白洋淀码头上玩耍的孩子们。 郑红革 摄
如何创新人口和住房政策
河北荣成奥威路。这里曾是政府机关、服装企业的聚集地。如今，道路两旁，已挤满了国家电投、中交、中电建、国投、中煤等带汉字的企业。街道上，都是央企的办公场所，当地人称之为“央企一条街”。奥威路100号的奥威大厦，是雄安新区管委会的临时办公地点。
夜晚，璀璨的灯光给这个安静的小镇带来了新的活力。
这一切变化，源于雄安新区的设立。
按照中央对雄安新区的功能定位，这2000平方公里土地将成为北京非首都功能疏解的集中载体，北京部分中央行政事业单位、总部企业、金融机构、高校、科研院所等将迁入新区。据雄安新区管委会统计，短短半年时间，已有65家企业迁入新区。
随着企业的入驻，一些外来人口也快速涌入，不断填补新区人口空间。在现有百万人口基础上，人口增长要控制在多少，才不超过新区的承载能力？如何稳定房地产市场，如何创新住房政策，如何让低房价成为雄安新区的核心竞争力？这些都将成为雄安新区面临的新课题。
雄安新区未来能容纳多少人？
今年4月，中国社科院京津冀协同发展智库开展了雄安新区人口与住房政策研究项目。研究报告指出，雄安新区的首要任务是疏解北京非首都功能，发展不会因为人口过度集中而让北京这样的“大城市病”再现。综合考虑各方面因素，雄安新区初期人口规模在100万左右，远期控制在500万以内，相当于一个大城市的规模。
目前雄安新区总人口113.2万，新区规划建设将以特定区域作为起步区，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。此前，在新华社发布的新闻稿中，雄安新区人口规划被限制在200万至250万人左右。
中国社科院工业经济研究所所长、课题组组长黄群辉认为，三到五年内，在政府推动和北京部分非首都功能大规模疏解下，新增100万人口是可以实现的。但一个城市未来发展最终还是要靠自己和市场，人口规模是否能持续增长仍是一个未知数。
按照2015年的数据，深圳、上海的人口密度分别为5713人/平方公里、3809人/平方公里，北京的人口密度为1323人/平方公里，如果雄安新区人口控制在250万以内，那么人口密度为1250人/平方公里，低于北京，如果总人口增加到500万，那么人口密度为2500人/平方公里，虽然低于深圳、上海，但是会远远超过北京的人口密度，这使得疏解变得毫无意义。因此，如何控制人口增长，或许会成为新区政府面临的挑战。
“首先要考虑产业，这是核心问题。产业是一个城市自身发展能力的最基本体现和驱动力，只有围绕产业，才有人口。”黄群辉对《中国新闻周刊》表示，未来雄安新区的人口规模，完全取决于产业未来的演进，能不能真正发展成一个好的重心。雄安新区的产业除了疏解非首都功能外，还应该成为重要的经济增长极。这样才能让河北的发展跟上京津的步伐。
研究报告提出，雄安新区将重点发展高端高新技术产业，积极吸纳和集聚创新资源，建设绿色智慧新城。因此，其人口结构将以高素质、技能型人才为主，其中一部分来自承接北京非首都功能疏解的相关人口，如高校、科研机构、行政事业单位、企业总部等。雄安新区现有的城镇居民和农民，未来主要服务于新区，他们既可以为城市功能疏解提供服务性岗位，也可以进入未来发展的新兴产业从事对技能要求不高的工作。
除了新增岗位的技术门槛，现有产业也面临转型，带来新的就业压力。雄安新区成立半年来，关停9000多家“散乱污”企业，加之房地产市场管控严格，大量建筑企业停工。因此，新区管委会和三县政府面临着大量暂时性选择性失业人员。
如何保障这批人员的就业需求？对此，新区管委会采取多种举措，启动三县80余家央企和地方知名企业招工工作，提供近10万个就业岗位。省人力资源社会保障厅、保定市人力资源社会保障局主要依托保定优质培训机构开展“聚焦雄安培训活动”，央企和地方培训机构的一些大型企业也对新区拟招工人员进行了相应的培训，受到当地群众的欢迎，尤其是会计、家政、月嫂、园林绿化、园艺、茶艺培训等成为热门。
黄群辉认为，雄安新区原住民的就业安置至少应该分为三个层次：对于年龄较大、技能相对较少的居民，可以主要依靠土地补偿收入和各种综合社保维持生活；对于外来人员，可以从事一般服务业，因为随着人口增加，一般生活服务的需求会越来越大；对于本地年轻大学生或者有一定技能外出务工的年轻人，可以接受更高层次的培训，这样才符合高端、高新技术产业和生产性服务业的需要。
但人口的快速增长也对一座城市的承载力提出了极高的要求，在黄群辉看来，未来雄安新区面临的挑战不仅来自于自然资源的承载力，还有管理能力、公共服务的承载力。
黄群辉认为，新区的规划建设要充分体现以人为本的管理理念，“实现产城融合，实现产业、城市、人口和谐发展，符合现代化、绿色化、智能化，重视产区与生活区的融合发展。合理布局，注重人口与产业集聚，以及公共服务与其他基础设施的协调配合，构建高水平的人居环境。”
安新县，三个女孩在码头上玩滑板。 郑红革 摄
建立住房租赁平台
随着大量外来机构和人员涌入，新区住房租赁需求增加，引发区域住房租赁价格上涨。据雄安新区管委会提供的数据，4月1日后，三县新增租赁套数环比增长1.3%，共有1157套住房。
其中，雄县、安新两县759套新出租住房整体价格较去年略有上涨，商品房租金平均上涨10%至20%，住宅租金上涨20%至30%；全县398套住房租金同比普遍上涨2至4倍，其中商品房租金价格上涨2至3倍，住宅租金价格上涨2至4倍。
分析认为，租金上涨的主要原因是，占租赁量16.3%的65家大型企业入驻荣成，其租金普遍高于市场价格，增幅在1.36倍至9.32倍之间，平均增幅为3.84倍，直接带动房屋租赁价格上涨。
针对此情况，河北省住房城乡建设厅和雄安新区迅速制定住房租赁政策，并于6月初出台了《关于加强住房租赁市场管理的实施意见》，以三县县委、政府名义印发并在各县市公布，各县成立了以副县长为组长的规范住房租赁市场领导小组，从体制、组织上保证了住房租赁市场的稳定。
但要规范住房租赁市场，首先要了解三县有多少套住房。新区成立后，所有在建项目停建，但从未统计过存量住房规模。新区对三县所有乡镇、村的住房存量进行了调查，以户为单位。
雄安新区管委会规划建设局相关负责人介绍，新区设计了统一的统计表，培训了统计人员，发动各方力量，用半个月的时间把三县所有的商铺、住宅、厂房等房屋总数、出租了多少、闲置了多少进行了详细调查，并在此基础上建立了台账和报表，把各县的数据汇总后，为房屋租赁平台搭建了数据库，免费向租房者和居民提供信息，同时对双方进行登记，提供统一规范的租赁合同。
“过去住房租赁市场混乱，主要是因为信息不透明，房源信息掌握在中介手里。现在政府有存量房源的数据，有设备搭建平台，也有专门的人员进行指导。备案制不仅能有效保障租赁双方当事人的权益，惠及群众，也有利于规范住房租赁市场。”该负责人告诉《中国新闻周刊》。
容城住房租赁政务平台位于容城县住建局一楼西侧第一个房间。室内大厅的墙上，挂着两张巨大的地图，一张是雄安新区地图，一张是容城县地图。与普通地图不同的是，这两张地图标注了所有的小区，每个小区的房屋数、户数都标注得清清楚楚。
一名工作人员告诉《中国新闻周刊》，图中房屋均为荣成市现有房屋，房主如有出租房屋需求，可在租房平台上免费注册，审核通过后，将房屋发布在“荣成市房屋出租信息网”上，也可自行在平台上发布出租、租赁信息，平台可提供身份验证服务，双方达成一致后，可自行在平台上下载租赁合同。
据介绍，由于大量企业入驻，住房供应十分紧张，价格也随之抬高，比如奥威路附近的一套两居室月租约在3600元左右，签约期限至少为一年。
规划建设局负责人说，自从租赁平台建立以来，她省去了很多麻烦，如果有企业来找她找办公场所，她就直接介绍给平台。前不久，腾讯集团想落户雄安新区，找到她后，她劝他不要选择企业集中的容城，就陪他去了安新、雄县找房子，还通过租房平台看了七八套房子，才最终定下一套。
租房平台的建立只是奠定了数据基础，下一步新区还将介入平台加强住房租赁监管和市场监测，为政府决策提供数据依据。同时，还将完善住房租赁和中介机构登记制度，加强住房租赁信用体系建设管理，将失信房东和租客列入黑名单。
目前，雄安新区临时办公区刚刚开工建设，建成后将为部分入驻企业提供临时办公场所，但目前过渡期，住房供应仍然紧张，该负责人表示，正在鼓励房地产开发商将未售出的房源出租，增加租赁住房供给。
新区绝不搞土地财政
新区设立半年来，没有新建住房，现有住房存量远远不能满足未来人口需求，如何在增加住房供给的同时有效控制房价？
针对这一问题，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示，“新区绝对不搞土地财政！”他表示，完成雄安新区建设的历史任务，必须认真贯彻新发展理念，创新发展，决不能搞土地财政，避免走以房地产为主导的城市发展老路。
雄安新区的底气从何而来？雄安最新发布的消息似乎给出了答案。简单来说，无非就是“三个转变”：变土地平衡为城市平衡，政府不再主要靠卖地为生，通过带动城市工商业发展，扩大就业层次，通过税收扩大地方政府钱袋子；变政府竞争盈利为让老百姓盈利，抑制过高的房价，让两头老百姓真正分享到土地升值带来的巨大实惠。
最关键、最核心的“变”，是把产权从少数人所有变为全社会共享。政府和农民把土地入股，成为城市的“股东”，房地产开发商则投入资金、技术开发城市。最后，土地增值的收益在政府、农民、开发商三方之间分配，大家共享城镇化发展的蛋糕。对于入城的创业者，新区设想采取积分制，先租房，等积分达到一定水平，再买房。之后，再要求以较低的价格买下房子。
前述规划建设局相关负责人透露，雄安新区管委会正配合住建部政策研究中心对雄安新区的住房供应体系进行研究，包括制度建立的原则、发展时序、发展模式，甚至公共住房供应的租赁住房、廉租住房、商品住房的建设比例、规模等都会进行阐述。另外，是市场化还是政府主导，原则是什么，土地供应和开发模式是政府统建，还是引入市场机制等等，都会在研究报告中体现出来。
同时，近期部分城市正在试点的租售同权、租售同权等政策也将在雄安新区探索。“方向已经定了，关键是在新区怎么推行，特别是‘权利’怎么落实。”该负责人表示，在住房问题上，政府只能起到引导作用，最终还是要走向市场化。
“短期来看，政府需要用规划去推动、先把事情做好，但长期来看，一个城市还是要靠市场的力量去生存发展。”黄群辉认为，雄安新区的发展会分为两个阶段，一共三个阶段。我们目前处于第一阶段，需要政府调控来维稳，不然房价会过高，很多产业、城市就发展不起来。第二阶段需要三到五年的过渡期，过渡期要足够长，相当于一个试点期，要逐步放开市场。第三阶段，城市要恢复到正常状态，靠自己发展。