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2022年11月30日，欧盟委员会正式公布了包装和包装废弃物法规（PPWR）提案，即修订现行的包装和包装废弃物指令94/62/EC（PPWD）。PPWR提案同样适用于所有包装和包装废弃物，无论使用何种材料，但旨在完成从指令到法规的华丽蜕变，不需转换，直接在所有成员国生效，在欧盟层面统一包装和包装废弃物的管控要求。
对包装产品本身的要求
01
减少不必要的包装浪费
自2030年起，某些包装形式将被禁止进入市场，以减少不必要的包装浪费，例如：
√ 一次性塑料包装
√ 新鲜果蔬的一次性包装
√ 一次性塑料分组包装，用于罐、桶、罐、罐的组合
√ 住宿餐饮业中灌装、消费的食品、饮料的一次性包装（如汉堡包装盒等）以及糖等调味品的一次性包装
√ 一次性酒店洗漱用品微包装等
此外，2025年后，普通“轻型”塑料袋（购物袋）消费量应限制在每人每年40个以内，此后每年数量应持续减少。
02
限制过度包装
自2030年起，销售包装、分组包装和运输包装（包括电商包装）的每个包装单元应在设计上将其重量、体积和包装层数减少到保证其包装功能的最小尺寸，例如通过限制包装内充满的“空隙”（通常为聚苯乙烯、气垫、海绵填充物、碎纸、气泡膜、聚苯乙烯、泡沫塑料碎片或其他填充材料的空间），确保空隙率不超过40%。
包装设计不得采用双层包装、假底包装或增加不必要的包装层等方式，造成产品体积增大的假象。除原产地地理标志的包装设计受欧盟立法保护外，具有冗余包装而无法实现包装功能的产品今后将被禁止投放市场。
03
可回收包装
在包装可回收要求方面，法规要求分两步实现。自2030年1月1日起，所有包装必须按照设计回收标准实现可回收，可回收成分低于70%的包装将被视为不可回收，不得投放市场。包装生产者履行生产者延伸责任（EPR）制度所支付的财务费用将根据包装可回收性等级进行差异化。
自 2035 年起，要求将进一步调整，以确保可回收包装也能得到有效收集、分类和回收（“大规模回收”）。
04
再生材料比例目标
PPWR提案对特定包装类别规定了强制性的再生材料含量比例，相关要求将于2030年1月1日起实施。
包装产品中再生材料的比例也会影响缴纳的财政费用的数额。
05
重复使用目标
PPWR提案对运输包装、电子商务包装等提出强制使用可重复使用包装比例，并将于2030年1月1日起实施。
06
可堆肥包装
修订后的PPWR生效两年后，茶包、与咖啡产品一起处理的滤泡咖啡包、水果和蔬菜上的标签以及超轻塑料袋必须可堆肥。
07
包装标签
PPWR提案提出，法规生效42个月后，包装上应贴有标签，标明其材料成分信息，以方便消费者分类（此项要求不适用于运输包装，但适用于电子商务包装）。
法规生效后48个月内，包装应附加标签标明包装可重复使用性，以及二维码或其他类型的数据载体，以便获取相关信息（如重复使用系统、收集点、包装可追溯性等），促进其重复使用。
08
其他要求
PPWR还对成员国的基础设施和行政配置提出了更高的要求，例如建立塑料瓶和铝罐的强制性押金返还制度，建立强制性的DRS（处置回收系统），设立专门的主管部门汇总和上报成员国总体包装回收率、再利用率、再填充率等数据。
对供应链参与者的要求
除了对包装产品本身提出更高的要求外，PPWR提案还进一步明确了供应链参与者的责任和义务，包括制造商、进口商、分销商等。例如，在产品首次投放市场前，包装制造商必须完成以下合规文件的准备或履行相关监管义务：
√ 技术文档（）
√ 符合性声明（欧盟）
√生产者注册（）
√生产者延伸责任（ ）
企业可以委托授权代表来准备或履行上述合规文件或监管义务。
PPWR 立法趋势
部分协调标准及法规实施细则尚不完善，但PPWR提案提供了计划中的立法行动及相应的时间计划，包括但不限于下表。虽然这些计划未来仍有可能发生变化，但也可以为相关企业规划产品包装设计升级、材料升级提供参考。
南京瑞旭提醒
包装及包装废弃物管理是欧盟循环经济战略中的重要环节。PPWR提案立足于循环经济原则，对包装产品环保设计和包材供应商合规性提出了更高的要求，相较PPWD而言，是一次颠覆性变革。南京瑞旭提醒企业在选择产品包材、设计包装时，要充分考虑法规管控趋势，预留足够时间为法规变化做好准备和应对。