“着火了！”
2017年2月25日晚7点左右，郑州市京广路鞋城商户张云龙（化名）突然发现，不远处的新浦大街与新浦东街交汇处，一串火光冲破低沉的夜空，熊熊大火和浓烟冲天而起，消防车的警报声此起彼伏。
张云龙立刻想起，该位置附近还有一处仓库，是鞋城商户存放货物的地方。他赶到现场发现，起火的仓库位于新浦东街5号，与铁道安业家园小区仅一墙之隔。铁道安业家园小区的居民也在现场投诉，称大火烧毁了他们家的空调主机和窗户玻璃。
当时，张云龙绝对不会想到，这是一场蓄谋多日的人为纵火。
2020年3月27日，郑州市纪委监察部公众号“青峰郑州”发布通报称，郑州百融世贸商业管理有限公司原总经理耿桂琴（副县级），伙同他人故意放火、焚烧他人财物，危害公共安全，其行为已构成放火罪。经郑州市纪委常委会研究，决定给予耿桂琴开除党籍、免去公职处分。
张云龙怎么也不会想到，这起纵火案，竟然关系到一个城市的宏伟规划战略。
街头市场的兴衰
郑州作为因京广、陇海铁路交汇而崛起的城市，借助交通优势，逐渐发展成为国内重要的商贸城市，因此批发市场对于郑州来说，有着独特的价值和意义。
1997年5月，国务院批准郑州为“全国商业中心改革试点城市”，随后，郑州的商品流通批发市场开始了新的征程，这不仅促进了郑州的发展，也催生了不少隐形富豪。
“商贸批发已经成为郑州的一大支柱产业。”早在2012年，当地一位官员在接受第一财经记者采访时就表示。当时，仅郑州一地就有建材市场近41家，此外还有27家纺织服装市场，再加上箱包、鞋子、副食品、小商品、电子等其他市场，郑州一共有177家商品批发市场。
其中，张云龙所在的京广路鞋城商圈，密布着京广路国际鞋城、盛祥鞋城、合生商城、现代儿童鞋城、鲁华大厦（鞋城）等多家鞋业批发市场。由此形成的京广路鞋城商圈，巅峰时期年销售额曾高达20亿元，与石家庄华北鞋城、沈阳鞋城并列成为全国三大鞋业批发市场。
以郑州火车站为中心的服装商圈，虽然占地面积只有1.5平方公里，却聚集了近3万家商户，每年销售全国各地的服装高达10亿件，日均成交额达3.3亿元。诞生了银基商贸城、世贸商城、锦荣商贸城等数十家服装批发市场，与广州白马、杭州四季青、北京大红门并列成为全国四大服装批发市场。
郑州作为京广、陇海铁路交汇处崛起的城市，依托交通优势，逐步发展成为国内重要的商贸城市。
但随着大量人口的涌入，以及批发市场进出商品量的增加，这些散布在郑州中心城区各处的批发市场也开始引发周边居民的抱怨和不满。
位于郑州市纬三路的水产批发市场曾是周边居民采购海鲜水产品的主要场所之一，然而每天弥漫的恶臭也让周边居民苦不堪言，“出门就有恶臭味，每天到处都是噪音”，让他们很头疼。
张云龙所在的京广路鞋城商圈也屡屡引起周边居民的反感。作为中部地区最大的鞋业批发集散地，京广路鞋城商圈掌控着航海路、京广路两大交通要道。每天，各种机动车、人力车、道路两边堆放的山一样的货物，让这里的交通一片混乱。
上述曾被纵火焚毁的新浦街两边，方圆数百米内聚集了五六十家大大小小的物流公司，货物堆积如山，货车随意停放等待卸货，商户占道经营，大大小小的交通事故不断，甚至时不时发生火灾。
“半夜，你正在睡觉，货车就开始卸货了，‘咕咕、咚咚’几声，一个一米多长的箱子就从5米高的货车车厢里扔了出来，想想都让人心烦。”家住新浦街道某小区的王先生回忆起当时的情景，至今还觉得难受，“有些有老人、学生的邻居，宁愿在外面租房，也不愿回来住。”
“传统的商贸物流市场模式，阻碍了千亿级新型商贸市场集群的形成，现代化新型市场体系的构建更是举步维艰，已成为郑州建设国家中心城市的发展瓶颈。”4月1日上午，郑州市一位不愿透露姓名的官员接受1℃记者采访时表示，郑州原为县城，因此，当时郑州规划的城市框架太小。后来，随着陇海、京广两条铁路干线在郑州交汇，河南省省会从开封迁至郑州，原本的“县级规划”在突然涌入的人口面前显得拥挤不堪。
而且由于当时郑州没有规划专门的市场，很多批发市场最初都是由一些最原始的街边集市发展而来，不少批发市场甚至是由当地村民发起和管理的，各方面水平和档次都比较低，环境脏乱差，大大小小的火灾等安全隐患时有发生，这些都与郑州的城市发展很不相适应。
“最关键的是，（这些批发市场）大多集中在主城区”，他说，导致市场周围每天都有卡车、大车经过，喇叭、哨子声此起彼伏，周边居民非常不满，周边城区道路也变得格外拥堵。
而最终促使郑州决定搬迁批发市场的另一个因素是“老城区人口密度太大，他们想扩大郑州的城市框架”。
“被迫”纵火案
面对各方面压力和提升郑州城市形象的需要，2012年，郑州市终于下定决心，对全市数百家大大小小的批发市场进行整治。
2012年6月，郑州市开始向下属单位印发《关于加快推进中心城区市场搬迁的实施意见》（以下简称《实施意见》），“为加快推进中心城区市场搬迁，优化商品交易批发市场集群布局，规范市场经营秩序，完善市场管理制度，促进商品交易批发市场和郑州都市圈建设协调发展”。郑州市决心以建设“具有国际影响力、国内辐射力、具有国内外资源整合能力”的现代市场体系为目标，缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境。经过4年的努力，中心城区商品交易批发市场搬迁工作全面完成。
根据实施意见，这些批发市场迁建后，将按照行业属性，建设成服装、建材、汽车、钢材、农产品等十余个市场集群，最终形成面积约54平方公里的“一区两翼”。所谓“一区”是指综合性交易批发市场集群，是以郑州南部地区为核心、面积约30平方公里的中心城区市场迁建的主要承接区，主要由食品、药品等日用消费品市场和工业生产资料市场组成；“两翼”是指郑州市东郊的汽车产业园、富士康电子产品交易市场和西郊的家具、农产品等批发市场。
为推动新型批发市场建设，郑州市通过招商引资的方式引进了华南城、香港金马凯旋集团、北京金源百荣集团等企业。
但初期的搬迁工作并不顺利，错综复杂的利润链条、数百万经营者对生活、经营的不同需求，让批发市场初期的搬迁充满困难。
其中一个障碍来自于这些批发市场所在的区、办事处。“有的批发市场，一个摊位一年的租金收入动辄几十万、上百万，市场一旦搬迁，区财政收入就会大打折扣。”上述不愿透露姓名的官员说，为了避免出现这种情况，一些区在批发市场搬迁工作一开始并不积极，甚至暗中阻挠拆迁，导致批发市场初期搬迁进度放缓。
随后，在郑州市政府层面的大力推动下，甚至将批发市场搬迁进度作为官员政绩考核内容，一些街道、办事处开始有所行动。
然而，市场乃至商户也遭遇了抵制，一些批发市场和商户甚至与前来动员的政府工作人员发生了冲突。
由河南盛祥置业有限公司打造的金盛国际鞋城（以下简称“盛祥鞋城”）就是其中之一。盛祥鞋城始于1993年，是整个京广路鞋城商圈最早的鞋类批发市场之一，总面积约6.6万平方米。
随着搬迁期限的临近，已经就任郑州百融世贸商业管理有限公司总经理的耿桂琴坐在办公室里开始担心起来，一桩令人震惊的纵火案开始酝酿。
2014年底落成的郑州百荣世贸商城，是一座占地3000余亩、总投资逾260亿元的专业批发市场。因距京广路鞋城商圈最近，很快被定为商圈数十家鞋业批发市场主迁址地之一。
郑州百融世贸商城是郑州市市场开发投资有限公司旗下子公司、北京金源百融集团、郑州百文集团有限公司三方签约合作的项目。郑州市市场开发投资有限公司是郑州市政府直接投资设立、郑州市国资委、郑州市市场开发局管理的国有独资公司，于2013年5月31日正式挂牌运营。公司自成立之日起就肩负着“借力郑州中心城区市场搬迁之机，通过市场开发项目运作，采取联合开发或自行开发等多种模式建设市场，加快构建郑州‘国内有竞争力、国际有影响、具有国内外资源整合能力’的市场体系”的重任。
耿桂琴出任郑州百融世贸商业管理有限公司总经理前，曾任郑州市市场开发投资有限公司副总经理，此前还担任郑州市市场开发局金水市场中心主任。
郑州铁路运输法院作出的《耿桂琴、袁延东放火罪一审刑事判决书》详细记录了这一过程：
2017年2月23日下午，耿桂琴把郑州百融世贸商业管理有限公司副总经理袁延东叫到办公室，向他抱怨说，现在郑州百融世贸商城的情况不太好（新鞋城建好了，却没有商户入驻），让他想个办法，点个火什么的，把老鞋城的人赶过来。“要是点火，冒点烟就好了，商户们可以快点进驻。”
袁延东立即给远在老家的侄子袁继伟打电话，并于当天确定了初步的纵火计划。
2月25日晚，袁继伟、郑波、康瑞东、张健四人路过新浦街与新浦东街交叉口的一家鞋城仓库，将汽油浇在堆放在仓库门前的货箱上，并用打火机点燃汽油。火势开始蔓延，四人迅速逃回老家。火灾最终导致仓库内外价值97781元的物品被烧毁。
构建大城市框架
然而，让耿桂琴意想不到的是，这起纵火事件并没有加速京广路鞋城商圈的搬迁，反而激起了部分商户的不满。
在京广路鞋城商圈从事鞋类批发近十年的张云龙说，经过这次风波，一些原本打算迁往郑州百荣世贸商城的商户干脆开始抵制，有的商户选择继续做“钉子户”，有的则迁往了附近的京沙广场等地。
最终，郑州百荣世贸商城不再以接管鞋业商户为主，而是与华中食品城合作，接管该批发市场的酒类、食品商户，成为华中地区最大的酒类、食品批发市场之一。
随着郑州中心城区大部分批发市场的搬迁，当地也开始对原有批发市场商铺地块进行开发利用。位于郑州市中州大道与航海路交叉口西南角的郑州摩托车城，现已发展成为公交枢纽；郑州淮河路的建材批发市场，则被发展成了房地产；郑州西郊轻纺大世界搬迁后，在原址上修建了地铁五号线；郑州市北环天荣汽配城南区商户搬迁后，原址被纳入河南自贸区郑州片区金水区块，打造成为总部经济集聚核心区……
数据显示，市场迁建工作启动以来，郑州已完成258个市场迁建升级改造，腾出土地3万余亩。规划中的“一区两翼”十大市场群已全部开工建设，总建筑面积1728.6万平方米（总竣工面积1271.5万平方米），累计总投资约649.37亿元，总开业面积735.8万平方米，入驻商户7万余户。市场集聚效应和转型升级效应初步显现。
中心城区批发市场搬迁取得的成效也坚定了郑州拓展城市框架的决心。2019年4月，在初步完成中心城区批发市场搬迁工作后，郑州市专门出台了《关于印发郑州市商业市场提质发展三年行动计划的通知》，并开始实施“大型围合区市场搬迁”新方案，筹备搬迁位于郑州四、五环上的中原第一城、万客隆家具城、郑州新基调味品城、经开铝材市场等，进一步推动郑州批发市场“走出去”，完善郑州市场规划布局，把郑州商业市场打造成为连接国内外、辐射东中西的物流通道枢纽和“买全球、卖全球”的现代商业市场体系。
随着大量批发市场的搬迁，以及密集的市场集群的逐渐形成，前往批发采购的顾客也开始感受到便利。
“批发市场搬迁优化了时间和精力，减少了交通拥堵。”在郑州南部建材产业园采购建材的刘先生说，自己开的是一家装饰公司，以前采购一批建材，要从南三环跑几十公里到北三环，在北三环没买到心仪的，又要跑到东三环，甚至为了一两件东西跑遍全城，一天下来累得筋疲力尽。现在，他基本上在一个产业园就能买到所有东西。
纵火案肇事者受到了法律的制裁。2017年12月29日，耿桂琴、袁延东、袁继伟等人被郑州铁路运输法院一审判处，耿桂琴、袁延东因犯放火罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。
2020年3月27日，郑州市纪委监察部宣布给予耿桂琴开除党籍、撤销公职处分。