农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游提升行动的通知
农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游提升行动的通知
农家发[2018]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农、牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设农业局兵团：
为深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的决策部署》关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”，推动农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能，农业农村部决定开展休闲农业提档升级和乡村旅游。 现将有关事项通知如下。
一、深刻理解意义
休闲农业与乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一二三产业深度融合。 党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续快速增长态势，在发展农业农村经济、增加农民就业和增收中发挥着越来越重要的作用。 但行业整体发展仍不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重，管理服务标准化程度不够，硬件设施建设滞后，从业人员综合素质不高，但不同程度地存在文化挖掘不深入、传承发展不足等问题。 开展升级行动，有利于推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级； 有利于发展农村新产业、新业态、新模式，加快培育农业农村发展新动能。 有利于农民就近创业，促进农民就业增收。 ; 有利于改善农村人居环境，为城乡居民提供看山看水、忆乡愁的好去处，满足人民日益增长的美好生活需要。 实施升级行动，对于推动休闲农业和乡村旅游高质量发展，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，实现农业强、乡村美、农民富、农民富，具有重要意义。建设美丽健康中国。
2、准确把握总体要求
推进休闲农业和乡村旅游，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实一号文件精神中央部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲为目标推动业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，推动乡村休闲旅游向高水平发展。 高质量发展为加快推进农业农村现代化提供了有力支撑。
实施升级行动，要坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕增加农民就业收入和市民休闲旅游需求，不断增强城乡居民获得感、幸福感、安全感; 坚持以农业为基础的发展定位，积极拓展农业多种功能，因地制宜发展休闲观光、体验娱乐、科普教育、健康养生、民俗民宿等特色产业。 坚持绿色发展模式，遵循农村自身发展规律，美化农村生态环境，提供绿色优质产品和服务； 坚持走创新驱动发展道路，积极发展创意农业，打造一批富有艺术创造力、想象力和感染力的创意产品。 坚持以文化为魂的发展特色，立足乡土农耕文明，挖掘民俗文化，拯救村落文化，弘扬村贤文化，讲好村落故事。
三、进一步明确目标任务
到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争突破万亿元，实现业态和功能多元化、产业发展集聚化、经营主体多元化、服务设施现代化、商务服务规范化。 一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的精品休闲农业和乡村旅游，将在支撑农业现代化、农民增收、推进美丽乡村建设等方面发挥更加突出的作用，满足城乡居民美好生活需要的能力进一步提高。 增强。
（一）培育优质品牌促进升级。 创新推进休闲农业和乡村旅游品牌体系建设，以行政村镇为核心，建设一批天蓝、地绿、水清、住得舒心、乐业的美丽休闲村（镇）； 设施齐全、布局合理的现代休闲农业园区； 以经营主体为核心，建设一批增收机制完善、示范带动力强的现代休闲农场。 全国统筹，精心组织休闲农业与乡村旅游大会、美丽乡村休闲旅游等主题活动，分时向社会发布推介精品景区线路。 鼓励因地制宜，培育农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农业节庆、星级农业（林牧渔）家庭娱乐等形式多样、特色鲜明的品牌。
（二）完善公共设施，促进升级。 充分利用政府、社会、金融机构等多渠道资金休闲农业网站，加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度，对一批休闲农业村道路、供水、停车等进行改造升级地段、厕所、垃圾和污水处理等配套设施，支撑建设一批设施完备、功能完备、特色突出的美丽休闲村（镇）、休闲农业园区和休闲农场。 鼓励因地制宜建设特色餐厅、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。
（三）提高服务水平，促进升级。 组织开展休闲农业和乡村旅游人才培养行动，加强行政指导、企业管理、市场营销等培训，培养一批积极性高、素质强、善于管理的产业发展经营管理人才。 鼓励从业人员就近参加住宿、餐饮、服务等各类培训，增强服务意识，规范服务礼仪，提高服务技能，提高服务规范化、规范化水平。 组织编写休闲农业精品图书，加强对休闲农业设计、管理、营销和服务的指导。 鼓励实施学历教育、技能培训、实践锻炼等多种教育培训方式，提高从业人员素质和能力。
（四）传承农耕文化，促进升级。 结合资源禀赋、人文历史和产业特色，挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，谱写令人铭记的感人乡愁，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力和可持续竞争力. 按照在发掘中保护，在利用中传承的思路，做好第五批中国重要农业文化遗产发掘与保护鉴定工作，加大对已鉴定遗产的保护和合理适度利用力度。 举办中国重要农业文化遗产主题展，提高全社会农业文化遗产保护意识。
（五）注重规范管理，促进升级。 梳理修订完善现有休闲农业和乡村旅游标准，加大宣传贯彻力度，提高产业标准化和规范化发展水平。 注重发挥休闲农业与乡村旅游协会、行业联盟和社会组织之间的桥梁作用休闲农业网站，形成经营主体自主管理、自主监管、自主服务的管理和服务体系。 加强员工诚信教育和服务考核，规范竞争行为，营造公平环境。 加强安全宣传教育，强化安全意识，完善预警机制，增强应急处置能力。
四、切实加强保障措施
（一）加强组织领导。 各地农业农村管理部门要从战略高度和全局高度深化认识，把提升行动作为推进乡村振兴的重要举措，认真履行规划指导、监督管理、协调服务职责，充实工作力量，建立高效的管理体系。 要尽快组织制定发展战略、政策、规划、方案并指导实施，进一步明确目标任务和主要内容，大力推动休闲农业和乡村旅游高质量发展。
（二）加强政策落实。 要结合实际，认真贯彻落实中央一号文件、农业部、农业部等11部门印发的《关于积极发展农业多功能 大力推进休闲农业发展的通知》财政部（农发〔2015〕5号）、农业部、国家发改委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农发〔2016〕 3号），制定完善具体实施意见，协调土地、财政、税务等各部门。 落实其他方面的支持措施，促进政策落实。
（三）加强宣传引导。 充分利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种媒体，大力宣传休闲农业和乡村旅游政策措施，及时总结宣传新进展、新成果、好做法、好经验。 要创新形式，举办特色鲜明、形式多样的发布推介活动，加强对各类精品品牌、先进单位、优秀人物的推介，充分发挥典型示范引领带动作用，传播好声音故事，创造良好的产业发展。 气氛。
（四）加强公共服务。 要加大监测统计力度，建立健全监测统计制度，开展动态监测分析，为产业发展提供数据支撑。 加强对被认定为国家级休闲农业和乡村旅游示范县品牌的动态管理考核，研究建立考核标准和退出机制。 鼓励和引导社会资本参与信息服务平台建设，完善休闲农业和乡村旅游网络相关功能，提高信息服务水平。 充分发挥休闲农业专家委员会、农业文化遗产专家委员会、休闲农业重点实验室、研究所、创意中心、职业院校的人才优势，为产业发展提供智力支撑。
农业农村部
2018 年 4 月 13 日
附：农家发[2018]3号
农家发[2018]3号