区60%的居民依靠帮派控制的网络获取援助物资。然而，全国只有约9000名警察来“维持”这个网络。人口超过1100万的国家的社会秩序。
△海地当地安全局势恶化
2月29日，海地时任代理总理阿里尔·亨利启程前往肯尼亚内罗毕，希望推动一支由肯尼亚领导、多国支持的安全部队协助海地警察打击帮派暴力。此举引起海地黑帮的不满。同一天，海地最大的两个帮派武装联盟G9和Gpèp联合对首都太子港的警察局、主要港口设施、国际机场和监狱发动袭击，阻止亨利回国，并要求他下台。
3月11日，加勒比共同体海地局势特别会议在牙买加举行。多国代表表示支持海地成立过渡总统委员会管理国家，并成立选举委员会推动选举进程。亨利当天提交辞呈，随后通过海地政府社交媒体宣布，一旦过渡总统委员会成立，他将与内阁一起辞去委员会职务。 4月16日，海地过渡政府公布了过渡总统委员会9名成员名单。 4月25日，海地过渡总统委员会宣誓就职，亨利同时宣布正式辞职。在选举临时总理之前，财政部长米歇尔·帕特里克·博瓦维特承担了这一职责，直到新政府组建为止。
过渡总统委员会成立两天后，武装团伙包围了海地首都太子港的几个街区，烧毁房屋并与警察进行了数小时的战斗。数百人因暴力事件而流离失所。当地媒体报道称，这是海地冲突爆发以来最大规模的袭击之一。 5月8日，海地过渡政府内阁成员全部辞职，过渡总统委员会正式接管政府职责。经协商，委员会7名委员中的4名轮流担任委员会主席。 5月10日晚，武装人员袭击了太子港西端的格雷西尔沿海社区。
英国皇家国际事务研究所拉美问题高级研究员克里斯托弗·萨巴蒂尼在文章中写道，海地帮派犯罪与国内政治的联系至少可以追溯到1964年杜瓦利埃政权时期。当时，杜瓦利埃建立了军事政权，实行高压统治。海地1988年实行选举政治后，政府未能解决家庭帮派暴力问题。地方不同政治势力与一些非法组织有着千丝万缕的联系。接触。特别是2021年海地总统遇刺以来，当地安全局势进一步恶化，帮派控制区域迅速扩大。
一场悲惨的人道主义灾难
帮派武装势力壮大、暴力事件激增、私刑案件增多，使海地人民在人身安全、医疗健康、粮食供应等方面面临极其严重的人道主义灾难。截至4月底，至少有36万海地人流离失所，9.5万人因帮派暴力而离开首都。
据泛美卫生组织发布的消息，海地首都大部分医院被迫关闭，因为无法保证工作人员和患者的安全，且缺乏维持运营的必要资源。联合国公布的数据显示，海地超过1100万人口中，有近500万人缺乏基本粮食安全，约164万人处于粮食不安全状态。作为粮食净进口国，海地粮食价格很容易受到粮食供应系统中断的影响。据美国国际开发署下属的饥荒预警系统网络发布的信息，由于2月份的暴力事件，不得不停止从海地的进口，市场供应和粮食减少。这导致2月份该国粮食价格呈上涨趋势，其中主粮价格上涨。其规模是惊人的。
△不断恶化的安全局势加剧了海地当地的人道主义危机。
儿童是这场人道主义灾难中最脆弱的人群之一。据联合国数据显示，今年第一季度，至少有82名海地儿童因帮派暴力而死亡或受伤，比2023年第四季度增加了55%。更令人不安的是，目前30%的儿童因帮派暴力而死亡或受伤。据发现，海地 50% 的武装团体中有儿童。
西方国家如何干预海地局势？
多米尼加海地问题权威专家胡安·卡斯蒂略对总台记者表示，海地当前的政治混乱和社会危机与美国历史上的多次军事干预密不可分。 “基于门罗主义政策，美国希望在自己的后院输出‘民主’。但海地由于历史和殖民原因，没有相关土壤，最终留给海地的只是社会混乱和混乱。”动荡。”斯蒂洛说道。
美国干预海地的历史可以追溯到20世纪初。 1915年，海地总统纪尧姆·萨姆遇刺后，时任美国总统伍德罗·威尔逊以维护加勒比地区政治经济稳定为由，向海地派遣海军陆战队。这种占领一直持续到1934年。在此期间，美军实行强迫劳动制度，并对海地的经济和政治事务进行实质控制。
△1919年，美国海军陆战队在海地搜寻当地叛乱分子（来源：美国国家档案和记录管理局）
《路过的卡车：世界如何拯救了海地却留下了一场灾难》一书的作者乔纳森·卡茨近日在接受半岛电视台采访时表示，美国这段时期对海地的干预是一场始于威尔逊总统并处于直接殖民占领之下的冲突在美国五届政府持续的过程中，许多海地人遭受了持续数月的强迫劳动。此后，美国对海地的占领都是以直接或间接命令的形式进行的。
冷战期间，美国增加了对被视为具有反共背景的拉丁美洲政府的支持。在海地，美国从1957年到1986年选择支持杜瓦利埃政权。半岛电视台在文章中写道，虽然杜瓦利埃政权被指控对本国人民犯下谋杀、酷刑和其他非人道主义罪行，但美国政府提供了在此期间以不同形式提供了约9亿美元的援助。
此后，美国多次干预海地内政。 1994年，美国政府派遣2万名美军进入海地，帮助被推翻的前总统阿里斯蒂德复辟。阿里斯蒂德是海地实行选举政治后选出的第一位总统。 1991年因军事政变被迫下台。2004年阿里斯蒂德再次下台后，美国、法国等国再次出兵海地。这支部队随后被联合国海地稳定特派团取代。
《美国外交政策杂志》撰稿人乔纳森·卡茨表示，在过去的108年里，美国及其支持的代理人控制海地至少41年。他们总是打着维护和平、维护政治稳定、保护人权的旗号，但实际上这些口号从来没有实现过。
《华盛顿邮报》发表了一篇题为《海地的外国干预历史是丑陋的》的文章。报告指出，海地有着悠久的外国干预历史。它不仅被法国殖民，被英国觊觎，而且在 1915 年至 1934 年期间被美国军事占领。无论其目的是什么，几乎没有证据表明这些外国干预对海地人民有利。文章指出，大多数情况下，干预只会让局势变得更糟，特别是2021年海地总统遇刺以来，海地安全局势进一步恶化。
由于历史上多次军事干预海地事务的不良记录，2021年海地总统莫伊塞遇刺后，美国并未直接向海地出兵，而美国则请求其他盟友向海地出兵。也被拒绝了。加拿大常驻联合国代表鲍勃·雷伊曾透露，加拿大对带领多国前往海地维和的计划持悲观态度，因为过去对海地的大规模军事干预已经失败。
多米尼加海地问题权威专家胡安·卡斯蒂略表示，由于被殖民的历史包袱，海地社会一体化程度低，缺乏统一的文化认同和价值观，导致海地内部缺乏稳定性。各部落之间难以达成共识，冲突随之而来。此外，美国等国打着人道主义幌子，将美式民主强加给没有民主基础的海地，支持亲美傀儡政府，进一步激化海地社会矛盾。
非法枪支使海地局势恶化
2024年4月，联合国毒品和犯罪问题办公室发布报告称，贩运到海地的绝大多数枪支弹药，无论是直接贩运还是通过其他国家转运，均来自美国。海地人权组织国家人权防御网络项目主任罗西·杜塞纳表示，海地没有武器弹药工厂，在海地流通并引发暴力的武器弹药大部分来自美国。据悉，非法进入海地的武器弹药通常是通过中间商从美国联邦授权的零售店、枪展和当铺购买的。联合国发布的一份报告称，海地人和海地裔美国人因充当采购非法武器弹药并意图贩运的中间人而被捕。
△大量来自美国的非法枪支流入海地
巴西公共安全智库伊加拉佩研究所联合创始人罗伯特·穆加表示，海地黑帮、私人保安公司甚至政经领域精英都在通过各种渠道购买武器。这些枪支购买者通常通过美国枪支管制相对宽松的州获得武器，例如亚利桑那州、加利福尼亚州、佐治亚州、德克萨斯州和佛罗里达州。
伊加拉佩研究所研究部主任梅琳娜·里佐对总台记者表示，当一个国家想要进口或出口武器时，必须知道这些武器的最终用户是谁，并确保这些武器不能被用来触发人道主义危机。危机。由于缺乏严格的枪支管制措施，美国枪支正流向许多加勒比国家，造成不少公共安全问题。她表示，迫切需要在美洲各地实施枪支管制措施，让犯罪分子更难获得枪支。
多米尼加海地问题权威专家胡安·卡斯蒂略表示，美国对海地的“新殖民主义做法”有两个方面。一是干涉其内政，二是向其出口大量武器。海地是一个弱国，来自美国的武器要么落入美国支持的傀儡政府手中，要么被当地武装团伙获得。 “直到今天，来自美国的武器仍在流向海地。”
数据显示，仅2023年，海地就报告了4789起凶杀案，比2022年增加了119.4%。其中，至少有4400人死于帮派暴力。今年前三个月，海地帮派暴力造成的死亡人数已达2500多人。
美国制裁溢出效应加剧海地民生危机
海地长期以来一直通过委内瑞拉的石油援助计划“加勒比石油”获得相对便宜的石油。 2017年以来，美国对委内瑞拉实施了一系列严厉的单边制裁，针对的是委内瑞拉政府及其国有石油公司。委内瑞拉进入国际金融市场被禁止，石油出口受到限制。这些制裁除了对委内瑞拉经济产生巨大影响外，还产生了溢出效应。其中之一是委内瑞拉无法再向海地、古巴等加勒比国家提供廉价石油。
分析指出，在无法从委内瑞拉获得廉价石油后，海地国内燃油价格大幅上涨，直接增加了电力生产和运输的成本，从而影响了整个经济活动的成本结构。燃料成本的增加使政府难以维持公共服务的正常运行，影响电力供应、交通和医疗服务。高涨的能源价格进一步加剧了公众的不满，导致更多的社会抗议和骚乱。随着燃料价格上涨和政府控制力下降，帮派在海地许多地区建立了事实上的统治。
海地局势将走向何方？
面对混乱局面，应海地政府要求，联合国安理会去年10月通过决议，授权部署一支由肯尼亚领导的国际安全部队，帮助海地国家警察平息汹涌的帮派暴力，恢复饱受冲突蹂躏的社会。国家。加勒比国家的安全。
但部署国际安全部队的道路却充满曲折。首先，这一决议遭到了肯尼亚国内的反对，而海地目前缺乏最基本的维和条件。海地过渡总统委员会今年4月正式宣誓就职后，致函肯尼亚政府，要求尽快部署多国安全支援团，并于5月底前完成部署。 5月20日，由肯尼亚政府、安全保障团指挥官和警察特种部队组成的先遣队抵达海地。评估后发现，海地不仅缺乏维和行动所需的装甲车和武器，而且还面临通讯设施严重短缺的问题。此外，特派团还缺乏用于后送伤员的直升机和医疗用品。目前，海地数十家医院被毁或被抢，医疗资源严重缺乏。
其次，海地和肯尼亚政府派遣多国安全支援团协议尚未签署。由于帮派控制了首都太子港的大部分地区，该协议尚未以书面形式提交给联合国安理会，但它是启动多国维和任务的先决条件。
此外，为了阻止多国安全支援任务的部署，海地帮派武装近期加大了对政府机构的袭击力度。海地最大帮派头目切里齐尔表示，“未来的战斗将是血腥的。”
可以预见的是，海地距离摆脱混乱、重建国家还有很长的路要走。
（总台记者 雷向平 邓雪梅 记者 马嘉怡 雷江月）