上海市政府政府总办公室的实施意见在加速体育行业的发展方面
上海政府办公室[2012]第25号
所有地区和县的人民政府，市政府的委员会，办公室和局：
作为日出行业，健康行业和低碳行业，体育业在加速服务行业的发展方面具有重要意义和作用。加速上海体育产业的发展是加速经济发展模式转型并促进经济结构和工业结构的升级的重要组成部分；这是上海伟大的文化发展，繁荣和建设国际文化大都市的重要组成部分；这是丰富公民运动生活并改善公民身体健康和生活质量的重要方法；这是扩大体育发展空间并促进国际体育城市和协调经济和社会发展的重要措施。 In order to play the role of the in ' needs, the , , , and , in with the " of the of the State on the of the " ( [2010] No. 22), with the of the , the are put on the of the体育行业：
1。发展体育行业的总体思想和发展目标
（i）总体想法
以科学发展的发展为总体指南，以公民的开会来达到多样化和多层次的运动需求，将运动资源作为主要线路的融合，发展和利用，并以机构和机制的创新为驱动力，我们将坚持在促进促进的促销方面的一致性，以促进促进的促进，将机构和机制创新作为驱动力，我们将坚持同等的重要性。体育公共服务的水平以及本体论行业与相关行业相结合，将上海的体育产业培养为新兴行业，特征行业和有利的行业，具有强大的驾驶和辐射效果。
（ii）发展目标
在五年之内，将基本形成具有全面类别和合理结构的体育产业系统，并且将基本形成一个标准化，有序，繁荣和发展的体育市场。体育产业附加值的增长率高于国民经济的增长率，而体育业在GDP中附加价值的比例显着增加。居民的人均体育消费量显着增加，并且在社会就业中雇用的体育行业的人们比例大大增加了。优化和整合体育资产运营和管理，以实现最大资产规模，密集的场地资源，国际活动运营和专业体育管理。 a of with main , good and , a of with good , great and , a of brand with , , , and high and , plan and build a of parks and bases with a scale, and R&D , and在同一行业中的巨大影响力，最初形成具有演示效应的工业集群。
2。发展体育行业的关键任务
（i）大力发展健身和休闲运动
在人们中受欢迎的运动，健身和休闲项目，并通过高质量的服务促进体育消费。指导健身俱乐部标准化和健康的发展，并探索建立用于健身俱乐部预付款存款帐户的监督系统。积极计划和布局航空运动，汽车运动，冰雪运动，马术运动，极端运动，网球，游艇，露营和其他运动项目，具有尖端，经验和时尚特征，形成具有一定规模的运动和休闲群，并提供高级体育服务。 the , focus on and that and , and , brand event and and theme such as the F1 China Grand Prix, , Track and Field , , Golf World , World , and other , and build into a 体育旅游目的地。
（ii）努力提高活动的品牌效率
遵守“政府指导，社会参与和市场运营”的发展模型，以实现竞争形式的市场化，投资实体多元化和专业竞争组织的市场化。培养，整合和开发各种活动资源，并改善体育赛事的管理系统。我们每年举办大约40项国际体育比赛，仔细创建许多具有高质量，优质品牌和优质品质的国际大型赛事，并培养具有独立知识产权的国际知名品牌活动。鼓励所有地区和县组成“一个地区，一个产品”活动。指导，促进和标准化专业运动的发展。通过条件，支持企业和拥有不同所有权类型的个人来投资专业俱乐部和体育中介机构，并在国内外举办高级体育比赛，以加速体育运动的专业化过程。积极介绍高质量的外国专业公司和机构，以定居在上海，为绩效行业的业务管理才能建立培训系统，大力培训活动管理才能，专业经理和经纪人，并提高专业活动水平。制定竞争市场的整体发展计划和策略，并大力促进竞争市场，以发展规模和专业精神。鼓励企业通过命名，特许经营，特许经营与合作，发展体育运动的无形和有形资产，并建立企业品牌形象，来赞助体育赛事。
（iii）积极促进体育服务交易
利用上海的独特地点以及建立国际贸易中心的优势，我们将吸引更多的国际体育组织和世界知名的体育用品公司，体育中介公司，体育健身和娱乐团体以及体育管理和运营团体来定居其全球或地区运营中心，R＆D，R＆D中心以及的销售中心。培养许多具有良好品牌形象和强大的国际竞争力的体育企业团体的运动行业的出口品牌和产品，逐渐建立了上海作为家庭和国际体育服务贸易中心的地位，为体育总部经济的吸引力和积极的效力增强了效应。为国家和国际市场（例如综合体育和休闲商业公园，体育与贸易公园等）计划，建造并建立并建立许多体育和贸易领域。鼓励各种体育运动，尤其是上海的优势和传统项目，进入国际舞台。大力促进外国体育服务贸易，专注于体育劳动，活动组织，场地建设，信息咨询，技术培训等，积极探索海外市场，并增强上海体育服务行业的国际竞争力。
（iv）小心地为体育创造创意高地
在上海的位置优势，技术优势和体育资源优势的帮助下，我们将大力促进现代技术和体育的整合，并努力建立一个体育文化和创造性的行业集群与活动策划，手工艺设计，体育出版，体育电影和电视，体育电影，体育动画，在线媒体，媒体，E-和 and and and and and and and Insk.世界上上海体育和文化创造力的声音。组成一种体育创新机制，该机制将行业，教育和研究融合，组织和实施主要的体育科学与技术创新项目，并支持一组运动创意骨干企业，这些企业可以成为研发投资的主体，技术创新的主要机构和应用创新成果的主要机构。
（v）稳步增加体育彩票销售
建立一个具有良好经济利益的体育彩票销售管理系统，并且有序的监管机制，以每年超过20％的速度实现体育彩票销售的增长。充分探索资源，改善体育彩票的技术内容，增加研发工作，并形成体育彩票系统，以补充各种游戏玩法并具有出色的运动特征。建立对市场需求以及信息收集和共享系统的动态跟踪和调查。严格管理体育彩票公共福利基金，以确保合理有效地利用体育彩票资金。改善组织结构，在市政和地区级别建立管理系统，实施精致，专业和科学管理，并增加评估，评估，奖励和惩罚的强度。培养和介绍各种体育彩票管理，营销，研发，技术和销售才能。
（vi）专注于提高体育场地的服务水平
在确保公共体育场地的公共福利性质和主要职能的前提下，我们积极探索所有权和管理权分离的操作模型，促进社会力量参与体育场地的专业运营和管理，振兴现有资源，提高全面利用率和全面利用率和体育设施的运营能力，并为体育社交服务提供全面的社交服务和公民服务的角色，并在公民身上享有社交服务的角色。促进社会现有的公共体育场所，实施全天候和全方位的开放，并提高运营质量和效率。鼓励和支持体育场地，培养体育比赛，健身和休闲，体育训练和体育旅游业，并组成一个体育中心，该中心将健身，训练，比赛，休闲和培训融为一体。不断加深运动场所的人员系统和分配系统的改革，促进面向企业的管理，刺激内部活力和动力，逐渐从单个运营转变为多元化的运营，从广泛的管理到密集管理，从服务营销到品牌营销，提高使用效率，并为社会提供高质量的体育服务。
3。发展体育行业的主要政策和保证
（i）扩大资金投资的渠道
为了扩大体育行业发展的来源渠道，各级政府可以通过指导和补贴的安排以及培养有影响力的体育品牌，为符合国家和城市的关键发展方向的体育产品，服务项目和企业提供适当的支持。建立体育工业风险资本基金和体育设施建筑投资基金以多样化的方式采用以市场为导向的运营来推动社会资本投资于体育行业。实施资本投资的社会和经济利益的评估，监测，评估和奖励。
创新体育行业的投资和融资机制，指导金融机构增加对具有发展前景和良好信贷和主要体育场所的体育企业建设的信用支持；鼓励金融机构增加体育金融服务的创新，大力开展融资服务，例如租赁，经营租赁，抵押贷款等，以供体育赛事，体育设施和场地进行融资；开发金融创新产品，例如保险和与体育有关的信托；支持具有良好发展前景的体育企业，并满足进入资本市场的条件，通过股票上市，公司债券等筹集资金；支持与体育有关的企业，金融机构等，以共同建立体育产业资金，加强面向市场的运营，加强基金使用监督，全面发挥体育基金的作用，并为体育行业服务。以各种方式积极促进金融机构和体育企业之间的商业合作，探索和开发适合体育消费需求的金融产品，并增强银行卡的体育消费服务功能。
鼓励这座城市的体育贸易企业申请全国资金，以发展各种服务贸易，并增加体育服务贸易企业的培养和支持。
（ii）改善税收和费用支持政策
对于符合条件的体育非营利组织的收入，他们可以根据税法的相关规定享受与公司所得税相关的优惠待遇。实施优惠的公司所得税政策，鼓励体育企业增加对独立创新的投资。如果企业在开发新技术方面产生的研发费用，新产品和新流程不是不可构成的无形资产，并将其包括在当前的损益中，则应根据法规规定，根据实际扣除额外扣除研究和开发费用的50％；如果形成无形资产，则无形资产应以无形资产成本的150％摊销。在纳税年度，合格技术转移的体育企业收入不超过500万元人民币的一部分将免除公司所得税；超过500万元人民币的部分部分将以公司所得税的一半征收。除非国家金融和税务部门另有规定，否则企业产生的合格广告费用和业务促进费用所产生的部分不得超过年度销售（营业）收入的15％；零件应扣除；在随后的纳税年度中，该部分应提交并扣除。
探索无形资产的发展，例如场地命名，并允许场地开发外墙广告而不会影响城市外观。房地产税将免除由金融部门为自己使用的体育单位的财产税。
鼓励向运动捐款。企业，机构，团体通过公共福利社会群体或地区和县政府及其部门，根据《国家法规》向公共福利体育捐款，在计算应税收入时，可能会扣除年度总利润的12％。在计算应税收入时，可以通过社会群体和州机构向体育公共福利捐款，而中国不超过应税收入的30％。在缴纳个人所得税之前，可以通过非营利性社会团体和州机构对个人进行全面扣除，以通过非营利性社会团体和州机构进行全面扣除。对于在国外捐赠的物理货物，涉及进口链接中的进口关税和增值税，应根据相关的国家法规施加免税。
政府为用于大规模健身的体育设施的日常运营和维护提供资金补贴，并根据对群众的开放程度提供水，天然气，电力，热量等方面的政策利益。
（iii）实施土地安全政策
在准备计划和土地使用总体计划，城市和农村总体规划以及区域控制详细计划的土地和资源部时，它必须完全考虑体育行业的发展，并确保实施相关的土地使用。如果不更改用户的正确持有人，土地使用或原始土地规模，将支持原始土地用户使用现有的国有建筑土地来通过体育当局的审查和认可方法来建立体育行业，并符合该城市的相关规定。在规划和建设居民社区时，应保留和保证公共体育设施的土地，并应优先支持公共体育设施和主要体育行业项目的建立，建筑，土地使用和支持建设。对于用于体育行业运营的新建筑土地，应根据土地评估价格和土地基准价格合理确定土地转移基本价格，并结合土地市场价格。
（iv）组织和实施激励政策
启动“体育产业培养和发展项目”，并进行体育服务行业示范企业，体育商品制造业示范企业和体育行业公园（基地）的创建和评估；在城市建立许多高质量的运动和休闲基地，以促进城市的体育，休闲和体育旅游业的发展；建立并改善大型体育赛事的激励机制，举办有影响力的大规模体育品牌活动，并促进体育竞争和表现行业的快速发展；积极举办体育和休闲娱乐，体育用品，运动科学和技术，体育文化和艺术博览会，并大力发展体育展览行业。
（v）根据法律对体育工业市场的监督
体育，文化和经济监督部门应将体育市场的监督，管理和服务视为重要的任务，并加强了对体育市场的监督和管理。进一步改善体育行业的法律体系，制定和发行支持相关法规和实施规则，并指导和规范运动市场实体的行为。我们必须以强大的专业精神，高技术要求和高风险来加强体育和商业活动的管理，确定标准化和透明的访问标准，开放条件，技术要求和服务规范，及时及时建立严格且标准化的市场监督和管理机制。促进体育服务质量认证系统。增加体育市场的执法工作，加强活动期间和之后的监督，并努力创造公平，开放，平等的竞争和有序的运动市场系统运营。
（vi）注意人才团队的建设
我们将牢固掌握人才培训，介绍和使用的三个联系，并大力培养了解体育运动，擅长创造力并且擅长运营和运营，熟练和实践才能的高端综合体育管理才能。鼓励相关大学建立体育行业专业，并为大学，科学研究机构，职业培训机构和体育企业提供支持，以建立国家领先的体育行业教学，科学研究和培训基础，以规模，专业化，市场化和国际化。促进体育职业技能培训和评估系统，以提高体育行业从业人员的质量和专业水平。改善人才评估系统和激励机制，吸引来自金融，税收，金融，科学和技术领域的出色才能，以进入体育行业，关注在海外体育运动，研究和管理中引入高端人才，并管理，并为体育行业的发展提供强大的保证。为促进体育行业发展做出贡献的集体和个人将受到法规的赞扬和奖励。
（vii）加强组织领导
各级政府应促进体育产业的发展，尤其是体育服务行业的发展，作为加速现代服务行业发展，优化经济结构，增加劳动力和就业，发展国民经济的重要组成部分，并将其包括在该地区的经济和社会发展计划中，并加强领导力。发展和改革，经济信息，科学和技术，金融，人力资源和社会保障，土地和资源规划，交通，商业，教育，文化，广播，电影和电视，税收，行业和商业，旅游，统计，新闻，新闻，新闻，新闻，新闻，统计，新闻等必须认真履行其职能，发挥其功能性角色，促进体育行业的创作和创造体育环境，建立自己的职责，并创建一项投资环境。体育部必须认真承担对体育行业发展的战略研究和计划，政策制定，环境优化和标准化管理的责任，并协调和解决体育行业发展的实际问题。市政体育部可以建立体育行业的职能机构，加强宏观管理和行业指导，地区和县应为特定管理建立相应的管理机构。
建立一个用于发布体育行业资源，定期发布工业信息的平台，并为社会投资提供咨询服务。全面发挥新闻媒体的优势，增加体育行业的宣传工作，并为加速体育行业的发展营造出良好的公众舆论氛围。建立并改善体育行业的统计指标系统和统计系统，改善体育行业发展的绩效评估系统，并根据该城市的相关法规进行体育行业的发展评估。大力促进 New 和区的体育行业的飞行员和优惠政策。根据“政府和企业的分离，政府和资本的分离，政府和社会的分离，盈利机构和非营利机构的分离”的原则，市场将在体育资源的分配中发挥积极作用。积极创建条件，建立体育行业协会，体育经纪人协会和体育彩票协会，增强行业管理，并形成自律机制。
该意见应在发行之日起生效，并有效期至2017年3月31日。
上海市政府政府办公室
212年4月20日