根据新天县的情况和发展趋势，最初是确定的
by and the of "Three ", the on , to the mind, and up, take as the theme, the mode and the as the main line, the "four and two types" as the main , and and and the of the as the task,关注“一颗心，两个地区，三个杆和四个皮带”的发展布局，紧随“行业，项目，财务资源和人们的生计”的四个主要结构，坚持要坚持总数，并在平行的情况下扩展结构，并加速发展，并加速发展，并改善人们的生计和经济发展，并在环境中促进了相同的发展，并在绿化的开发中，并在绿化的开发中，并促进了同一时间，并在范围内实现了同时的发展，并促进了同时的发展，并促进了同时的发展，并促进了良好的发展，并促进了良好的发展，并促进了该环境，并且可以实现良好的开发，并促进了良好的发展，并且可以实现同时的开发，并且可以实现同时的开发，并促进了良好的开发，并促进了良好的发展。发展，创新的发展，促进更繁荣的经济，更富裕的生活，更美丽的环境以及更和谐的社会，为我们的县奠定了坚实的基础，使我们的县挤入了该省经济模式的第一个梯队，并在所有方面建立了一个中等繁荣的社会。
根据上述指导意识形态，在第12个五年计划期间的经济和社会发展必须遵守以下原则：
----坚持加速发展。始终遵守经济发展作为中心，并加快发展作为首要任务，并努力扩大总经济产出，改变发展模式，实现正确的词并寻求最佳速度。
---遵守协调的发展。加强整体协调的概念，更多地关注投资，消费和出口，速度，质量和效率，改革，发展和稳定的协调，并实现全面，协调的协调和可持续发展。
---遵守绿色发展。积极探索节省资源和环保发展模型，消费模型和城乡建筑模型，主张绿色消费，促进绿色增长，并实现健康的经济，社会和生态发展。
----遵守共同的发展。我们将坚持人民的发展，发展取决于人民，发展成果由人民共享，我们将以人民为导向和生计作为促进社会企业综合繁荣的起点，以便人们可以享受发展和改革带来的更多成果和利益。
----遵守创新的发展。促进制度和机制创新，加深改革和开放，加速科学和技术进步以及独立创新，实现创新和转型的有机结合，并增强经济发展的固有活力。
（ii）发展目标
根据新天县的状况和发展趋势，最初确定了第12五年计划中经济和社会发展的主要预期目标。
---经济更加繁荣。 GDP每年增长超过13％。到2015年，该县的GDP超过100亿元人民币，人均GDP达到了12,000多元。本地财政收入每年增长超过15％，到2015年底达到8亿元人民币；固定资产投资平均每年增加约35％；整个社会中消费品的总零售额每年增加18％，到2015年底达到50亿元人民币；第三行业的结构得到了进一步优化，主要产业的比例大大下降，二级和第三级行业的比例已达到80％以上。行业的主导地位进一步突出，工业化率超过35％，高科技附加值的比例大大增加。
---生活更丰富。人们的物质和文化生活水平稳步提高，总价格水平基本上仍然稳定。到2015年，城市居民的人均可支配收入和农民的人均净收入平均年增长率为9％和7％，分别达到16,190元和4,060元。城市居民的人均起居区达到30平方米，农村居民的人均起居区达到35平方米。
---环境更美丽。 the 12th Five-Year Plan , the per green space in the 5.6 per , the urban rate and the rate of urban waste 90% and 80% , the rate more than 56%, the per 10,000 yuan of GDP by 20%, and the , oxide ,化学氧的需求排放，氮排放量分别降低了8％，9％，7.5％和4.5％。
---社会更加和谐。社会企业以全方位的方式发展，例如就业，养老金，社会保障，医疗，教育和住房等问题，城市和农村地区的基本公共服务也大致平等。在第12个五年计划期间，该县的学前教育率达到了98％以上，符合条件的小学和初中的入学率达到100％，普通高中和中级职业学校的年度合并率分别达到97％，分别超过95％。农村新合作医疗保健的参与率达到100％，注册的城市失业率在5％以内控制，自然人口增长率的年平均增长率在6.5‰之内，该县的总人口在该期间结束时受到836,000的控制。超过80％的大型工业企业将改善创新机制，对企业的技术创新的产出价值的增长率不得小于50％，这三个科学和技术基金将约1.0％占该县总财政预算支出的总数的1.0％，而对经济的贡献和工业的贡献为40％以上的价值，其价值超过50％，其价值超过50％，有价值的价值将有价值，有价值的价值有价值，有价值的价值将占据价值超过50％。农业科学和技术产品的附加值将占农业附加值的40％以上。
（iii）空间布局
在“第11五年计划”期间进行空间布局的施工结果，根据主要功能分区优化工业空间布局，并在“十二个五年计划”中加上该县的生态承载能力和交通状况。布局路线是“一颗心，两个区域，三杆和四个皮带”。 “一颗心”：就是一个经济发展中心 - 县城乔克斯镇； “两个区域”：也就是说，jiuxi（XI），Yan（Tang），Que（Tang）Xin（）的核心经济区和上海苏门海北站的新城镇示范区； “三极”：也就是说，钦吉亚方，坎希和朗西普的三个经济增长极； “四个腰带”：也就是说，沿207号国家高速公路，省217号公路，尤隆高速公路经济带和生态经济带的经济带。
---经济发展中心 - 县镇北部城镇。县城朱克斯镇是工业布局和经济发展中心的重点。结合 City的“ Fuly”城市发展战略，我们将全面发挥城市的优势，扩大南部和北部，扩大了东部和西部，将城市连接起来，在 City建立了一个新的城市地区。旧城的旧城得到了改善，旧城区已经翻新以创建商业服务中心。新天代经济发展区已建立了一个工业集聚中心； Jiuxi生态公园已经建立了一个高端宜居社区。 和 地区已建立了一个行政中心，服务中心和一个体育中心；游客，休闲和娱乐中心建于河和Jiuxi河上。
---- Jiuxi 经济核心区。 Jiuxi，，和将包括在县核心经济区中，其辐射功能将用于最大程度地推动该县的经济发展。专注于郊区农业和生态休闲旅游，促进四个城镇的协调发展，并促进四个城镇的经济融合。
----上海 - 昆明高速铁路 North 的新城镇示范区。在上海 - 昆明高速铁路的 North 作为中心，在，，和其他村庄的计划和建造了一个6平方公里的新城市（I阶段），并大力发展现代物流，房地产和服务行业，并创建了一个新的Urban示范区。
---三个经济增长极。以钦吉亚方，坎希和朗西普作为支持点的三个中央城镇，将创建三个经济增长极。 专注于开发服装，鞋子和行李行业。 专注于发展石头行业。 专注于发展农产品加工行业。
---四个经济发展带。沿着国家高速公路207经济带，包括，，和Tanxi，重点是开发新材料，建筑材料，农产品加工和其他行业；沿着省级高速公路217经济带，包括，，，辐射的小岛，和Daxin，重点是开发非有产金属，石材，石头，槽楔，化学品，化学品和其他行业；沿着公路经济带，包括，，Tanfu和，重点是开发可再生资源，行李，森林和竹制加工以及其他行业；沿着生态经济带，着重于幼苗和花朵的发展，无污染的水生产产品，休闲和旅游业以及其他行业。
3。主要任务
（1）扩大总数，提高效率并加速新的工业化。
我们将继续认为加强工业经济是制定“ 12五年计划”的重要引擎。根据“资源和产品对接，项目集中在公园以及工业发展为群集”的目标，我们将改善传统行业，增强支柱工业，培养新兴行业，促进工业经济的数量和质量的提高，并实现工业经济发展的发展。到2015年，工业产出价值将为182亿元人民币，平均年增长率为19％；工业附加值将为48亿元人民币，平均年增长率为18％；工业税收收入为4.6亿元人民币，平均年增长率为18％；规模行业的综合收益指数将达到200％；工业添加价值的能源消耗将减少20％。
8。坚实地促进公园的建设。将公园作为使工业经济更大，更强大的主要战场，并努力建立特征性，生态和高效的公园。专注于新闻经济发展区的建设。加快公园扩张的速度，遵守高分点规划，高标准的建筑，将公园扩展到，并在此期间将该地区扩展到13.17平方公里；改善公园的全面支持服务功能，专注于建造基础设施，例如照明，绿化和硬化，并不断改善支持服务，例如物流分布，邮政信息，电源和天然气供应，金融服务，医疗服务，医疗保健以及污水处理；创新公园管理模型，积极创造一个良好的政策环境和服务环境，并为企业发展创造出色的条件；增加投资促进工作，积极地进行沿海工业的梯度转移，吸引工业，资本，技术和其他因素聚集在公园中，并努力在公园引入许多具有高技术内容，强大的工业驱动力和较少环境污染的项目，并不断提高公园的发展力量。我们努力在2015年之前实现260多家进入公园的企业，公园的年度经济产出价值将超过60亿元人民币。我们将在乡镇工业社区的建设中做出坚实的工作。优化乡镇工业工业的布局，努力形成具有自己特征的乡镇工业经济，专注于五个乡镇工业社区，包括，，，和。 工业社区致力于发展石材加工业，工业社区专注于开发服装，鞋子和行李行业，工业社区致力于开发再生资源行业，工业社区专注于开发 Wedge ，以及开发 ，专注于开发农业工业工业生产生产工业。在第12个五年计划期结束时，五个乡镇工业社区开始成形，有30多个企业进入公园，产出价值超过20亿元人民币。
9。发展和扩展支柱行业。为了关注工业基金会和资源优势，我们将抓住该国的良好机会，以大力支持独立的创新，使用高科技改造和升级传统行业，并加速冶炼，造纸，化学工业，建筑材料和机械制造等支柱行业的发展。加强冶炼行业。专注于支持诸如采矿和钦州锑行业等主要企业，努力振兴阳光电化学，并加快 矿山，Daxin Gold Mine和 的建设。标准化矿产资源管理，延长矿石产业链，开发矿物产品的深入加工，形成冶炼行业集群并提高行业竞争力。到2015年，我们将努力在冶炼行业获得1亿元人民币的税收。做特殊的纸业。以匈奴广克斯为领导者，我们将专注于超高的电压变压器纸板和大型变压器绝缘零件项目以及16,000吨/年超厚的电气绝缘纸板生产项目，不断扩大生产规模，提高产品质量，努力创造一个民族品牌，并努力将我们县建立成国家特殊工业纸板基础。进行优化行业。以 和 为领导者，我们将增加在技术扩展和改进方面的努力，加快合成氨脱碳和扩张项目的构建，现场混合的爆炸性生产和其他项目，并促进工业效率的提高。到2015年，我们努力实现2.2亿元的工业添加价值。做一个充满活力的建筑材料行业。充分利用，和Daxin Stone ，增加投资促进工作，引入先进的技术和设备，整合零星的粗糙处理企业，并提高利用率和石材资源的附加值。制造大量的制造业。我们将重点关注新谢沙经济发展区的家用电动汽车的生产基地，支持达坎技术和桑利亚泵行业的扩展和转型，加速印刷机工厂生产线和新产品研究和开发项目的建设，并开发和增强制造业。
10。培养和发展战略新兴行业。抓住国家的机会，积极支持战略新兴行业的发展，掌握新兴技术和工业发展的动态方向，加快在战略新兴行业中的主要企业的培养和关键项目，专注于在生物技术，能源保护和环境保护和环境保护，传统的中国药物，新材料，新材料和新的材料和其他领域和新材料和新的领域，并在新的材料和新的领域中促进生物技术学，并在新的材料中进行新的领域。新材料行业。依靠 和水净化等主要企业，我们将专注于特殊的难治性材料和其他高科技工业项目，100,000吨新的无机聚合物环境友好的水处理材料项目；中医传统行业。 With Bone as the , we will build the Park, and the base, with and and the , , high-tech , focus on , drug and flow, and the chain;生物技术行业。依靠Kerui生物技术等主要企业，加快生物技术发展的发展；节能和环境保护行业。加强与发达区域和研究机构的合作，共同建立一个为节能和环境保护技术建立平台，增强关键节能和环境保护技术和过程设备的研究和开发，并专注于资源利用和开发农业生产废物的发展，再利用并重复使用废物，废物，废物，废物，废物，污染固体废物的污染。
11。关注主要企业。深入实施驱动大型企业，加速一组旗舰企业的战略，并努力建立工业经济的强大引擎。积极地指导企业加速独立创新，大力支持具有潜在和优势创建著名品牌，提高品牌并扩大规模的企业，并专注于支持许多具有良好基础，稳定发展和巨大潜力的骨干企业，例如谋杀案（例如，近来的谋杀案）， ， and and of of and xign and xign and 和，并成为更大的，并成为更大的，并成为更大的，以及更大广马，达兴技术，雷海技术， Food，行业，Kerui ， ， ， 和其他企业以及其他企业发展和发展。在政策，资金，项目等方面，增加对关键企业的支持，向关键企业倾斜。研究和探索公司融资的新方法，积极加强银行 - 企业对接合作，帮助企业通过资本运营实现低成本的扩张和裂变增长，并专注于促进匈奴葡萄糖的上市过程。大力促进项目建设，专注于吸引投资，并努力引入许多大规模和强大的大型企业和团体。到2015年，我们将努力实现超过1亿元人民币的税收，3家税收超过5000万元人民币，15家企业，税收超过1000万元人民币和125个大型工业企业。
（2）创建特征，促进收入增长并加速促进农业现代化
依靠资源优势，我们将遵守市场取向，调整农业和农村经济结构，建立具有特征的农业工业体系，并全面提高农业现代化的水平。到2015年，主要产业的额外价值为22.3亿元人民币，平均年增长率为5.5％。
12。加速“三个农业”的发展。着眼于附近城市地点的优势和独特的资源优势，打破传统思维，打破传统模式，并大力发展休闲农业，特征性农业和生态农业。专注于发展休闲农业。 , the of and , and such as , farms, , and by green, , and , on Daxin and , Belt, and and Park, 生态公园， 休闲生态公园和生态农业基地努力建立一个农业和旅游融合的模式，并促进我们县传统农业的转型，以使我们县的传统农业转变为复杂的现代农业。专注于发展特征农业。专注于黄瓜蔬菜，小米葡萄， ，金银花，小米Shui葡萄酒， Madou和 剧烈实施品牌策略，使品牌示范效果充分发挥着全面的作用新天代尽快特征。专注于发展生态农业。加强对农业非点源污染的监测和预防，指导农民在科学上使用农业投入，大力促进高效，低毒，低残留的农药和生物农药，积极建立绿色的有机食品，并专注于建立无郊区污染的农业污染生产，并构建无效的农业污染生产，并将其污染的生产工业化生产工业化生产量基地。到2015年，该县的“三个农业”已经开始成形，达到18亿元人民币的产出价值，占农业总产出价值的60％以上。
13。加速农业工业化过程。将农业工业化作为促进农村经济发展，牢固掌握企业生产和农产品加工的两个关键点的重要方法，并以发展行业的概念发展农业。加速农业产品基础的建设。根据“高产，高质量，高效率，生态和安全性”的要求，我们将重点关注七个标准化的生产基础：25-30个具有G207，S217和 的标准化育种社区作为主轴；在，，，，，，，和Tanfu等占地100,000英亩的油茶生产基地； Jiuxi，，，，，和其他乡镇的30,000英亩的蔬菜生产基地；在，，，，，，，和其他乡镇的200,000英亩高品质的水稻生产基地； Tanfu，，Tanxi，Daxin，，，和其他乡镇的100,000英亩的传统中药材料基地； 50,000英亩的柑橘原材料基地，覆盖15个乡镇； Tanxi，，Tanfu，Daxin和其他乡镇的100,000英亩的森林和竹原材料基地。积极建立省级绿色食品基地和省级标准化生产基础，促进有利农产品的集中和连续生产，并培养特征性的农业示范区。培养和扩大主要企业。在市场需求并依靠农产品生产基地的高质量原材料的指导下，我们将扩大和加强高品质大米，葡萄，辣椒，金银花，猪，鸭子，食用真菌和其他农产品的加工行业。不断地增加农产品的附加值，扩展工业连锁店，引入许多大规模的农产品加工企业，融入了许多广泛的小型企业，并支持并加强了许多领先的农业产品加工企业，诸如 ，例如 ， Real ， graiy Zheng and shay angen angen and and 。加速每年80,000头商业猪生产和加工基地，竹制行业基地和其他项目，并努力创建具有特征的一批农业产品加工旗舰产品。创新的工业发展模型。积极地介绍先进的生产和运营方法和管理概念，大力开发“秩序”农业，生产和运营模型，例如“公司 +农民”，“公司 +合作社（协会） +农民”，并建立了一个与“生产，供应和销售”密切积分的工业化系统，并有效地连接农业生产和市场需求。到2015年，该县的农产品加工规模高出36家企业，其中包括8个省级领先的农业产品加工企业，16家市政领先的农业产品加工企业，以及5家具有超过1亿元人民币的产出价值，努力创造10个国家和省级著名品牌产品。
14.提高全面的农业生产和服务能力。我们将继续提高农业现代化的基本项目，专注于加强农业基础设施，支持促进科学和技术进步，并确保服务系统的改善，指导并标准化土地管理权的转移，不断提高农业规模和增加农民的收入。提高全面的农业生产能力。充分实施县项目的建设和一个高质量的谷物产量项目，其容量为1000亿个，增强了农业基础设施的建设，改善了良好种子的繁殖和促进系统，增加了总谷物量并确保粮食安全。增加在全面的农业发展方面的努力，改变中和低收益领域，建立高效的农田并提高农业生产效率。提高全面的农业服务能力。启动现代综合农业服务系统的建设，加强农业产品监测，测试，认证和监督系统的建设，改善农业信息，害虫控制，市场流通和农业气象学预测等服务系统；深入实施科学技术家庭项目，进行技术培训，技术指导和大众科学宣传，增加农业机械的促进，并促进农业科学和技术进步；创新农村金融体系，改善农业贷款政策，增加农业生产的财务信贷支持，并有效地促进农业经济的快速发展，并增加农民的产量和收入。
15。促进建造一个新的社会主义乡村。我们将继续将新的农村地区的建设与文明生态村庄的建设结合在一起，建设各种基础设施，以及农村旅游业的发展以及促进农民的收入增长。有效地实施机密的指导，并为具有良好基本条件的村庄计划高的起点和高标准，以将其建立到新的农村示范地点；对于具有中等基本条件的村庄，澄清想法，制定标准，加强措施并尽快发展和改进；对于基本条件较差的村庄，将精力集中到从易于的到困难，每年选择一个或两个方面来实施关键突破；对于偏远山区的小村庄，生产和生活条件差的乡村群体以及地质灾难地点，应以计划的方式实施生态移民。增加乡村环境的改善，专注于管理“六个混乱”现象，并创造生态，干净，舒适和文明的生活环境。加强农村基础设施的建设，整合各种农业基金，增加项目和资金的包含，并专注于建设基础设施，例如农村道路，水库，电力，电力，通讯，饮用水，饮用水，消防，沼气和垃圾垃圾处理。加强乡村级的财务管理，并积极解决乡村级债务。 the of rural , to build such as -level , farm , etc., the of funds, and the of basic such as urban and rural , care, and . the of rural and , and and legal , and the open and of , and build a and that and rural .
(III) , , and the of the
to the of , and , take the as the , the of , the life , and the of the in the . By 2015, the added value of the 4 yuan, with an of 13.4%.
16. the of . Based on the of short- in the near and short- , on of green and green and and , , , and . We will make every to build the Area into a park and a spot, fully the of the Green Belt , focus on the of and bases in the of and , the of the two major areas of and , and the of the " Three " . to , and build key spots such as , and , the of and , and build a of spots. and areas. A of star-rated and and will be built, on the of five-star in the and five-star in . the of " from near to far, far and near, east and west, urban and rural areas, and key ", open up for one-day tours, two-day tours, and three-day tours, dock the spots and and , and to into the Hunan and the . By 2015, 100 yuan.
17. the . With the town as the , on the of high-speed rail and , a of will be built and a of will be . the of grain and food flow, meat and fruit and cold chain , focus on Hunan Grain and Oil and , Food Fruit and Cold Chain and , and form a with , and . the "Ten and ", chain , e-, and , and build an urban and rural .
18. the real . In with town and old city , we will focus on and , and the real , and the and of the real . and the urban to meet the needs of with . By 2015, the per area of urban will reach more than 30 ; the total area of newly built will be 2 ; the area of will be 20,000 ; the area of will be 150,000 ; 1,000 towns will be , with a total area of 80,000 . the real , and , and a group of real and .
19. . the of with and , to new areas of , and for the of . Focus on and such as , , , and ; and such as , , care, and , and ; guide the of and build a good film and ; a of new such as , , , , , , nanny, and , the of , and the of a .
(IV) scale, taste, and the of new
to the of , , and , the of and , and for the of urban and rural areas, and form a and urban such as " town- town- town-". By 2015, the 's urban had 384,000, the rate more than 45%, and the built-up area 41.7 .
20. the of towns. In with the urban of " , and , and a new urban area in ", we will the idea of "one park, two , three roads, and four banks", focus on urban , urban , urban , and the pace of with city. to high- point . Based on the and of our , we will to the urban and with the river as the axis, water as the vein, road as the chain, and as the . We will focus on the city and the city, as the main line, the town to and , on the and of the , the ( ), the Road and , and the of an . By 2015, the town area will to 30 . We will focus on the of old , the urban roads, , water , gas , power , , , fire , and other and , focus on the of a of such as bus stops, lots, Phase II , flood in the town, gas, town waste sites, and and , and build a and Plaza and . We will focus on the of urban parks, build into a and park, build a new park in , and build a new park in . the to and in urban and units, and the of -style units, -style , and -style homes. the of urban water , that urban water is fully and that water meets . to high-level . Focus on urban and order, guide to a sense of , and the image of the town.
21. a new town zone for North of - High-speed . After the site of Town of the - High-speed North , 's and in an and a new round of . on the of the Hunan- , - High-speed , and , we will give full play to the of flow of , and , make full use of Town's to and River, , and to form a new town zone in our and build it into the gate of . the plan and plan from a high point, and plan to build a 6 new city (Phase I) in , , and other , land use, , raise entry , and , and of the zone. Make every to , the main of , star , , and , and , focus on the of , real , and other , the of and areas, and build a city for and trade. and such as roads, water , power , , and . and , such as , key , , and , and form a green zone.
22. the of towns. on the 5 and 8 in the , 1 high-speed rail , we will plan ahead, , and the and plans for towns and towns. Adapt to local , give full play to the and of the core zones, the and role of towns such as , , and , and the of towns and towns. and other towns to , and and rural , and their to rural and drive rural . . Focus on , bus , sites, ' , area and water , and to the of and towns. urban . a long-term that is , dealt with, and , the of dirty, messy, and poor , and the urban . Carry out in depth, guide to be and bad , and the and order of the town. Focus on . Focus on the of , and new rural sites, pilot the of 1-2 or new with in each , and rural .
(5) the , , and the of
to the of , , , and and , , the of such as , water , and , and to build a basic .
23. Build a . the 12th Five-Year Plan , we will focus on the of high-speed rail and , and build a where high-speed rail, , , and rural roads are and and , a and fast . the and ; the of four , , , and and the - High-speed ; start the of and ( to ) ; build and 1,200 of rural roads, the rural road , open dead-end roads, and focus on the of major and roads such as - and -Lanba, and roads such as Farm- and Daxin-; focus on the of , and build 10 new rural ; water ; and the rural road and , and the to and rural roads.
24. the water . water in towns and towns, urban water and , the of rural safe water , and solve the of safe water for 170,000 in 250 . carry out water work; focus on key flood in major such as , , and ; focus on the and of small and -sized in the and anti- and of key ponds, the of large and -sized areas and water- , the of small water , and to build a safe, and water . By 2015, 60 small and -sized and 12 gates will be dealt with, and the task of and -sized will be fully , so that the risk rate of gates in our will be from 85% to 15%; the rate of key in the area will be to 80%, and the rate will reach 60%; 28,000 mu of new area will be added, and the water- area will be 45,300 mu; the soil area will be 75 and 450 areas will be . In with the of flat , soil, and roads and , the of high- with and high- .
25. an . the of . and the 's e- and and , and build a high-speed and data . the of the two-way urban TV . the trunk with fiber as the and and . the "three " of radio and , and the . the and depth of the and of , and and to .建立符合市场经济规律的开发和利用机制，保证信息资源开发利用工作的持续健康发展。到2015年，建成覆盖城乡的3G宽带高速网络，广播电视综合有效覆盖率达到100%；城镇有线电视入户率达到99%，有线光缆入乡镇率达100%，入村率达90%。
26、增强能源保障体系。以统筹能源供给为基础，全面完成城乡电网升级改造工程，切实为城乡生产生活用电提供根本保障。重点抓好三个国有林场和农村小水电自供区电网改造。立足能源综合开发，重点发展生物质能源产业，大力推广农村沼气综合利用，建好秸秆生物质发电项目；积极发展太阳能、天然气、风能等清洁能源，做好龙山风力发电项目前期工作，争取早日开工建成，解决农村能源和补充城市能源需求。到“十二五”期末，乡镇、村通电率均达到100%，户通电率达到100%，县城天然气综合利用覆盖率达到100%，入户率达到50%。
（六）节资源、优生态，加快推进“两型”社会建设
牢固树立经济增长的成本意识，大力加强生态环境保护和资源要素节约集约利用，推进节能减排，坚持走资源节约型、环境友好型发展道路，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现经济发展绿色转型。到2015年，全县森林覆盖率达到56%以上，城区绿化覆盖率达到50%，城镇污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，耕地保有量稳定在36250公顷以上。
27、全面推动资源节约和综合利用。坚持技术进步和结构优化调整，综合运用经济、法律和行政手段，强化对土地、水资源、能源等的规划约束和管理，促进生产要素优化配置。落实保护耕地基本国策，杜绝乱占滥用耕地，制止耕地抛荒，确保耕地总量动态平衡。开展土地综合治理，盘活存量土地，按照节约、集约、挖潜的原则安排建设用地，严格规划控制，合理确定各类用地的开发强度和投资强度，积极引导农村住宅相对集中建设。发展节水高效农业，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，努力降低农灌用水量，鼓励高耗水企业技术改造，提高工业用水循环利用率。全面推进公共机构节能，降低公共机构能耗。着力推进循环经济发展，大力扶持和壮大以再生资源综合利用为主的工业企业，鼓励企业以回收循环、互利循环、分解循环等多种形式开展工业废弃物综合利用的技术改造，积极发展高效节电、新型储能、电子信息（软件）等产业，降低高碳产业比重。重点是深入整治雀塘废品市场，促使其规模经营、集约经营、达标排放。继续按照“上大压小、扶优汰劣、有保有压”原则，用高新技术改造提升传统产业，严把项目技术水平关和资源消耗关，有计划、有步骤地关闭一批能源消耗高、环境污染大、经济效益差的企业，积极引导企业不断增强节能降耗的意识和能力，突出抓好冶金、造纸、建材、化工、食品加工等重点行业的能源、原材料消耗管理，大力推动企业通过技术改造和创新管理方式，推广普及一批节能降耗先进适用技术和设备，做到结构节能、技术节能、管理节能。到2015年，确保万元GDP能耗下降20%。
28、切实加强环境治理和生态建设。以工业污染、城市污染、重点流域污染和农村面源污染防治为重点，着力解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。全面落实节能减排措施，严格控制污染源，抓好建材、化工、造纸和食品等重污染行业的治理，推行清洁生产，减少废水、废气、固体垃圾等污染物的排放。推进环保应急、监测、监察能力建设，提高环境监管水平，严把新上项目准入关，确保环评审批率和“三同时”执行率达到100%。大力加快治污设施建设，增强污染治理能力。抓好县城供水水质保障及设施改造工程，深入实施农村安全饮水工程，开展农村清洁工程建设，建设农村环境污染治理项目和建制镇垃圾集中处理工程，明显改善环境质量。按照生态建设从事后治理向事前保护转变、人工建设和自然保护相结合的原则，积极探索建立生态环境补偿机制，巩固退耕还林成果，加强林地、水源地、风景名胜区、石漠化地区及生态敏感地区的严格保护和生态修复，大力开展植树造林、封山育林、生态公益林等生态工程建设，争取纳入国家重点生态功能区。营造公路两旁、河道两岸生态公益林，新建3万亩碳汇林，继续实施石漠化综合治理工程，扎实抓好生态公益林更替工程、生态公益林保护工程、长江防护林工程、退耕还林工程和优质珍贵用材林及生物质能源林建设，扎实开展崩岗区、地质灾害危险区、水源保护区和小流域综合治理，以高家坳金矿等工矿治理为突破口，积极开展矿区植被恢复与生态治理工程，构建良好的绿色生态体系。
（七）惠民生、促和谐，加快推进社会事业建设
坚持把社会事业建设摆在更加突出的位置，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，创新社会管理模式，突出解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性的问题，让人民群众共享改革发展的成果，促进经济社会全面进步。
29、加大扶贫开发力度，逐步消除贫困。依托省级贫困县、比照国家西部开发政策县、省湘西开发政策县、大中型水库库区移民后扶县、革命老区县等政策优势，积极开展“整村推进”扶贫工作，推进“农村低保制度”和“扶贫开发政策”有效衔接，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程有效衔接，建立健全项目资金投入新机制，大力整合扶贫资金，以产业开发和基础设施为重点，集中资金投入，努力促进贫困地区经济社会可持续发展。通过创新扶贫模式、建立扶贫基金等手段，探索有偿扶持与无偿投入相结合的新思路，实行扶贫资金偿还流转制度，增强扶贫新效果。认真落实移民后扶政策，加大实施“生态移民工程”力度，扎实抓好移民开发，完善库区和移民安置区基础设施建设，确保移民生产生活条件明显改善。“十二五”期内，实现2万人稳定脱贫，减少低收入人口2.08万人。
30、完善公共服务体系，扩大公共产品供给。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，全面实施教育强县战略，深化教育教学改革，加强教育基础设施尤其是农村教育基础设施建设；巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，鼓励和引导社会力量发展教育事业，加强幼儿教育，建好乡镇中心幼儿园，合理配置教育资源，推动各类教育均衡发展。规划建设酿溪镇第四完小和土桥九年制学校，切实解决城区学校大班额的问题，深入实施校舍安全工程，建设新邵一中体艺馆，改善教育教学条件。全面推进医疗卫生体制改革，积极开展基本药物制度改革试点，整合医疗卫生资源，扩建人民医院住院楼，完成酿溪、太芝庙、迎光、雀塘等乡镇卫生院扩改，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加强地方病防治工作；切实搞好爱国卫生工作，以卫生创建为载体，着力改善城乡环境卫生面貌；积极开展文明卫生单位、卫生乡镇、卫生村创建活动。加强气象现代化建设，建立气象灾害监测预警系统，提高气象监测预警水平，增强气象灾害防御能力。大力发展文化事业，加强公共文化设施建设，加大文化资源保护和开发，挖掘优秀民间文化和传统文化，建设文化馆、博物馆、科普馆等文化设施，提高我县文化品位和文化服务功能水平。积极开展全民健身运动，加快大坪商贸文体广场、青少年活动中心等体育场馆建设步伐，推动竞技体育和群众性体育协调发展，全面提高人民群众的身体素质。坚持计划生育基本国策，提高生殖健康水平，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比偏高的趋势，继续保持全省一类县目标。贯彻实施妇女儿童、未成年人发展规划，强化妇女儿童、未成年人权益保护，改善妇女儿童、未成年人生存发展环境。更加重视老龄人和关心下一代工作，关心残疾人事业，建好老年活动中心。加强福利院、敬老院、救助管理站等公共福利服务设施建设，推进社会化福利、养老体系建设。实施档案馆及档案信息数据库建设工程，加强档案管理，提高档案开放利用水平，促进档案事业健康发展。
31、加强产学研用结合，提升科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强科技创新能力作为转变经济增长方式的主攻方向，增强创新意识，优化配置创新资源，引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，推动形成产学研用战略联盟。加大政府对创业投资的扶持力度，综合运用财税、金融等手段，构建多层次、多渠道支持企业创新的投融资体制，激发各类创新主体活力。加强创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，大力发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，加快科技中介服务机构建设，鼓励科研人员主动服务企业，完善创新成果的转化机制，促使更多的创新成果转化为现实的生产力，提高创新能力和水平。
32、加强科学技术普及，提高公民科学素质。按照“政府推动，全民参与，提升素质、促进和谐”的方针，重点加强未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等人群的科学素质，继续重点实施科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等四大工程，重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。加大科普经费投入，健全科普队伍建设。
33、统筹城乡就业，健全社会保障体系。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标，实施更加积极的就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，着力增强服务业、中小企业的就业吸纳能力，积极开发公益性就业岗位，千方百计增加就业。建好劳动培训大楼，加快劳动力培训市场体系建设，为劳动者提供优质高效的就业服务，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制，促进城乡劳动力合理有序流动。扎实做好下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。“十二五”期内，实现城镇新增就业2.5万人，稳定农村劳动力转移就业23万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大社会保障投入，建立健全社会保障体系。进一步扩大企事业养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，继续推进新农合、城镇医保、城乡低保，扎实做好新型农村养老保险工作。到2015年，力争城镇社会保险覆盖率达到100%，农村社会保险覆盖率达到98%。健全教育、医疗等专项救助制度，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，加快农村危房改造，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。加快推进社会保障网络信息建设，逐步实现社会保障精确管理。
34、创新社会管理，促进社会和谐。把社区建设作为社会管理的基础，加快推进城乡社区建设，加强社区干部队伍建设，建立新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织下移。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的要求，加大对重点工程和煤炭、非煤矿山、烟花爆竹、交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。建立健全信访复查复核机制，进一步加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，畅通社情民意诉求表达渠道。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，继续保持全省“平安县”荣誉称号。大力推进公共安全应急救援体系建设，改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制、管理体制，提高危机管理和抗风险能力，构建覆盖城乡的公共安全保障体系，增强人民群众安全感。进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。
35、加强民主法制建设，提高文明程度。把提高法制化水平作为加强和完善社会管理的重要途径，制订实施第六个《五年普法规划》，认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，坚持以依法理政、依法行政和司法工作为重点，深入推进法制新邵建设。大力开展法制宣传教育，进一步增强全民法律意识和法制观念，提高全社会法治化管理水平。深入开展文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位为主要内容的群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德建设，探索建立社会诚信评价体系，提高社会信用度。积极开展多种形式的科普教育，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式，进一步提升群众素质，提高社会文明程度。认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教在思想道德建设中的积极作用。
四、保障措施
保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须坚持在县委的正确领导下，紧紧围绕既定的工作目标、工作思路、工作任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，精心谋划，狠抓落实，确保全面完成和超额完成各项目标任务。
36、坚持党的领导。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推进科学发展、促进社会和谐的能力。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众的作用，努力提升基层党建工作水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强权力运行制约和监督，着力从源头上预防和惩治腐败现象，以优良的党风凝聚党心民心，形成推动经济社会全面发展的强大力量。
37、狠抓项目落实。坚持把项目建设摆在全局工作的突出位置，集中资源实施项目，以项目建设带动投资增长，靠项目建设夯实发展基础。突出政策研究，将上级政策与新邵的发展实际对接，切实做好项目前期工作，谋划一批立足新邵实际、事关发展全局的大项目、好项目，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上。千方百计用足用活现有政策，发挥各项政策叠加效应，从政策、项目、资金等各方面争取上级更多支持，确保今后五年能有更多的大项目、好项目进入上级计划“笼子”。加大工作力度，按既定目标任务建好争取到的项目，严格按进度完成任务，确保项目早投产，早见效。
38、突破资金瓶颈。建立健全政银联席会议机制和银企交流合作机制，深化银政、银企合作，扩大信贷规模，争取更多的贷款投放新邵。打造“诚信新邵”，建立中小企业投融资担保体系。依托政策优势，加强衔接协调，最大限度争取上级对我县的资金扶持。紧紧抓住沿海产业向内地加速转移的机遇，进一步创新招商引资方式，加大招商引资力度，大力引进外地资本。充分发挥财政资金的引导作用，放宽民营资本准入领域，降低准入门槛，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集,充分发挥民间闲散资金“聚沙成塔”作用。扩大内联外引，推动企业上市融资，增强市场化融资能力，保障项目建设资金需求。
39、突出人才支撑。坚持“人才兴县”战略，把人才作为第一资源和第一推动力，加大人才培养、引进、使用和管理力度，逐步扭转人才外流、专业人才短缺现象；着力创新机制，探索建立科学、合理、便捷的人才评价体系，构建“重能力、重业绩、重贡献”公平公正的人才评价应用机制；放活政策，积极创造吸引人才的政策环境，拓展引才引智平台，建立无障碍人才引进机制；加大人才培养力度，全面提高人才队伍素质。
40、加强政策引导。转变政府职能，加强宏观调控和管理，完善推进规划落实相配套的各项政策法规，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施。鼓励引导企事业单位等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向规划定位的产业发展方向和发展重点配置，确保经济社会发展向规划预期方向发展。
41、严格考核评估。成立县“十二五”规划实施领导小组，建立健全目标责任考核制度，强化对各单位的目标管理和考核，积极开展年度规划分析，加强对规划实施的跟踪监测，确保规划有效实施。建立规划实施督促检查机制，自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督，及时向县人大、县政协报告规划实施情况，虚心采纳意见，认真进行整改。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。