随着时间的推移，这样的补偿标准已经越来越不能与时俱进。
▲资料图：某地机场旅客托运行李。新京报资料图
文 | 杨晨
乘客在搭乘飞机时托运行李是很常见的事。但如果行李箱不小心损坏了该怎么办？
据新民晚报报道，市民郑女士称，自己乘坐吉祥航空从广州飞往上海的航班，在办理登机手续时，其限量版行李箱被摔得“损毁殆尽”。但航空公司称，因内部规定，只能“每公斤赔偿500元”。经过数月的反复“拉锯战”，依然“诉无门”，精疲力竭的郑女士只好接受这个“无奈的结果”。
这并非新鲜话题，以往航空公司在行李托运过程中损坏行李的情况屡见不鲜，但此次却引发广泛关注和讨论，说明这一问题在现实中并未得到解决，需要进一步引起重视，探索统一的解决方案。
标准滞后应引起重视
从报道来看，该航空公司的做法并非完全没有依据。如果吉祥航空股份有限公司《旅客、行李国内运输总条件》为内部规定，其中“行李受损赔偿金额不得超过行李自身重量每公斤100元人民币或承担相应的修理费用”的规定不具有普遍效力，那么翻看《国内航空运输承运人赔偿责任限制规定》和《中国民航旅客、行李国内运输规则》等规定，也有“托运行李和运输物品的赔偿责任限额为每公斤100元人民币”的规定。
从立法层级上看，上述《条例》和《规章》属于行政法规、部门规章，比航空公司内部规章更具权威性。但有一个问题无法回避：上述标准的立法时间其实太久远了。
《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》于2006年实施，距今已有18年。《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》于1996年实施，虽然于2004年7月12日略有修改，但相关规定并未松动，严格来说，有点“老历法”。
很多年前，在社会经济还不发达的时候，相关《条例》和《细则》就明确规定托运行李、箱包损坏按每公斤100元的标准赔偿，这的确不是一个“小数目”，但时代变了，这样的赔偿标准已经很难跟上时代的步伐。
尤其是涉案限量版行李箱，属于“稀缺”品，当事人花了约1700元购得，下架后仍有不小的升值空间，即使考虑到年代久远带来的贬值因素，航空公司仅赔偿500元也难言合理。
下级法律不能违反上级法律
其实，如果将涉事航空公司所引述的相关规定与上级立法进行对比，乘客大可不必感到如此“沮丧”。
我国《民航法》是规范民航活动的顶层立法，这部法律明确规定航空承运人“对行李丢失、损坏或者延误承担责任”，法律并没有设定每公斤仅100元的价格“上限”。
翻看《民法典》侵权责任编，其中规定“因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任”和“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方法计算”。显然，该立法确立的救济原则是过错方应按照实际价格赔偿，而非按照公斤数赔偿。
根据《立法法》规定，下位法不得违反上位法，《吉祥航空有限公司国内旅客、行李运输总条件》、《国内航空运输承运人赔偿限额规定》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》等内部法规、行政法规、规章与《民航法》、《民法典》相关规定相冲突时，毫无疑问“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。
因此，当旅客的限量版旅行箱在托运行李过程中遭受损坏时，应首先适用法律规定，即航空公司应按照实际损失予以赔偿。
消费者应增强维权意识
值得注意的是，在纠纷处理过程中，除了航空公司相应的信息披露责任，消费者也应加强自身权益保护意识。本案中，郑女士虽然有一款限量版行李箱，但习惯了普通托运，一直“安然无恙”，却发生了意外，郑女士虽然与航空公司进行了交涉，但也耗费了大量的时间和精力。
其实，如果行李箱本身价格昂贵，或装有贵重物品，旅客不妨购买航空行李保险。中国国际航空等在《货物运输总条件》中已明确规定“赔偿限额为托运物品的声明运输价值”和“如有证据证明实际损失低于声明运输价值，我们将按照实际损失赔偿”。
在托运相关行李时，旅客可以申请货物运输声明价值并支付附加费。一旦发生纠纷，按照相关合同和声明索赔会省去很多麻烦。当然，在此之前，航空公司也必须履行解释相关条款的责任。
郑女士“无条件”接受了这个结果，但这并非最好的选择。事实上，部分航空公司在旅客提供相关证据后，也可以通过“双方协商”的方式解决行李受损或高价值行李的经济赔偿问题，而不一定非要“按公斤赔偿”。实际操作中，也有航空公司为了塑造航空公司形象，超额赔偿“限额”的情况。
除了沟通协商，权益受到损害的消费者还可以采取法律行动，提起诉讼，通过法律程序维护自己的权益。只有积极维护自己的权益，才能赢得尊重。
当然，从长远来看，包括航空公司、民航管理机构等主体，都应该尽快启动法规修改程序，使内部规章制度、下位法和上位法相一致，体现负责任的态度，为旅客解除“后顾之忧”。具体来说，涉事航空公司不妨借鉴同行的成熟经验，积极采取相应的补救措施。
需要提醒大家的是，在运输过程中，工作人员对于托运的行李箱要尽量“温柔”，小心处理并不难，这也是最基本的职业道德。
撰稿人：杨晨（法律学者）
编辑/马小龙
校对/王欣
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