杭州人民政府总办公室的实施意见，以促进旅游业的城乡融合发展
杭州政府办公室[2011]第三
所有地区，县（城市），部门和市政府的直接分支机构的人民政府：
为了加深向西的旅游策略，促进城市和农村地区的协调发展，并进一步加强了汤古县，乔安县，江城，江城，富扬市，富扬市和林恩市的旅游业之间的合作与互动中国共产党杭州市政委员会的意见在进一步加强了以新城市化为领导人的城市和农村地区的协调发展”（市政党委员会[2010]第17号），并批准了市政政府，以下实施意见是专门提出的。
1。指导意识形态
在科学发展的发展前景的指导下，彻底实施了“国务院在加速旅游业发展方面的意见”（Guofa [2009]第41号），并将“以新的城市化为领导者，进一步加强了城市化地区和农村地区的协调发展”的一般要求。 of the five () into , , and the of the five (), the of a new of of the in , the and of our city's , the of an " and ", and build a " of life city" urban and rural areas并由整个人民共享。
ii。发展目标
在第12个五年计划期间，五个县（城市）的旅游招待会和旅游总收入的增长率高于杭州市。其中，该市的旅游接待员比例从11个五年计划期末的31％增加到了第12个五年计划期结束时的36％，该市的旅游收入比例从第11个五年计划期末的20％增加到12年五年计划期末的24％；游客在五个县（城市）的住宿时间大大延长了。
3。主要内容
（1）协调旅游业的规划。
1。在杭州实施第12五年的旅游计划。领导杭州旅游和休闲行业的“ 12五年计划”，其概念是协调城市和农村地区发展的概念，并将旅游业的国际化和整体旅游业视为我们城市“ 12五年计划”期间旅游业发展的“双重核心”战略。我们必须专注于加强对五个县（城市）旅游业发展的指导，指导五个县（城市）适应当地条件，突出其特征并创造核心旅游产品；我们必须回应并整合建立“杭州旅游发展总体规划（2006- 2020）”中提出的“旅游中心（Urban）系统”的想法，并要求“协调中央城市，中城，中小城市，中小城市，特色城镇，中央村庄，中央村庄和典型村庄的规划和建设”；我们必须结合惠东省的“旅游业一千万个项目”，并在杭州市建造“经典城镇”，协调，改善并增强了旅游支持设施，并增强了旅游特色城镇的凝聚和辐射功能。
2。加强五个县（城市）的旅游计划指导。指导县（城市）旅游计划，计划与杭州市的旅游发展总体规划和杭州市的旅游业“ 12年五年计划”建立联系；利用信息和人才的优势为整个城市建立一个统一的旅游综合计划平台，并参与并指导五个县（城市）准备高质量的旅游综合计划；鼓励和支持这座城市，尤其是五个县（城市），为特征城镇和特征村庄以及农村旅游计划制定旅游发展计划。
3。实施“两条河流和一个湖风景景点的总体计划”。加强管理“两条河流和一条湖泊”的国家风景景点，丰富资源保护和管理机构，增强全面的环境治理，并改善“三河和两家银行”的生态环境；指导五个县（城市）改善“两条河流和一个湖泊”风景景点的分区规划，并加快应用程序和批准工作；增加对 Lake水源的生态环境的保护，并维护“ ”品牌。
（2）协调旅游项目的建设。
1。加速主要旅游项目的规划和建设。加速了主要的旅游项目的建设，例如汤格·芬斯（）休闲和旅游胜地，福阳东胡岛（ ）岛市“大露台”，林恩·天曼山（Lin'an ）山生态旅游综合体，吉安德·辛德·辛格·辛格·伊克斯·辛格·伊克斯（ Xin'an）河河温泉度假胜地，城镇，chun'an lake ；支持湖省综合旅游改革试点区的建设；增加吸引旅游投资的努力，并促进高端，新的休闲格式和旅游产品（例如高尔夫，温泉，滑雪，游艇，直升机观光以及五个县（城市）的大型科学和技术旅游业）的努力；鼓励和指导五个县（城市）开发特征性的餐饮和旅游购物，创建商业特色街道，并建立“杭州休闲基地”和“城市小镇”；根据五个县（城市）的实际和互补优势和交错发展，加速了区域工业布局的调整，形成了符合现实的特征潜在行业的分布模式，并促进了特征性潜在行业转化为旅游产品。
2。创建一个“三河和两岸”的水和陆地观光线。探索和组织“三条河流和两家银行”的丰富历史和文化资源，增加宣传工作，并增强“江南小峡谷”，“三条河流和两家银行”文化走廊的普及；计划并建造“三河和两家银行”风景秀丽的人行道，打开 River 大坝的船舶通道的瓶颈，并改善支持设施的旅游业；将“三条河流和两家银行”旅游产品与“五个水域”的“三河和两家银行”包装在一起，并在城市地区共同引入了水金旅游线，并推出了一条全新的水和陆地观光路线。
3。改进和翻新旧的风景景点。实施为旅游景点的三年改进计划，改造和升级五个县（城市）的旅游景点，推广旧的风景景点，以进一步改善旅游支持设施，丰富休闲和旅游业内容，并增强风景场景的吸引力和市场竞争力；加强对五个县（城市）风景景点质量水平评估的指导。到第12个五年计划期结束时，五个县（城市）将增加10个以上的A级风景景点，该市的A级风景景点总数将达到40；积极开展“杭州最佳旅游风景景点”和“杭州休闲基地”的选择活动，以创建许多精品休闲旅游景点。
4。大力发展农村旅游业。进一步在五个县（城市）发展农村旅游业，继续支持具有资源状况的农村地区，尤其是位于偏远地区但具有卓越的生态环境的农村地区，充分利用了“数百个村庄示范和千村修复”项目的结果，根据当地条件改善基础设施，并发展农村旅游业；加强对农村旅游业的标准化管理，实现整体计划，整体晋升和规模的形成；促进“经典城镇”的建设，充分保护和理性地利用诸如特色风景，生态环境，民间习俗和特征建筑物之类的资源，采用旅游业特征发展的道路，并创建农村旅游品牌；加强农村旅游营销和宣传，并增强了我们城市中扬泰河三角洲地区的农村旅游业的普及。
（iii）协调旅游营销。
1。在杭州建立旅游品牌系统。以杭州的“东方休闲资本和生活质量城市”的整体形象品牌领先，我们将指导五个县（城市）增强自己的形象，启动旅游业，诸如富阳的“体育和休闲城市”等旅游次数树王国”，形成一个由主要品牌领导的大型杭州旅游品牌系统，并得到了子品牌的支持；加强各种杭州旅游品牌之间的协调宣传，并扩大杭州旅游品牌的影响力和知名度；城市和地区应帮助五个县（城市）进行关键的节日活动，并指导五个县（城市）引入有影响力的商业会议旅游项目。
2。在杭州协调营销。继续通过市政旅游部门和地区，县（城市）积极参与和共同营销来加强匈奴的伟大营销工作机制。五个县（城市）应改善政策，实施资金并积极促进旅游营销。市政旅游部门在旅游业宣传和营销渠道方面为五个县（城市）提供了支持；专注于促进国内市场五个县（城市）的旅游资源，有选择地结合和促进国际市场中的县旅游资源，并指导客户来源转移到五个县（城市）。积极使用网络技术来促进五个县（城市）的旅游资源的在线营销。
3。实施主要旅游路线的整合。以杭州高州的高速铁路和高速公路的建造作为机会，我们将使用杭州Hui的两个重要的运输渠道和旅游频道，“两条河流和一个湖泊”来创建“著名的“城市湖泊湖山山”的金色旅游线，以吸引两国山脉的悬挂式悬挂式悬挂式悬挂式悬挂式悬挂式旅游者。 “ - River-Xin'an River- Lake-湖”，以促进五个县（城市）的旅游发展；整合每个地区和县（城市）的旅游资源，并以互补的优势推出化合物和特征旅游路线和产品；指导五个县（城市）探索和组织文化资源，继承无形的文化遗产，并培养具有当地特征，影响力和市场的节日活动；丰富农村旅游产品，并大力促进农村旅游特征路线；进一步指导五个县（城市）促进社会资源访问点的建设，并在城市和农村级别形成社会资源接入点系统。
4。加强区域旅游合作。充分利用五个县（城市）的生态环境和运输地点优势，并增加扬泰河三角洲地区五个县（城市）的旅游宣传工作；继续在长江三角洲建造一个无障碍的旅游圈，促进在杭州的“山与海洋合作项目”和“东江民旅游合作区”的建设，并加强了旅游合作；在五个县（城市）之间，在五个县（城市）和邻近的黄山，金华，，和其他地区之间，我们必须加强合作，并互相提供客户以实现双赢的状况；加强宣传和指导，并鼓励杭州的居民“去山和乡村”在黄金周和假期期间旅行和休闲。
（iv）协调旅游业的发展。
1。积极建立大型企业和团体。改善旅游政策和法规，减轻企业的负担，并创造良好的企业家环境；改善评估和评估激励系统，并构成公平竞争和诚实运营的市场机制；鼓励酒店集团在五个县（城市）投资和建造高明性酒店或进行连锁业务；鼓励五个县（城市）和城市旅行社的旅行社在这两个方向上建立分支机构；鼓励对旅游企业的合并和重组，支持旅游企业公开，并努力建立大型的旅游企业和团体。
2。加强旅游业之间的交流与合作。根据“与城市一起领导乡村，以大型市场的领导，共同培养市场，共享经验，信息交流和双赢的发展”，根据地方与县（城市）旅游企业之间的业务关系程度，我们将分别组建合作团体，以加强企业之间的交流和合作，并促进五个县的旅游业的发展和促进五个县的发展和成长五个县（五个县）;城市A级风景秀丽的景点应为郊区风景景点提供先进的风景建设和管理经验，并推动五个县（城市）风景秀丽的地方以提高旅游质量；酒店应加强信息交流和业务交流，从彼此的管理经验中学习，并互相派遣客户；在地区和县（城市）旅行社之间，旅行社和酒店以及城市中的风景秀丽，加强业务联系，整合资源，促进合作并实现行业内部的良性互动。
3。全面发挥协会的作用。我们必须全面发挥行业协会在协调城市和农村地区发展的作用，并加强行业的自学和自我管理。城市，地区（城市，城市）的相关部门应加强相关行业协会和支持行业协会的指导，以建立一个杭州品牌企业的平台，以进入五个县（城市）；鼓励五个县（城市）旅游企业积极加入城市，地区（县，城市）旅游协会，旅行社协会，酒店协会，特征潜在的行业协会等；促进城市，地区（县，城市）协会以及城市和地区协会成员以及五个县（城市）协会成员之间的交流与合作。
（5）协调旅游才能的培训。
1。改善城市的旅游人才训练系统。加强对旅游人才工作的研究，分析旅游才能的发展需求，制定科学旅游人才培训政策；建立一个由政府领导的，基于企业和市场分配的旅游才能培训机制，改善了多合一的旅游人才培训系统，该系统将人才介绍，干部交易所，大学培训和企业培训整合在一起；逐渐标准化在职资格证书系统和就业合同系统，并指导企业合理地使用人员。
2。增加政府培训工作。城市，区（县，城市）级别分配某些旅游培训资金，用于各个级别的领导干部，旅游行政人员，主要旅游企业的高级管理人员以及前线旅游员工的商业培训；继续促进外国导游的转移培训，导游导游的年度审查培训以及风景秀丽的导游资格培训。
3。加强人才培训。鼓励通过干部派遣和发布形式来加强城市与五个县（城市）之间的商业交流，并在五个县（城市）中培养旅游管理才能；全面发挥市政旅游部门的协调职能以及杭州大学旅游学院的优势，每年在五个县（城市）举行旅游人才培训课程，并在教师，教科书等方面提供某些支持
（vi）协调旅游公共服务。
1。建立一个杭州旅游咨询服务系统。建立一个涵盖整个城市的旅游信息咨询服务系统，重点介绍三种咨询方法：现场，电话和网络，统一城市的旅游咨询服务和投诉电话号码（96123），并以准确，及时，及时，全面的方式向杭州公民和游客提供旅游信息服务。改善杭州旅游网络，并全面发挥其功能，例如信息咨询，旅游预订和投诉接受；所有五个县（城市）都建立了具有独立领域名称的旅游网站，以实现杭州旅游网络与五个县（城市）旅游网站之间的联系和信息共享；添加五个县（城市）的旅游咨询服务中心和旅游咨询点，并基本上形成了咨询服务系统模式，其模式是“两个翅膀，两个主要功能，三种方法，多个中心和广泛的分配点”。
2。加强旅游分销网络的构建。建立和改善五个县（城市）的旅游分销中心，并实现杭州旅游分配中心与五个县（城市）之间的路线相互联系，旅游分配中心的共同传播和商业互连；实现旅游分销中心，旅游咨询服务中心和运输客机的密切联系和相互促进；在机场，火车站，公交车站，主要风景景点以及城市的主要酒店前桌子上销售旅游售票点，以促进游客前往五个县（城市）。
3。改善旅游标志系统。五个县（城市）旅游运输指南将被视为该市旅游运输指南的重要组成部分，以实现统一的标准，同步计划和相互联系；协调和标准化跨区域旅游运输指导标志和农村道路旅游运输指南的设置；加强对旅游景点的多语言标识系统的管理，对城市旅游景点的标准外语翻译进行特别检查，并提高城市风景景点的外语翻译质量。
（7）协调旅游目的地的管理。
1。促进旅游执法团队的建设。加强五个县（城市）的旅游执法和质量监督团队的商业指导，增加对旅游执法人员的法律，法规，商业技能以及相关知识的培训；加强信息交流，不断改善监督方法，并在城市中形成统一的旅游目的地管理模式。
2。加强旅游质量监督网络的建设。加深旅游业质量监督网络的建设，扩大五个县（城市）的旅游质量监督服务的覆盖范围；改善旅游投诉系统的建设，建立一个为城市，地区（县和城市）的合作投诉处理服务平台，标准化旅游业服务，促进游客反映他们的意见，并提高游客在五个县（城市）的旅游目的地中的满意度。
3。加强旅游业诚信的建设。使用互联网和新闻媒体等平台来建立旅游服务的诚信宣传系统；通过发行旅游服务质量跟踪卡，雇用旅游风格的主管以及努力创建“青年文明号码”，提高旅游服务的质量并净化旅游市场。
（8）协调旅游政策保证。
1。实现政策保证集成。提高“杭州人民政府对加速杭州旅游业发展的几种意见”（杭州政府[2008]第4号），以适应协调城市和农村地区发展的要求； the " of the of the Party on the of " ( Party [2009] No. 9) and the " of the of the Party on the for the of (Trial)" ( Party [2010] No. 1), and from other to to , and each团体到五个县（城市），并指导游客转移到五个县（城市）；发行奖励方法来鼓励旅游业发展，积极发展旅游业；增加对诸如旅游才能，新的旅游格式，节能和减少排放的政策的研究，并改善五个县（城市）的旅游业。
2。增加对特殊旅游基金的支持。加强项目基金的监督，并全力以赴，以“大英镑”中的财政基金的角色发挥作用。增加对市政一级五个县（城市）的支持，五个县（城市）也应逐年增加旅游营销基金；将重点放在五个县（城市）的旅游业发展特殊资金上，重点是支持以旅游综合体为核心的主要旅游项目的建设，增强了“三河和两个方面”的生态环境和资源保护项目的财务保证，并为在五个县（五个县（CITIE）等公共设施建设的补贴（C）如果五个县（城市）的旅行社参加该市统一的旅游促进活动，则晋升费用将获得50％的补贴；特征潜在行业的发展资金应集中在支持关键项目上，例如收集休闲元素，休闲功能的改善，休闲街区的改善以及在五个县（城市）中建造休闲产品。
4.保证措施
（1）加强组织领导。
城市，区（县，城市）应建立一个领先的小组，以加快城市和农村旅游业的协调发展，实施员工并担保工作资金；进行深入研究并建立和改善长期机制，以加速城市和农村旅游业的协调发展；市政部门应加强有关地区，县（城市）的相关城市和农村协调机构和合作团体的旅游合作指导；城市，地区（城市，城市）的旅游部门应建立咨询机制和互助机构，定期进行旅游交流和合作活动，并共同促进旅游业的综合发展。
（2）增加宣传工作。
城市各级的旅游部门和旅游企业应深入进行各种形式的宣传活动，组织干部和群众，以研究中央，省级和市政当局的决策和部署，以协调城市和农村地区发展以及政策和政策和措施，以促进Urban and Curn and Cural and Cural and Cural and Cural and Cural and Cural and Cural and Cural and and措施；充分利用新闻媒体来大力宣传传统城市和农村地区发展的巨大意义，目标和工作成果以及典型的经验，增加组织，动员和指导旅游业企业以及大量旅游工作者，增强主观性，增强主观性，并为整个行业提供良好的氛围，以使整个领域参与和支持URBAR和和和的发展。
（iii）实施目标责任。
各级的旅游部门应包括一年中的关键任务，包括城市和农村旅游业的协调发展，并制定一项年度行动计划，以协调城市和农村旅游业的发展。所有领先的部门均应加强对城市和农村地区旅游业协调发展的评估，建立和改善科学工作绩效评估系统，改善相应的统计系统和评估管理方法，并敦促相关部门和旅游企业以固定的方式实现旅游业的城市融合。
该意见应从出版之日起30天生效。
杭州市政府政府办公室
211年3月28日