□本报记者陈东升、王春
□本报记者吴优
近日，浙江省湖州市南浔区行政处罚听证会举行。南浔区综合执法局就该区某文化传播公司违反国家规定擅自开办民办学校一案举行了听证会。听证会上，当事人及案件调查人员充分举证，并就争议问题进行了辩论。案件调查人员对案由、认定的事实、拟处罚措施及理由进行了陈述，申请人对事实、理由进行了申辩并作了说明。
如此依法依规举行听证会，是“大综合整合”改革赋能“双减”执法工作的一个缩影。
从2004年浙江在衢州、义乌试点行政执法综合改革，到2015年全面推进行政执法综合改革，再到2018年成立全国唯一的省级综合执法指导部门，浙江始终把行政执法综合改革摆在突出位置。
浙江省司法厅党组书记、厅长陈伟对《法制日报》记者表示，从地方试点到全面推进，浙江现在正以“大整合”为总体方向，以数字化改革为动力，加强政府对行政执法的统一领导和协调配合，统筹配置行政执法资源，以更大范围推进跨部门、跨领域的综合执法，以更大力度整合执法职责和队伍，着力构建完善综合性政府监管体系和全闭环行政执法体系。到2022年，形成权责统一、权威高效的行政执法新格局。
统筹推进权责逐步明确
2019年以来，《关于深化综合行政执法改革的实施意见》《浙江省综合行政执法事项统一目录》《关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》等一系列文件的出台，构建了浙江省“大综合一体化”行政执法改革的“四大支柱”。
2021年11月25日，浙江省十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《浙江省综合行政执法条例》，巩固了前期探索的优良成果，为综合行政执法改革提供了法制保障。
随着楼架搭好，综合行政执法体系的能工巧匠们开始增添内容：整理出覆盖省、市、县、乡四级的执法监察事项清单，全部纳入省级权力事项库（监察库）运行管理和动态调整；全面推进各地区、各部门对监察事项落实责任，编纂完善检查表单，提高日常监察行为覆盖率；围绕“三无、多管”问题，把餐饮、农家乐、河道采砂、农房建设等社会群众关心的“一件事”整合起来，按照V型模型进行任务分解、业务梳理、流程再造。
何村镇是衢州江山市重要工业基地，也是全省首批中心镇之一。过去，日趋复杂的社会事务让该镇“应接不暇”。综合行政执法改革推进后，何村开始编制涉及19个部门68项事项的“属地管理”清单，明确县级部门与乡镇之间的权责边界。
明确权责后，衢州还建立了“一站式”协同办理机制，明确规定由一个部门牵头办理，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇下达指令、部门上报、限时办结。何村镇镇长毛建森做过一番算盘：“就拿群众最关心、最具代表性的‘农民住房建设服务一站式督办’来说，以前要跑多个部门、多次办，现在由农业农村局牵头，协调各部门建立农民住房需求数据库和房产信息系统，原来的7个步骤压缩为3个步骤，办理时间也由3至6个月缩短到7至17天。”
一体化行动，形成联合执法力量
2021年5月，温州龙港市综合执法人员两支队伍到一家印刷厂“体检”，一支队伍检查该公司出版物印刷是否合规、卫生标准是否达标；另一支队伍检查废水废气排放、一般固体废物贮存处置等情况。
“检查发现的问题涉及环保、卫生、新闻出版等部门，以前至少要三个部门来检查三次，现在我们实现了‘一次全检’，戴上‘一顶帽子’，一次体检就能解决所有问题。”龙岗区综合行政执法局综合执法一大队大队长李宏说。
由“分散执法”到“集中执法”、“多头执法”到“综合查处”转变的背后，是建立全省市县两级统一的行政执法协调指挥平台，统筹协调本区域各部门、行政执法单位年度执法监督计划和执法活动。
2021年1月，杭州市桐庐县成立了县政府行政执法指挥中心。指挥中心的成立，构建了政府在监察执法领域的统筹架构，所有监察执法力量都可以通过指挥中心进行统筹协调，消除了部门与乡镇（街道）、“线”与“块”、“线”与“线”之间的不协调现象，形成了监察执法合力，有利于集中力量完成重大任务。
富春江、分水江作为桐庐的交通要道，自古以来就是人流、商货流通的重要通道。随着陆路交通的便利，船舶的生意日渐衰落，江面上残存的水泥船、铁船成为桐庐江流域安全生产的一大隐患。
2021年7月以来，为彻底清理桐庐河流域“三无船”，县行政执法指挥中心牵头开展了清理“三无船”专项行动，各部门、各单位聚焦职责，发挥优势，齐心协力，彻底铲除了水泥船、铁船这一长期存在的“水上牛皮癣”。
数字化赋能智慧执法监管
今年初，杭州市民发现，一些桥梁入口处有一个垂直的矩形装置，正是该市综合行政执法部门和市政府在桥梁上安装的“望远镜”——“车辆动态称重检测系统”。该系统可24小时不间断对各类正常行驶的车辆进行动态称重、拍照、录像，不分车速，并将相关违法信息传输到综合执法后台。
2021年6月，嘉兴市嘉善县综合行政执法局上线“智慧鼻子”——“领秀”在线智能管理系统，安装设备监测餐饮商户油烟、隔油池溢流、水质等情况，依托大融合多交叉协同平台的数据整合和智能分析功能，对餐饮商户油废气排放情况进行动态监管。
湖州市吴兴区运用“AI鹰眼+无人机巡检”模式推行“非现场执法”，解决了占道经营、违法运输、车辆违停等全天候监管难题，城区道路封闭运输比例由原来的40%提升至99%，群众满意度由83.15%提升至97.8%，执法辅助人员减少20%。
浙江各地运用大数据、区块链、物联网等现代技术，不断提升执法监管智能化水平。
浙江省司法厅党组成员、省综合行政执法指导处处长褚厚兵告诉记者，近年来，我们统筹建设全省统一执法监察系统、统一处罚办案系统、执法监察信息系统和“两法通”系统，整合为一体化执法监察平台，实现互联互通、数据共享，确保执法全过程可追溯。全省移动执法率达91.3%，日均采集监察数据10.7万条，执法问题投诉举报转送率达85.6%，比传统巡查的问题发现率高出4.3倍。（陈东升 王春 吴优）
（《法制日报》）